YYDR-2021-0010005

 

沂源县人民政府

关于进一步加强全县住建领域建设工程规范化管理的意见

源政发〔2021〕3号

 

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各有关部门，各有关企事业单位：

为进一步提升全县住建领域建设工程规范化建设和安全生产管理水平，加快建筑产业结构调整和转型升级，推动建筑业持续健康高质量发展，按照中央、省、市关于推进工程质量和安全生产领域改革发展等方面的文件精神，结合我县实际，提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以建筑工程品质提升为主线，以建筑施工安全为底线，以技术进步、管理提升、操作规范为支撑，推动全县住建领域建设工程“标准化、规范化、精细化”建设，促进全县建筑市场秩序和安全生产形势稳定向好，为沂源经济社会持续健康发展作出积极贡献。

二、加强施工现场及设施设备管理

（一）加强“危大工程”施工管理。全面落实安全生产风险隐患双重预防体系，严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》实施高支模、深基坑等“危大工程”，施工现场全面推行危险源标牌提示、语音提示装置。建设单位要按照施工合同约定及时支付“危大工程”施工技术措施费及相应的安全防护文明施工措施费。无方案、无论证、无验收的“危大工程”严禁施工，一经发现，依规从重处罚，并对相关责任人采取惩处措施。

（二）规范施工设备及防护设施。起重机械全面推行安拆维保一体化管理，安装、拆卸、顶升等作业人员必须持证上岗，项目负责人、专职安全员和监理人员必须现场监督。模板支撑工程、脚手架工程不得使用壁厚不达标架管、扣件等构配件，严格按规定进场验收和取样送检，在全县范围内推广盘扣式模板支撑。施工企业要严格落实三宝、四口、五临边等防护用具和防护措施，进场工人须配备合格的安全帽、安全带，安全平网和立网须采用抗冲击和阻燃合格的产品，临边防护须采用定型化抗冲击达标产品，洞口防护一律推行钢筋网一体化施工防护措施，起重机械吊具须使用合格产品，严禁用宽幅吊带挂钩。钢结构安装、脚手架搭设等高处作业须严格按照高处作业规范落实安全绳、安全带等安全措施。

（三）加强建筑工程施工现场管理。2021年新开工的工程须严格按照安全文明施工标准（附件2）进行现场管理；已开工的工程也要参照该标准进行彻底整改。凡现场管理和整改不到位的，不得开工。同时，新开工工程须取得施工许可证且达到环保治理标准后方可施工，对发现的未取得施工许可或存在环保违法的施工行为，移交属地镇（街道）和有关业务主管部门依法查处。

三、严格建筑材料监管

（一）严把原材料准入关。参建单位要严格按照要求对进场的原材料进行见证取样检测。对涉及结构安全的钢筋、混凝土、砂浆等原材料要严格管控，坚决杜绝不合格材料进入施工现场。商品混凝土、预拌砂浆企业要规范生产，严禁使用不合格原材料，特别是麻刚砂（风化砂）、不合格的机制砂，严禁代打试块，一经发现，予以关停整顿，直至吊销企业生产资质。

（二）配齐配全检测设备。施工单位、监理单位须购买回弹仪、楼板测厚仪、漏电保护测试仪、测距仪等检测设备，在主体结构验收、分户验收时，要全面检测各个分部分项工程，凡因参建单位不作为造成质量投诉的，按规定从严处罚。

（三）严格落实惩处措施。因建筑材料把关不严造成建设工程质量发生结构安全问题，进而引发群体投诉、上访事件的，将建设、施工、监理、材料供应单位列入“黑名单”，采取降低资质、经济处罚、限制市场准入等措施依法严厉惩戒。

四、规范建设、施工、监理单位管理

（一）压实参建单位质量安全环保管理责任。建设单位为工程质量、安全第一责任人，要在招投标文件和施工总承包合同中约定安全事故防范目标、措施及违约责任。工程需要分包的，总包单位必须与分包单位签订分包合同，约定安全事故防范目标并强化管理措施。凡因参建队伍选择、甲供材料选择、工程拨付款、工期要求、肢解发包等问题影响施工质量安全的，严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任；出现重大隐患或引发安全事故的，依法顶格处罚。施工总承包单位对施工质量安全环保负总责，必须严格按规定建立质量安全生产管理体系，严禁将施工管理资料外包，出现施工管理资料与现场管理脱节等情况的，将依规严肃处理。

（二）充分发挥监理单位监管职能。施工质量、安全、环保监理责任须在监理委托合同中予以明确。监理单位须委派具备能力和资格的总监、监理人员，严禁监理人员人证不符。监理单位须认真审查进场单位资质、人员资格，严格审批施工组织设计中的质量安全、环保技术措施或专项施工方案，按规定做好旁站、巡视和验收监督，发现存在质量、安全、环保隐患的，及时督促整改或报告有关情况。监理单位未及时督促整改或报告安全隐患的，依法从重处罚。监理单位要监督参建单位严格按照审查合格的图纸施工，严禁随意变更图纸降低工程质量的行为。消防工程应在建设单位组织工程竣工验收时一并验收，对未组织竣工验收、未申请消防验收投入使用的工程，严格按照《建设工程质量管理条例》和《中华人民共和国消防法》相关规定对建设单位进行处罚。

