【文稿解读】《沂源县人民政府办公室印发关于进一步深化“标准地”改革的实施意见的通知》政策解读

 

 

沂源县自然资源局

《印发关于进一步深化“标准地”改革的实施意见的通知》的政策解读

 

    为进一步深化“标准地”改革，确保工业用地“标准地”出让比例100%，我局代县政府起草了《印发关于进一步深化“标准地”改革的实施意见的通知》。现就该通知的主要内容解读如下：

一、出台背景

为全面贯彻落实市委、市政府关于推进“一次办好”“最多跑一次”改革要求，我县根据省市文件精神，出台了《关于印发沂源县“标准地”出让工作实施方案（试行）的通知》（源政办字[2020]84号），在总结两年多来推进“标准地”改革经验基础上，淄博市自然资源和规划局等13部门联合下发《印发关于进一步深化“标准地”改革的实施意见的通知》（淄自然规划发[2023]19号），锚定“走在前、开新局”，聚焦“3510”发展目标不、“强富美优”城市愿景，以改革谋发展之策，以改革激活力之源，以改革聚奋进之力，进一步深化“标准地”改革，确保工业用地“标准地”出让比例100%，切实提高我县工业项目质量和水平。结合我县实际，起草完成《印发关于进一步深化“标准地”改革的实施意见的通知（审议稿）》。

    二、主要内容

1、工作目标

全面贯彻中央改革决策部署和省委、市委、县委改革工作要求，锚定“走在前、开新局”，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，围绕打造“六个高地”、实现“六个走在前列”，聚焦绿色低碳高质量发展，深入实施生态立县、产业强县、创新兴县，以改革谋发展之策，以改革激活力之源，以改革聚奋进之力，进一步深化“标准地”改革，确保工业用地“标准地”出让比例100%，切实提高全县工业项目质量和水平。

2、重点任务

（一）事先作评价。实施“7+N”区域评价模式，“7”指环境影响评价、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、洪水影响评价、水土保持区域评估、地震安全性评价、文物保护评估等7项区域评价科目，“N”指根据园区功能定位和产业集聚特色，结合实际依法确定的其他必要的区域评估科目。经济开发区在前期完成11项区域评估事项的基础上，根据四至范围、国土空间规划和一定时期内项目建设计划，进一步完善区域评价工作。(责任单位:县行政审批服务局、县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局沂源分局、县水利局、县商务局、县文化和旅游局、县应急局，经济开发区、各镇办)

（二）事前定标准。调整优化“标准地”控制性指标体系，明确固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等控制性指标，并向社会公布。同时，建立“标准地”控制性指标体系动态调整机制，动态调整后的控制性指标体系要及时进行公布。在符合相关法定条件下，对入驻符合总体规划和产业布局，符合“标准地”主导产业的项目，将约束指标应用于每宗土地中，作为向竞买者履行的一次性告知义务，以招拍挂等方式进行用地供应。(责任单位:县自然资源局、县发展和改革局、市生态环境局沂源分局、县公共资源交易中心、县税务局，经济开发区、各镇办)

（三）事中作承诺。“标准地”成交后，自然资源主管部门与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，经济开发区（各镇办）负责与竞得人签订《企业投资工业项目“标准地”履约监管协议》。“标准地”履约监管协议需明确控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项，企业按照具体事项控制性指标做出达产验收的相关履约承诺。(责任单位: 县自然资源局、县发展和改革局、市生态环境局沂源分局、县住房和城乡建设局、县商务局、县税务局，经济开发区、各镇办)

（四）事后强监管。各相关部门对企业承诺事项，要按照“谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管，明确监管标准和程序，实行监督过程全程记录，督促企业严格履行承诺，及时对承诺偏离进行纠正，指导企业按照承诺标准和建设方案组织施工。对履约监管协议约定事项，按照“谁提出、谁监管”的原则，对“标准地”项目建设、竣工验收、达产复核及指标兑现等情况进行监管，未按协议约定实施项目建设运营，且未及时整改到位的企业，要依法追究违约责任。项目建成投产后，对项目建设企业按“亩产效益”评价管理，实施资源要素差别化配置政策。经济开发区（各镇办）负责牵头汇总“标准地”事后监管情况，并定期上报县“标准地”改革工作领导小组办公室。(责任单位: 县自然资源局、县发展和改革局、县工业和信息化局、市生态环境局沂源分局、县住房和城乡建设局、县商务局、县税务局，经济开发区、各镇办)

