沂源县人民政府

关于印发沂源县革命老区振兴发展实施方案的通知

源政发〔2021〕6号

 

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各有关部门，各有关企事业单位：

《沂源县革命老区振兴发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

沂源县人民政府

2021年12月17日

（此件公开发布） 

 

沂源县革命老区振兴发展实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于加快革命老区高质量发展的重要指示要求，全面落实省政府《关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》（鲁政发〔2021〕17号），加快推进沂源革命老区全面振兴发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委省政府“八大发展战略”、市委市政府“六大赋能行动”，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力促进实体经济发展，补齐公共服务短板，努力建设智慧、美丽、活力、幸福新沂源。

（二）主要目标

到2025年，乡村振兴和新型城镇化建设取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，常住人口城镇化率达到60%以上，居民人均可支配收入年均增长5%以上，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量和城乡人居环境持续改善。到2035年，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

二、夯实振兴发展基础

坚持统筹谋划、协调联动、一体推进，立足优势、整合资源、重点突破，探索走出一条具有沂源特色的振兴发展新路径。

（三）全域一体建设乡村振兴齐鲁样板示范区

1.巩固拓展脱贫攻坚成果。落实国家扶贫改革试验区战略部署，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。策划实施农村生产生活、交通、水利、文化旅游、林草等领域基础设施以工代赈重点项目。精准落实农村最低生活保障、危房改造、优待抚恤等政策，积极争取上级政策、资金、项目扶持，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。（县农业农村局、县乡村振兴局牵头；县发展改革局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县退役军人局按职责分工负责）

2.推进美丽宜居乡村建设。推进“四好农村路”、城乡供水一体化建设，大力实施乡村电气化提升工程，积极开展数字乡村试点，有序推进农村清洁取暖，深化农村人居环境整治和“厕所革命”，推进乡村振兴“十百千”工程创建。全力打造乡村振兴示范片区、美丽乡村示范片区，推进沂河源乡村振兴齐鲁样板省级示范区建设。（县农业农村局牵头；县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县住房城乡建设局、市生态环境局沂源分局、县供电公司按职责分工负责）

3.全面深化农村综合改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地经营权流转管理和服务体系。推广西里镇“联合社+合作社+农户”果业技术全托管模式，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。审慎改革农村宅基地制度，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，规范宅基地有偿转让、有偿收回等方式，盘活农村闲置宅基地资源。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，大力发展推广农业保险。进一步壮大村级集体经济收入，到2025年，全县所有村级集体经济收入达到10万元以上。（县农业农村局牵头；县发展改革局、县民政局、县公安局、县人力资源社会保障局、县自然资源局按职责分工负责）

（四）推进以人为核心的新型城镇化建设

1.推进新型城镇化建设。实施城市更新和城市品质提升行动，促进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公用服务设施提档扩面、产业配套设施提质增效，积极争创产业转型升级示范园区。加快推进省级新型智慧城市试点建设，启动实施新型智慧城市建设项目，打造独具沂源特色的新型智慧城市。（县住房城乡建设局牵头；县工业和信息化局、县大数据中心按职责分工负责）

2.加快城乡融合发展。探索建立健全基础设施、公共服务城乡一体化标准、制度和政策体系，实现公共资源优化配置，打通城乡要素平等交换、双向流动制度性通道，加快建立健全城乡融合发展体制机制。抓好农村土地制度和产权制度改革、金融要素有效供给、城中村改造合作平台搭建等重点工作，积极争创省级城乡融合发展试验区，提升县域承载能力。（县发展改革局牵头；县农业农村局、县住房城乡建设局、县自然资源局、市生态环境局沂源分局按职责分工负责）

（五）积极融入重大区域发展战略

1.对接融入国家重大战略。充分发挥齐鲁生态高地和产业基础优势，积极融入京津冀、长三角和珠三角等国家重大区域发展战略，全面放大新医药、新材料、电子信息、数字农业等产业辐射带动效应，积极承接一批产业转移项目，全力推动沂源经济开发区创建承接产业转移示范区和产业转型升级示范区。借势借力上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自贸试验区和山东新旧动能转换综合试验区，链接优质要素资源，承接“三区”溢出效应。积极参与“一带一路”建设，以开放合作增强振兴发展活力。（县发展改革局牵头；县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、市生态环境局沂源分局、县投资促进发展中心、沂源经济开发区按职责分工负责）

2.对接融入全省区域发展。积极主动融入省会、鲁南、胶东三大经济圈一体化发展，打造“济南后花园”“鲁南一家亲”“胶东纵身地”。全面落实与济南市钢城区推进高质量一体化发展战略合作框架协议。以落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为抓手，加强与黄河流域城市联动，在生态保护、基础设施建设、产业合作等方面争取政策和资金支持，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。（县发展改革局牵头；县工业和信息化局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县水利局、县科技局、县交通运输局、县教育和体育局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县综合行政执法局、市生态环境局沂源分局、县投资促进发展中心按职责分工负责）