（三）严厉查处围标、串标和虚假招标等违法行为。进一步完善招标人决策机制，招标人对招标过程和结果负总责。积极推行房屋建筑和市政工程招投标交易、服务、监管电子化，推进远程异地评标。2万平方米以下的建设项目，原则上不允许再划分标段。规范招标代理行为，招标代理机构在开展招标业务前应当与招标人签订书面委托合同，并在招标人委托的范围内开展招标代理业务，不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询，不得将建设项目化整为零规避招标。

（四）严厉打击违法发包、转包及违法分包、挂靠等行为。建立“黑名单”、动态核查、一票否决、信用惩戒、通报曝光等制度，对认定的转包、挂靠、出借资质证书以及违规发包、肢解发包、违法分包等违法违规行为，严格按照《中华人民共和国建筑法》等规定的处罚标准（附件1），依法从严认定并顶格处罚。对全部或部分使用国有资金的项目，建设单位拒不整改或整改后仍达不到要求的，将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门依法查处。

（五）严厉查处未批先建、未按规划设计施工等各类违法建设行为。凡发现未依法办理土地、规划、施工许可手续擅自开工建设的项目，要依法停止违法建设行为，直至整改到位。处理意见及处理结果要同步反馈至发证机关。

（六）持续深入整治拖欠农民工工资问题。各镇（街道、经济开发区）、各行业主管部门要认真贯彻落实《淄博市人民政府办公厅关于切实解决建设领域农民工工资拖欠问题的通知》（淄政办字〔2018〕12号）等文件精神，加强农民工工资支付监督管理。首次来沂源承揽工程的县外施工总承包单位按工程合同额的1%缴存农民工工资保证金，最多不得超过200万元。发挥山东省农民工工资支付监管平台作用，认真落实施工和监理单位月检查、施工企业劳务员日检查等制度，对拖欠农民工工资屡改屡犯的，记录不良行为；情节严重的，采取资质动态核查、限制承接新工程等措施，并移交人力资源社会保障部门顶格处罚，列入“黑名单”。

五、加强从业人员管理

（一）规范配备安全管理人员。施工总承包单位须任命安全总监，全面负责企业的安全生产管理工作，项目专职安全员必须落实外派制，由企业总部直接派出、直接管理，安全总监、安全员须有直接停工权、处罚权、越级直报权。施工现场须按规定配齐安全生产管理人员，人证必须相符，施工企业项目负责人须在岗履职，每日巡查安全生产情况，“危大工程”等关键节点施工时须现场指挥。

（二）加强从业人员安全教育。施工企业除严格落实三级教育要求外，实行“三个一”安全教育管理，即：每天早晨不少于10分钟班前工人安全教育，每周组织工人开展一次自我检视，每月第一天组织管理人员报告一次安全责任履职情况。强化事故案例警示教育，“危大工程”作业前必须组织施工班组安全交底并观看对应类型事故案例警示教育片。实施实操式、警示式、体验式教育模式，按照市场化原则强化新入场、转场工人安全教育。教育记录严禁弄虚作假，一经发现，严厉处罚。

（三）强化施工现场关键岗位人员日常监管。建设单位要认真履行对施工单位、监理单位关键岗位人员到岗履职和考勤制度的监督责任。建设行政主管部门要对项目主要人员的在岗履职情况进行定期检查，结合现场考勤（具体考勤办法见附件3）、工程质量及安全技术资料、监控录像等予以综合判断。发现有长期不到岗行为的，责令停工整改并建议更换关键岗位人员，且不予进行下一道监督程序。拒不整改或整改后仍达不到要求的，以涉嫌转包挂靠等违法违规行为对施工企业进行立案查处；情节严重的，采取资质核查、限制承接新工程等惩处措施。

（四）特殊工种必须持证上岗。架子工、电工、起重机械司机、信号工、起重机械、吊篮安装拆卸工、起重司索信号工等特殊工种必须持证上岗，严禁无证上岗操作。

六、强化部门监管职责

（一）落实行业监管责任。县行政审批部门负责建设工程的审批服务工作，审批事项应及时推送相关业务主管部门；县自然资源部门负责依法查处土地违规违法行为，负责依据城市规划认定违法建设的性质，县综合行政执法部门负责对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为做好监督检查；县住房城乡建设部门负责房屋建筑工程施工许可手续的监督管理工作，发现未取得施工许可手续擅自施工的违法违规行为，移送综合行政执法部门，并将处理意见及处理结果同步反馈至县行政审批部门。同时，在监管中发现承诺不实或发现企业有违反建设手续类划转事项管理规定的行为，一并及时推送县行政审批部门；县综合行政执法部门负责将所有行政监管部门移交的案件及时依法依规查处到位。各相关部门要建立健全案件移送工作机制，确保案件处理顺畅有序。违法工程发生质量、安全、环保问题的，按法定建设程序办理顺序追究相关部门责任。