3、职责分工

经济开发区（各镇办）：负责区域内工业用地区块细分、功能定位、组织实施区域评估评价，牵头汇总“标准地”事后监管情况。

发展改革部门：按职责做好企业投资项目相关服务工作，确定建设项目固定资产投资强度控制指标，负责投产复核工作。开展“标准地”企业投资项目信用综合监管，建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，负责推进区域节能评价工作，结合区域节能报告提出区域能耗标准控制性指标要求。    

财政部门：按照国家法律和有关政策规定，以及政府推进“标准地”改革的要求，统筹资金管理，保障“标准地”工作经费投入。   

自然资源部门：负责推进区域压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估工作，结合产业目录指引出具规划条件，制定建设项目容积率控制指标，完成拟出让宗地必要的通路、通水、通电和土地平整等前期开发工作，组织“标准地”出让工作，在发布的出让公告中明确各项控制指标内容，做好项目规划许可等相关工作。  

工业和信息化部门：负责项目建成投产后对项目建设企业进行“亩产效益”评价管理，并组织相关部门实施资源要素差别化配置政策。

生态环境部门：负责提出区域生态环境准入要求，负责组织指导对拟纳入“标准地”地块土壤污染状况调查。

住房城乡建设部门：组织项目建设竣工的履约评估，负责提出区域新建民用建筑的建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等指标要求，并在项目招投标、质量安全监督、竣工验收备案等过程中加强监督管理。

水利部门：负责开展水土保持区域评估工作；按照“三同时”制度，监督指导落实好项目的水土保持方案。

商务部门：配合发展改革、工业和信息化、税务等部门确定区域项目亩均税收等标准，并做好招商、选商引资等相关工作。

税务部门：负责会同工业和信息化等部门确定区域项目亩均税收等标准，并做好相关税费收缴工作。

文旅部门：负责指导开展区域文物考古评价工作，并根据实际情况提出文物保护的具体要求。

应急管理部门：负责指导做好区域性地震安全性评价工作。

行政审批服务部门：负责对项目涉及的行政审批事项，加快办理，提高审批服务效率。按职责做好企业投资项目服务工作。

公共资源交易部门：会同自然资源部门发布“标准地”土地出让公告，并就控制性指标作为说明事项，实施公开出让。

4、保障措施

（一）加强组织领导。成立沂源县“标准地”改革工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县政府办公室主要负责同志、县自然资源局主要负责同志任副组长，成员由县发展和改革局、县工业和信息化局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局沂源分局、县住建局、县水利局、县商务局、县文旅局、县应急局、县行政审批服务局、县税务局、县公共资源交易中心等相关部门、单位分管负责同志组成，重点研究“标准地”改革推进过程中出现的重大问题，统筹指导和协调推进相关工作。领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局分管负责同志兼任，成员单位要根据职责分工，研究制定相关配套政策，指导经济开发区（各镇办）、各部门落实“标准地”改革相关举措。各相关部门按照沂源县人民政府办公室《关于印发沂源县“标准地”出让工作实施方案（试行）的通知》（源政办字[2020]84号）要求，完成区域评估和指标体系制定工作，建立完善“标准地”项目竣工验收、达产复核、信用评价具体办法等相关配套制度。

（二）强化改革协同。要把深化“标准地”改革与多评合一、多审合一、多测（验）合一、多证合一、一网通办以及容缺审批等行政审批制度改革有机结合，充分发挥改革的叠加综合效益，切实提高建设项目审批效率，做到“拿地即可开工”。

（三）强化监督考核。市政府已将“标准地”改革工作纳入市级督查考核，县政府督查室要根据工作时序安排，对区域评估、“标准地”控制性指标体系制定情况进行督导调度，打好“标准地”出让基础。县“标准地”改革领导小组办公室对全县“标准地”出让情况进行月调度、季通报，并加强事中事后监管，适时开展实地抽查检查，确保“标准地”改革顺利推进。

 

 

2023年6月12日