沂源县2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

──2020年1月9日在沂源县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长   田晨光

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

    刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“争先进位、走向前列”目标定位，团结实干，担当作为，经济社会平稳健康发展。预计全县实现地区生产总值同比增长4.5%；社会消费品零售总额增长11.2%；一般公共预算收入21.6亿元，增长1.1%,扣除新增减税降费因素影响，增长8.6%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.4%。全县人民币各项存贷款余额分别达到289亿元、208.7亿元，比年初分别增长9.8%和9.4%。

    一年来，我们坚持稳增长、调结构，发展质效稳步提升。实施重大项目107个，其中产业新动能项目88个，完成重大项目投资87.2亿元。大力推进经济开发区内涵式发展，园区投资强度和亩均税收进一步提高。加快产业智能化改造，完成工业技改投资56亿元、“机器换人”50台（套）。企业研发投入占比达到3.8%，新增市级以上创新平台6家，新认定高新技术企业9家，高新技术产业产值占比达到85.1%。我县被确定为全国知识产权强县工程试点县。瑞阳公司通过国家技术创新示范企业复核评价，被评为省“两化融合”优秀企业，荣获“山东省省长质量奖提名奖”；合力泰公司被认定为国家知识产权示范企业，鲁阳公司获评省制造业单项冠军企业，博拓塑业公司、德源金属公司被认定为省级“瞪羚企业”，新增省级“专精特新”中小企业3家。着力激活民间投资，新增市场主体7647户，鲁阳公司进入全省民营企业品牌价值100强，3家企业被认定为山东省制造业高端品牌培育企业。以产业振兴带动乡村“五个振兴”，集中连片打造了覆盖81个村庄的11个乡村振兴示范片区，启动实施省级现代农业示范园等18个项目，推广扩繁果品新品种19个，改造提升老果园1.5万亩、新建1.3万亩，新认证“三品一标”农产品9个，我县创建为全省唯一的苹果类“中国特色农产品优势区”，燕崖镇入选全国农业产业强镇示范建设名录，被认定为全国“一村一品”示范村镇。全市乡村振兴暨脱贫攻坚现场会、淄博市2019年中国农民丰收节暨第九届山东沂源苹果节在我县举办，建成全省首家院地共建的山东（沂源）果树产业技术研究院。服务业增加值增幅高出GDP增幅2.9个百分点。

    一年来，我们坚持抓改革、扩开放，区域发展活力深度释放。以平台思维和市场化、专业化理念，规范高效运作“管委会+公司（基金）”模式，沂源经济开发区被确定为全省开发区体制机制改革试点单位，改革经验成为全省开发区体制机制改革创新典型案例。深化“放管服”和“一次办好”改革，扎实推进工业投资项目“1+N”改革，营商环境持续优化。建立了“乡呼县应、上下联动”基层管理新机制。我县纳入省财政直管县范围，预计全年为市场主体减税降费4亿元。我县被确定为山东省县域普惠金融综合示范区试点县。完成第四次经济普查。在4个镇开展了宅基地“三权分置”试点，44个城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用试点项目稳步推进，农村集体产权制度改革基本完成，新流转土地1.5万亩。全省水肥一体化现场会在我县召开。我县被确定为山东省深化小型水库管理体制改革示范县。专业化推进“双招双引”，中交建设集团、广东海大集团等6家“双500强”企业在我县注入投资，得贝电子公司智能终端等一批“十强”产业项目落地。全年完成省外到账资金21.6亿元。预计实现进出口总额34亿元，实际利用外资3700万美元。全年新办自营进出口权企业39家，新增进出口实绩企业3家。柔性引进院士、专家4名。瑞泰公司入选泰山产业领军人才工程蓝色人才专项。