3.积极推进跨区域合作。围绕道路建设、污水治理、生态修复、旅游节点打造、产业协作等领域，强化区域联动发展，加强与沂水、沂南等沂河流域区县合作，在生态环境联动保护、基础设施互联互通、产业协同发展、文化交流交融、公共服务共享等方面探索实施一体化发展路径，联合打造沂河生态旅游经济合作带。加强与毗邻县（市、区）合作，积极探索一体化发展路径，推动泰安新泰—济南钢城—淄博沂源—济宁泗水—临沂蒙阴和平邑”革命老区县（市、区）联动发展。积极推动淄川、博山、沂源三区县共同用好沂蒙革命老区政策，构建淄博南部山区高质量发展新格局。（县发展改革局牵头；县工业和信息化局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县水利局、县科技局、县交通运输局、县教育和体育局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县综合行政执法局、市生态环境局沂源分局、县投资促进发展中心按职责分工负责）

三、增强振兴发展活力

加快完善基础设施，发展特色产业体系，提升创新能力，培育振兴发展新动能，提高经济质量效益和核心竞争力。

（六）完善基础设施网络

1.加快建设综合交通运输网络。积极争取鲁中高铁（青岛诸城沂源莱芜高铁）建设。力争滨州（东营）淄博莱芜铁路过境沂源，潍坊经临朐至沂源等铁路项目纳入国家铁路发展规划。加快临临高速沂源段建设，积极争取S234惠沂线大张庄至钢城界段改造提升项目纳入相关规划。实施X015草齐路黄海线至沂源莱芜界段改造提升项目，积极推进G341黄海线芝芳至钢城沂源界段改建项目、S231张台线沂源博山界至沂源大张庄段大中修工程、S234惠沂线钢城区沂源界至蒙阴沂源界及沂源蒙阴界至沂源沂水界段中修工程、S317临历线沂源临朐界至沂源博山界段中修工程。全力推进沂源县通用机场建设。（县交通运输局牵头；县发展改革局、县铁路事业服务中心、沂源公路事业服务中心按职责分工负责）

2.建设安全高效水利工程。推动水利基础设施提档升级，构建功能完善、安全高效的水利工程体系。开展新一轮治水工程，实施中小河流治理、水库塘坝除险加固提升、山洪沟治理工程，加快中小河流流域综合治理项目建设，推进水利工程省级标准化创建。（县水利局牵头，县发展改革局按职责分工负责）

3.构筑安全可靠能源保障体系。加快推进农网改造升级工程、泗水—沂源—沂水天然气管道沂源段项目建设，布局发展新能源，稳步推进光伏发电。积极发展氢能源和加氢基础设施建设。加快能源平台建设，降低企业用能成本，打造能源洼地。（县发展改革局牵头；县工业和信息化局、县自然资源局、沂源经济开发区按职责分工负责）

（七）培育壮大特色产业

1.加快推进农业现代化

（1）加快推进山区数字农业建设。坚持数字赋能农业全产业链条，加速产业转型升级，编制实施《沂源县数字农业农村规划（2021—2025年）》，有序推进农业农村数字网络升级等“十大引领工程”，为数字农业农村注入强劲动能。到2025年，全县农业农村数字化平台、数字农业农村天地空一体化观测网、支撑性基础设施基本建成，打造一批数字果园、数字温室、数字牧场、数字村庄示范性应用场景，积极推动山区数字农业农村先行区建设，争创国家现代农业示范区。（县农业农村局牵头；县发展改革局、县科技局、县财政局、县水利局按职责分工负责）

（2）做大做强特色林果业。深入推进果业振兴计划，做大做强中国特色农产品（沂源苹果）优势区，打造百亿级苹果产业集群。优化农业产业布局，同步推进蔬菜、中药材、畜牧等产业发展。到2025年，基本完成老果园改造提升，林果种植面积稳定在75万亩，其中苹果种植面积稳定在32万亩。粮食、蔬菜播种面积分别稳定在13万亩、8万亩，发展中药材2万亩、黄烟0.5万亩，畜禽标准化规模养殖比重达到88%。力争规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达到1.5:1。（县农业农村局牵头；县发展改革局、县科技局、县自然资源局按职责分工负责）

