【负责人解读】张家坡镇人民政府关于印发《安全生产隐患排查整治方案》的通知

一、背景依据

   《方案》的出台既是应对当前安全生产复杂形势的迫切需要，也是落实上级政策部署、衔接法律法规的必然要求。从现实背景来看，近年来全国各地安全生产事故时有发生，部分领域隐患排查不深入、整改不彻底等问题突出，加之季节更替等关键节点风险叠加，亟需通过规范化方案强化源头管控。同时，随着新业态、新场景不断涌现，传统排查模式已难以适配，需针对性完善治理路径。《方案》严格遵循《安全生产法》等法律法规，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”原则。同时紧密衔接应急管理部安全生产治本攻坚三年行动部署，呼应“一件事”全链条专项整治要求，同步参照国家及地方关于重大事故隐患判定、闭环整改的系列政策文件，确保内容合法合规、衔接顺畅。

二、出台目的

《方案》核心目的在于构建“事前预防、事中管控、事后巩固”的全链条隐患治理体系，推动安全治理模式向事前预防转型，从根源上防范遏制重特大事故。具体目标体现在三方面：一是全面摸清隐患底数，通过全覆盖排查梳理各领域风险短板，建立详实台账，实现隐患“底数清、情况明、分类准”，杜绝漏查漏管现象；二是推动隐患精准清零，区分一般隐患与重大隐患分级处置，确保一般隐患即时整改、重大隐患挂牌督办、限期销号，严防隐患升级引发事故；三是健全长效治理机制，通过排查整治倒逼企业完善安全管理制度、升级技术防控设施，同时强化部门协同与基层能力建设，实现“治标”与“治本”有机统一，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

三、适用范围

《方案》适用范围覆盖全域全行业生产经营单位，兼顾普遍性与特殊性，实现“全覆盖+重点聚焦”的有机结合。从覆盖主体来看，包括各类工矿商贸企业、建筑施工单位、交通运输企业、人员密集场所、特种设备使用单位等，同时延伸至农村自建房、城镇燃气站点、烟花爆竹经营门店等基层场景，做到生产经营活动全领域、全流程覆盖。

重点聚焦领域涵盖高危行业与风险场景，具体包括：矿山领域的瓦斯、水害防控及非法盗采治理；危化品领域的重大危险源管控、储存运输安全；消防领域的高层建筑、“三合一”场所、“九小场所”及电动自行车安全；建筑施工领域的高处作业防护、施工机械安全；道路交通领域的“两客一危一货”监管及事故多发路段整治；同时兼顾粉尘涉爆、有限空间作业等工贸领域重点环节，以及文化旅游、学校、医院等人员密集场所安全，实现风险靶向管控。

四、重要举措

（一）压实分级责任，凝聚协同合力

构建“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确“政府主导、部门监管、企业主体”三级责任链条。政府层面成立专项工作组，由主要领导牵头统筹排查整治、督导问责等工作；行业主管部门按“管行业必须管安全”要求分工负责，应急部门牵头工贸、危化品领域，住建部门管控建筑施工、城镇燃气，消防救援机构专攻火灾隐患，形成齐抓共管格局；企业落实主体责任，全面开展自查自纠，建立隐患台账并限期整改，同时强化员工安全培训与岗位责任落实。基层实践中，舞阳县吴城镇、炎刘镇等通过“定期普查+专项督查+随机抽查”模式，细化“镇领导包片区、村干部包户到人”责任，确保任务落地。

（二）规范排查流程，提升精准效能

推行“全域排查+精准识别+规范上报”标准化流程，排查方式上融合企业自查、部门检查、政府督查、明察暗访等多元形式，企业每日开展班前班后自查，部门每季度组织专项检查，政府不定期直插现场排查，避免形式主义。排查内容紧扣“人、机、环、管”四大要素，重点核查设施设备完好性、作业人员操作规范性、安全制度健全性、应急措施完备性，对特种作业人员资质、消防器材有效性等关键要点逐一核查。同时依托科技赋能，推动高危行业领域安装自动化监测设备、构建数字化管控平台，实现隐患实时监测、智能预警，提升排查精准度与效率。

（三）强化分级整治，严格闭环管控

实行“分类施策、限期清零、验收销号”闭环管理，对排查发现的隐患逐一登记造册，明确整改责任人、措施、时限。一般隐患由企业立即整改，现场验收；重大隐患实行挂牌督办、专人盯守，必要时责令停产停业整顿，整改完成后经多层复核方可销号，不合格则责令返工并重罚。同时推行“红黄蓝”分级预警机制，对重大隐患亮“红灯”警示，健全“挂牌督办—现场督导—整改复核”全流程机制，应急管理部门强化指导帮扶，确保隐患动态清零。

（四）夯实保障基础，健全长效机制

从技术、队伍、宣传三方面强化支撑，技术层面推动高危行业自动化、智能化改造，如危化品企业实现高危工艺全流程自动化管控，化工园区推进安全管控数字化转型；队伍层面组建专业排查整治队伍，加强业务培训，提升隐患识别与应急处置能力，鼓励企业建立专职安全管理团队；宣传层面通过发放手册、专题培训、曝光典型案例等方式，普及安全知识，依托“村村响”广播、流动宣传车等载体实现宣传全覆盖，强化全员安全意识。同时建立动态更新与“回头看”机制，定期优化排查范围与措施，严防隐患反弹回潮。

《方案》通过明确四大核心维度，构建起系统化、规范化、精准化的隐患排查整治体系，既是应对当前安全风险的“应急举措”，也是推动安全治理提质增效的“长效良方”。落实好《方案》要求，关键在于压实各方责任、强化闭环管控，切实将隐患消除在萌芽状态，守牢人民群众生命财产安全底线。

五、解读人

王道锋   沂源县张家坡镇人民政府党委委员、副镇长、武装部长  0533-3360039