【文稿解读】《沂源县依法没收违法用地上建筑物及其他设施移交处置办法(试行)》

    2020年7月8日，沂源县政府办公室印发了《沂源县依法没收违法用地上建筑物及其他设施移交处置办法(试行)》(以下简称《暂行办法》)，该办法自2020年8月8日起实施。现就“试行办法”解读如下:

    一、制定《试行办法》的必要性

    《中华人民共和国土地管理法》规定，非法占用农用地进行建设，如果符合土地利用总体规划，国土资源管理部门应当没收被占用土地上新建的建筑物和其他设施。《国土资源违法行为查处工作规程》明确，违法占用的土地为农用地的，对符合土地利用总体规划的，没收地上新建的建筑物和其他设施。

    自然资源管理实践中发现，非法占地建设行为属于多发、易发的违法行为，是国土执法的重要内容之一。由于法律规定有失宽泛，自然资源管理部门对此类没收行为的执法效果并不明显，尤其是对违法建筑物没收后的移交和处置，由于缺乏规范统一的规定，往往导致没收行为无法顺利结案，严重地制约了国土资源执法效力。目前，国家尚未就此问题出台专门的规范，我省省级及我市市级层面也没有相关的详细规定。经考察，有些省区市为了实际管理需要，出台了地方性政策，专门为违法用地建筑物的没收处置制定了操作规范，使国土资源执法部门处理此类问题时有章可循、有据可依。鉴于此，我局在调研学习其他城市先进经验的基础上，代拟了《试行办法》。

    二、制定《试行办法》的主要依据

   《试行办法》主要根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号)和《国土资源违法行为查处工作规程》等有关规定，结合本区情况制定。

    三、《试行办法》的制定原则

   《试行办法》主要考虑遵循以下四个原则:

   (一)属地管理原则。国土资源部门没收违法用地上建筑物后，依法移交给国有资产管理部门。接收移交的国有资产管理部门可以委托违法用地上建筑物所在镇人民政府(街道办事处、开发区)进行代管，由代管单位做好建筑物的日常管理和维护工作。

    (二)促进利用原则。《试行办法》既体现了对违法用地建设者的惩罚、加大违法成本、压缩其利润空间，同时也让符合土地利用总体规划的建筑物充分发挥物的作用，规定了由国有资产部门在不违背现有法律法规的前提下，尽量对建筑物采取保护、利用的处置方式。

    (三)房地一体化原则。建筑物作为不动产，不可能脱离所占土地单独处置，《试行办法》将房地一体化原则贯穿于违法建筑物没收处置的始终，同时也考虑了涉及集体土地时的利益分配问题。

    (四)资产保护原则。对决定保留使用的违法用地上建筑物，资产管理部门对违法用地上建筑物登记造册，纳入镇街道人民政府实施管理。《试行办法》通过移交、登记、管理维护、合理处置等规定，体现了对资产管理过程中的保护，再通过完善相关手续的规定，在实现没收处置到位的同时，把违法建筑转化为合法建筑，使资产的权益得到更加全面的保护。

    四、《试行办法》的主要内容

    主要内容包括三大方面:

    (一)违法用地上建筑物的移交

    明确了移交的主体和内容。移交主体为作出行政处罚的自然资源行政主管部门，移交内容包括非法财物移交书、行政处罚决定书、没收非法财物清单及其他必要材料。

    (二)违法用地上建筑物的处置

    1、确定主体。明确没收建筑物所在地的镇（街道）人民政府是处置主体。

    2、分类处置。根据不同情况可分为拆除、保留使用及经县政府批准的其他处置方案。

    (三)相关责任。

    明确管理责任、行政机关和工作人员应负责任、违法者拒不腾退应负的责任。

    (四)本试行办法也同时规定综合执法部门对违反《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》，应予以没收的建筑物及其他设施，参照本办法移交和处置。

《沂源县依法没收违法用地上建筑物及其他设施移交处置办法(试行)》