（3）加快推进三产深度融合。深化农业产业化经营，大力发展山区特色农业、设施农业、都市农业等新兴业态。加快布局沂源经济开发区农产品深加工板块和农村“村头工厂”，链接农村闲置资源，形成农产品初、深加工产业链，推动农业接二连三，促进立体化、复合式全产业链发展。拓展农业功能，推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合发展，丰富乡村经济新业态。大力发展农业“新六产”，建设一批农村产业融合发展现代农业园区、田园综合体、产业强镇，推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态“四型发展”，提升农业农村三产融合发展水平，争创国家农村产业融合发展示范园。到2025年，建成省级现代农业产业园区1处、市级现代农业产业园5处以上、农业产业强镇6个以上，建成市级以上田园综合体3处以上，打造农文旅融合示范点50处以上。（县农业农村局牵头；县发展改革局、县商务局按职责分工负责）

2.加快推动新旧动能转换

（1）培育壮大传统产业。坚决淘汰落后动能，严格控制新增过剩产能。坚决改造提升传统动能，推动产业基础再造、产业链整体提升。推进食品、采矿、纺织、机械制造等传统产业向高端化、现代化转型升级。重点支持山东华联矿业股份有限公司、山东沃源新型面料股份有限公司、沂源县源通机械有限公司等企业，以技术改造为核心，不断优化采矿、纺织、机械制造等传统产业的行业结构、技术结构和产品结构，提高传统产业质量效益，推动传统产业向先进制造业转型升级。（县发展改革局牵头；县工业和信息化局、县财政局按职责分工负责）

（2）加快发展优势产业集群。加快培育新动能，实施战略性新兴产业集群倍增工程，壮大新医药、新材料和新一代电子信息三大百亿级产业集群规模。加快推进新医药及药用包装产业集群、特种纤维材料产业集群、生物可降解高分子材料产业集群、电子信息产业集群、英科医疗环保产业园等建设，努力实现“换道超车”。（县发展改革局、县工业和信息化局牵头；沂源经济开发区按职责分工负责）

（3）因地制宜打造特色园区。推动产业园区特色化、专业化、集约化发展，进一步明确园区定位和特色优势产业，高标准制定园区发展规划。围绕现代物流、绿色食品加工、低碳循环经济等新兴产业，集中力量打造南部产业新城、西部宜居新城、东里低碳绿动力装备制造产业园，构建多极发力多点支撑产业发展新格局。（县发展改革局、县工业和信息化局牵头；县铁路事业服务中心、南麻街道、东里镇、沂源经济开发区按职责分工负责）

3.加快发展现代物流业。科学编制物流产业园规划，建设智能化、园林化现代物流产业示范园区，努力打造公铁联运物流仓储产业聚集高地，争创国家铁路物流园保税区。（县发展改革局牵头；县商务局、县交通运输局按职责分工负责）

（八）提高创新发展能力

1.加快创新载体建设。精准抓好“市人才金政37条”“县人才新政25条”落地落实。支持企业建设技术创新中心、企业技术中心等创新平台，到2025年，打造省级以上科技创新平台10家以上、市级创新创业共同体2家以上。创建创新型县，推进“双创”示范县建设，全力推动沂源经济开发区争创国家级经济技术开发区。（县科技局牵头；县委组织部、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县工业和信息化局、县商务局、沂源经济开发区按职责分工负责）

2.加快科技成果转化。积极推进与中国科学院大学、山东大学、上海大学、江南大学、山东科技大学、山东理工大学等高校合作，重点围绕新材料、新医药、新一代电子信息等三大主导产业，巩固江南大学技术转移中心沂源分中心、山东理工大学沂源县产业技术研究院等产学研平台合作成果。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推进玻纤技术研发院、生物可降解高分子材料PBAT研发平台等自主创新研究基地建设，加快推动科技成果转化，增强主导产业竞争力。（县科技局牵头；县财政局、县税务局按职责分工负责）

四、增进老区民生福祉

坚定不移践行以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断改善人民生活品质，提高人民的幸福感、获得感、安全感。

（九）提升公共服务质量

1.完善中小学和幼儿园布局。推动城区教育资源布局优化，高标准建设荆山中学，新建人民路小学、城西小学、康源路小学、儒林小学等4所小学，着力解决小学学位缺口问题。提质扩容沂河源学校，化解学校大校额问题。实施农村幼儿园提升工程，新建3处农村幼儿园。实施义务教育段薄弱环节改善与能力提升工程，完成45处学校新建、改扩建项目。推进职业教育发展，实施淄博电子工程学校异址新建工程。推动中等职业教育向高等职业教育延续发展，筹建淄博东方科技学院。（县教育和体育局牵头；县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县自然资源局等单位按职责分工负责）

