【文稿解读】《沂源县人民政府印发关于推动供销合作社高质量发展的实施方案的通知》

 

一、文件出台的背景

党的十八大以来，习近平总书记先后11次对供销合作社发展做出重要批示和指示，强调必须牢记为农服务根本宗旨，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。各省、市政府对供销社发展分别提出了落实意见，山东省、淄博市出台了关于推动供销社高质量发展的落实文件。近年来，沂源县供销社围绕主责主业在促进农业农村发展、带动农民增收致富、保障商品供给、服务城乡群众等方面发挥了重要作用。为了进一步做好供销工作，将主责主业走深走实，结合我县实际，根据上级文件精神，需要出台推动我县供销合作社高质量发展相关文件，在加快农业农村现代化、打造乡村振兴齐鲁样板沂源特色中发挥供销社独特优势和重要作用。

二、文件的工作要求和目标

工作要求：根据上级要求，以组织服务农民为主线，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为根本任务，主要是围绕供销合作社高质量发展，推动供销合作社担当农资流通服务主渠道、农业强县建设生力军、农村商品市场“国家队”，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

目标：力争用3年左右时间，县供销合作社系统发展质量显著提升，农资仓储能力达到1万吨，农业社会化服务覆盖全县20%以上的耕地，经营服务网点基本实现涉农镇（街道）和中心村全覆盖。            

三、文件出台的依据

1.《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》

2.《淄博市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》

四、文件制定的意义

该方案是当前和今后一个时期引领我县供销合作社高质量发展的指导性文件，对我县在新时期继续办好供销合作社，推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台具有重大意义。

五、方案的主要任务和保障措施

该方案的主要任务包含五项内容，12条措施。一是要推动流通服务网络体系建设。流通服务网络是供销合作社开展为农服务的主要载体，包括农资流通服务网络体系、农村现代商贸流通服务网络体系、再生资源回收利用网络体系三个方面。二是要提升农业社会化服务水平。这是党的二十大提出的具体要求，对推进农业现代化具有重要的意义。主要在培育农业社会化服务骨干力量、推广“合作社+供销合作社”托管服务模式、完善农业社会化服务保障机制等方面开展工作。土地托管服务由我省供销合作社首创，经验模式已经得到实践检验并在全国推广，目前重点推广的是“合作社+供销社”托管服务新模式。三是要推进农产品物流和保障体系建设。积极推动农村电子商务高质量发展，提升农产品冷链物流服务水平和应急保障能力。四是要做强做优社有企业。持续深化社有企业改革，做优做强优势产业，加快发展新兴产业，努力打造为农服务龙头企业。五是主要通过加强供销合作社建设进行推进，旨在培育壮大供销合作社为农服务主体，为高质量发展和更好开展为农服务打造龙头、筑牢基础。

六、与上级政策的差异和不同

定位与目标不同。省市政策立足省、市统筹，强调供销社在乡村振兴中的战略作用，注重省、市供销系统体制机制创新和系统性改革。目标是聚焦构建覆盖全省或区域性现代流通网络、农业社会化服务体系，推动跨区域合作和省级示范项目建设。本方案定位是结合沂源县域特色农业（如沂源苹果、燕崖大樱桃等），突出供销社在促进本地特色产业链延伸、农产品品牌打造中的作用。目标是细化到具体产业提升（如建设区域性农产品集散中心）、基层社改造（如镇级供销社与村集体合作试点），更强调解决本地农业“小散弱”问题。

职能与任务侧重的不同。省市政策注重省市统筹发展，推动省市供销系统“三会制度”建设（理事会、监事会、社员代表大会）；构建省、市、县三级联动机制，强化联合社对下级社的指导；推进跨区域农资供应、农产品销售合作。强调综合服务平台建设：省级农业社会化服务标准制定；全省数字化为农服务网络（如“鲁供e家”平台）。本方案聚焦基层实践，推动“社企合作、村社共建”，强化供销社与村集体经济的融合；发展“订单农业”，针对本地特色农产品开展产销对接（如对接青岛西海岸等）；建设县域农资配送中心和乡镇综合服务站，侧重“最后一公里”服务。

该方案强调了县供销社和各级各部门的职能，各级各部门要积极配合，要积极探索历史遗留问题的解决方案，共同推动供销合作社高质量发展。该方案强调县供销社要发挥好牵头作用，

履行好本级社有资产监管主体责任，加强人才队伍建设，为供销合作事业高质量发展提供坚强保障。

下一步，沂源县供销社将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，紧紧围绕服务“三农”服务工作大局，在县委、县政府的坚强领导下，会同各社属企业和基层社，全面深入抓好《实施方案》的贯彻落实，推动全县供销合作社聚焦为农服务主责主业，加快高质量发展，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献供销力量。

解读人：沂源县供销社  康明艳  党组成员、副主任    联系电话：0533-3242134