（二）落实属地管理责任。各镇（街道、经济开发区）负责本行政区域内违法违规工程的巡查、查处、报告工作，要明确管理机构，建立规范的、全覆盖的巡查检查备案制度，依法制止违法建设行为。因监管不力致使本辖区内多次发生违法违规建设问题的，将依法依规追究相关责任人的责任。

（三）明确工程管理责任划分。建设工程按照工程的性质、规模和对公共安全的影响，分为限额以上工程、限额以下工程两类。限额以上工程，是指学校、幼儿园、卫生院等公益事业建设工程和投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建设工程（不含农民个人自建2层以下住宅工程）；限额以下工程，是指农民个人自建2层以下住宅工程和投资额不足30万元且建筑面积不足300平方米的建设工程（不含公益事业建设工程）。

限额以上工程按照国家有关法律法规规定和工程建设强制性标准，由县住房城乡建设部门负责工程的质量、安全、环保监督管理；镇政府、街道办事处应及时将辖区内限额以上工程报告县主管部门并做好配合工作。限额以下工程，由镇政府、街道办事处负责工程的质量、安全、环保监督管理及服务工作，县住房城乡建设部门进行技术指导。

七、深化建设领域改革

（一）加快推进建筑施工科技兴安。引导发展以云平台管理支撑、远程视频监控、重大危险源监测预警、智能安全防护穿戴、虚拟现实交底教育等为重点要素的智慧工地建设，房屋建筑工程和非线性市政工程项目施工现场必须安装全覆盖视频监控设备。

（二）推进施工安全领域管理改革。引入市场化机制，完善保障体系，进一步提高建筑工人安全保障水平。施工企业所承接工程应当购买安全责任险。三年内发生施工安全责任事故、受到施工安全行政处罚，或一年内同一工程项目因重大安全隐患被连续停工2次以上的施工企业，所承建项目必须投保安全生产责任保险，承保机构应组织专业力量开展教育培训、隐患排查等风险防控工作。

（三）推进建设组织方式改革。开展工程总承包、全过程咨询试点，在政府和国有投资项目中加快推行工程总承包和全过程工程咨询服务，在房屋建筑和市政工程中推行施工过程结算，装配式建筑原则上采用工程总承包模式。鼓励施工总承包企业实行劳务分包，推动建筑业劳务企业转型，大力发展以木工、水电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业承包企业。加快发展工程质量保险，推行银行保函和工程保证保险，引入市场化保障机制。

（四）深化信用评价体系推广应用。加强对房地产企业、建筑施工企业、监理、招标代理企业的信用评价管理，进一步健全建筑市场信用体系，建立诚信激励、失信惩戒的市场机制。信用评价结果在市场准入、招标投标、资质管理、表彰评优、住房公积金核定、投标保证金缴纳、工程质量保证金预留以及日常监管等工作中作为重要指标予以应用。

八、切实强化组织保障

（一）健全完善工作机制。各镇（街道、经济开发区）及相关部门单位要高度重视住建领域建设工程规范化管理工作，严格落实工程质量、安全生产和环保监管责任，切实加强组织领导，健全工作机制，细化推进措施，研究制定具体落实方案，确保各项工作落到实处。各相关部门和单位要相互协作、密切配合，着力形成工作合力。

（二）严管重罚违法违规行为。凡发生施工安全责任事故的，对责任单位及单位负责人等有关人员依法依规按上限暂扣、停业、降级、吊销有关证照，实施经济处罚，重大安全隐患作为事故惩戒。“危大工程”未按规定编制专项方案、组织论证审核、按方案施工等严重违法违规行为和在安全生产许可证动态核查中, 企业一般安全生产条件或施工现场安全生产条件不合格的，依法暂扣安全生产许可证。施工、监理单位参与违法工程建设的，停止其承揽新的工程，依法暂扣施工企业安全生产许可证，按处理规定的上限进行处罚。

（三）强化问责考核。强化安全生产巡查和部门、镇（街道、经济开发区）的工程质量、安全生产、环保工作考核, 对因工作不严不实造成事故问题多发的，依法依纪严格警示、通报、约谈直至追责问责。

（四）重视宣传引导。通过多种形式，加大对住建领域建设工程相关法律法规和施工规范的宣传力度，引导建设施工企业科学施工、文明施工、安全施工。认真总结推广工作中的好经验、好做法，适时曝光一批违法典型案例，营造良好社会氛围。

本《意见》自2021年5月20日起施行，有效期至2026年5月19日。

 

附件：   1. 建筑市场主要违法行为处罚标准

2. 建筑工地安全文明施工统一标准

3.  施工现场关键岗位人员考勤标准及惩处措施

 

沂源县人民政府

2021年4月19日

附件1

建筑市场主要违法行为处罚标准