2.加强公共卫生防治能力建设。提升公共卫生防控救治能力，加强县级医院感染性疾病科建设，优化县疾控中心设置与职能，提升传染病预防和发现、救治能力。深化公立医院综合改革，推进县域紧密型医疗卫生共同体建设，促进资源下沉，打造一批省、市、县级重点专科和镇级特色专科。继续建设中心村卫生室，逐步完善乡村医生引进制度。落实国家和省市中医药大会精神，完善县、镇、村三级中医药服务体系，提高中医药服务能力。加快推进县人民医院国家级药物临床试验机构及医养结合中心、基层医疗、养老服务能力提升等项目建设。（县卫生健康局牵头；县委编办、县发展改革局、县财政局、市医疗保障局沂源分局按职责分工负责）

3.提升文化体育设施建设运营水平。推进应急广播体系建设，提升宣传文化阵地服务能力。推进城市文化会客厅、虡盛博物馆及文化公园建设，加强公共文化设施建设运营水平，不断提高公共文化服务水平。打造胜利山连片时尚运动主题公园，积极承办全国性、省级运动赛事。（县文化和旅游局、县教育和体育局牵头；县融媒体中心按职责分工负责）

（十）强化红色文化引领

1.弘扬传承沂蒙精神。充分发掘老区革命精神和厚重的红色文化内涵，以建设道德高地为引领，将初心家园、李振华事迹展馆等打造成沂蒙精神核心传承地，创作推出一批弘扬沂蒙精神的文艺作品，启动大型剧目实景演出创作，有序推进618战备电台、万祥山革命纪念地等红色研学旅游景点的开发建设。（县委宣传部牵头；县教育和体育局、县文化和旅游局、县融媒体中心按职责分工负责）

2.打造红色旅游融合发展示范区。推动红色旅游高质量发展，加快建设初心家园、万祥红色文旅项目，打造全国知名的红色文旅融合发展示范区。充分发挥生态、红色、山水、乡村、田园综合体等旅游资源优势，谋划布局一批吃、住、行、游、购、娱重大节点工程，推出一批乡村旅游重点村镇和精品路线，创建国家全域旅游示范区。建设生态康养示范区，围绕“医药养食游”等重点领域，推动全县医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条。（县文化和旅游局牵头；县委宣传部、县教育和体育局、县卫生健康局、县民政局、县大数据中心、县融媒体中心按职责分工负责）

3.加大革命文物保护展示利用力度。启动编制“小三线”革命文物资源保护利用规划，在国营山东第一机械厂旧址建设军事设备广场和军工三线纪念馆，对618战备电台旧址实施本体保护。（县文化和旅游局负责）

（十一）促进绿色转型发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，促进生态保护和经济发展、民生保障协同发展。加强沂河源头生态环境治理，实施乡村山水林田湖生态保护修复、林业有害生物防治能力提升等工程。健全完善城镇和农村污水处理设施，进一步深化生活垃圾分类处置，推进建筑垃圾消纳场建设，适时启动生活垃圾填埋场封场绿化。加强废弃露天矿山生态修复和绿色矿山建设，到2025年，全县矿山地质环境得到有效治理，完成全部已关闭露天矿山生态修复。积极争取国家重点生态功能区转移支付力度，进一步推进沂源国家重点生态功能区建设。（县自然资源局牵头；县发展改革局、县财政局、市生态环境局沂源分局、县水利局、县综合行政执法局按职责分工负责）

五、健全政策支持体系

（十二）加大政策争取力度

1.加大财政支持。落实中央预算内投资参照执行中部地区政策，积极争取国家支持产业转型升级平台建设专项资金，全力争取中央财政转移支付倾斜、债券资金和省新旧动能转换基金支持以及重点生态功能区转移支付提标，助力生态保护和民生改善。（县财政局负责）

2.加大金融支持。争取政策性金融机构支持，鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与振兴发展，在信贷投放规模、审批权限和程序、不良资产核销额度等方面给予支持。大力推动符合条件的企业上市融资。（县发展改革局牵头；县财政局、人民银行沂源县支行、淄博银保监分局沂源监管组、农业发展银行沂源县支行等按职责分工负责）

3.强化土地资源保障。加快编制国土空间规划，有序推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编。优化调整永久基本农田红线、生态保护红线、城市开发边界，争取预留合理用地空间。积极开展城镇低效用地再开发，对损毁建设用地和零星分散未利用地开发整理成耕地的，经认定可用于占补平衡。积极争取将事关全县发展全局和长远的项目列入国家、省、市有关规划和政策文件，争取加大用地保障力度。积极探索落实革命老区乡村产业发展用地政策。（县自然资源局负责）

 

附件：沂源县革命老区振兴发展重点项目表

附件

 

沂源县革命老区振兴发展重点项目表