    一年来，我们坚持重统筹、促融合，城乡品质持续提升。完成新一版《县城总体规划》编制。人民路全线通车，完成历山路改造提升。启动沂邳线改建、华源路建设工程，我县第一座城市立交桥开工建设。完成国道黄海线12.2公里、县乡道35.1公里大中修工程，改造提升农村道路40公里,建成城乡客运站点300个，自然村公路通达率提高到92%。实施城中村、园区村改造项目10个，建成安置楼1535套，高庄社区、西台社区等七大社区初具雏形。敷设雨污分流管道38公里。新改造农村旱厕11417户。创建“美在家庭”示范户4.1万户。打响城乡环境大整治精细管理大提升“七大会战”。完成清洁取暖10280户，管道天然气实现“镇镇通”。完成土地整理3000亩，建设高标准农田2.3万亩，治理水土流失面积18.7平方公里，高标准治理河道10公里，方山峪水源地纳入中国优水地图。完成造林绿化1.5万亩，张家坡镇创成省级森林乡镇，青龙官庄等4个村创成省级森林村居。姚南峪村列入中国传统村落名录。

    一年来，我们坚持守底线、防风险，三大攻坚战扎实推进。以坚决的态度，认真整改中央和省市环保督察巡查反馈问题。完成53家工业窑炉企业综合治理和162家涉挥发性有机物企业深度治理，药玻公司投资1.3亿元完成工业炉窑超低排放改造。全县环境空气质量综合指数列全省县（市、区）第26位，荣获“美丽中国·深呼吸小城高质量发展试验区”称号。提标改造2家污水处理厂及2家污水直排企业，3家重点企业实现污水总磷、总氮在线联网监控，沂河韩旺出境断面水质稳定控制在国家地表水Ⅲ类标准以内，化学需氧量、氨氮指标达到地表水I类标准。有效落实“河长制”“湖长制”，完成河湖清违清障和“大棚房”整治，生态修复26处已关闭废弃露天矿山。举全县之力推进脱贫攻坚，以“十二项工程”和“七个一批”为总抓手，深入实施“两业融合双百工程”，发展带富主体92个、小微扶贫站点896个，带动9000余名贫困群众在家门口就业。建立贫困人口综合医疗保障体系，贫困人口住院实现“一站式”即时结算。为1230名贫困学生落实补助资金345万元，为23831户、39725名贫困户购买了基本医疗保险和扶贫特惠保险。改造农村危房1481户，受到国务院督查激励。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，解决了7万人的饮水安全问题。我县被评为全省扶贫开发工作先进单位。稳扎稳打金融风险防控战，严厉打击逃废银行债务、非法集资等行为，全县金融秩序总体稳定。

    一年来，我们坚持惠民生、促共享，人民生活不断改善。民生支出占财政支出的比重达到82.1%。城镇新增就业7021人，城镇登记失业率控制在3%以内。稳步推进义务教育优质均衡发展县创建，沂河源学校初中部教学楼完成主体施工，新建改扩建幼儿园15处。我县输送运动员王浩获皮划艇世锦赛男子双人划艇1000米冠军，举办了山东省第九届全民健身运动会万人骑行暨第二届沂源山地自行车大奖赛等赛事活动。文化惠民工程深入实施，建成乡村戏曲舞台86个、综合性文化服务中心“5+N”示范点50个、县文化馆和图书馆分馆各12处。刘玉堂文学馆开馆。成功举办第十二届中国（沂源）七夕情侣节。春松老年志愿者服务队获“全国离退休干部先进集体”荣誉称号。县人民医院新院完成主体建设，县中医医院门诊病房综合楼、东里和悦庄卫生院病房楼投用；县人民医院通过三级乙等综合医院评审，建成国家级胸痛中心和国家示范防治卒中中心。构建“互联网+医疗健康”服务体系，居民就医实现“一卡（码）通”。建成基层120急救站5处、中心卫生室21处。我县被确定为国家紧密型县域医共体试点县。取消公立医院医用耗材加成，医疗保障体系更加稳定可靠。县特困人员救助供养中心建成投用，山东骏翔养老产业集团在我县设立分公司。改造提升农村幸福院183处。设置便民市场10处。建成新时代文明实践分中心5处、实践站95处。退役军人和优抚对象保障政策全面落实，双拥共建扎实推进。持续深化扫黑除恶专项斗争，加压推进安全隐患排查治理，集中开展信访积案攻坚行动，圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。广播电视、物价、粮食、农机、气象、人防、国防动员、民族宗教、外事侨务、史志、档案、住房公积金、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字、扶贫协作等各项事业均取得了新成绩。

    各位代表，一年来，我们高度重视政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改落实，政治能力明显提升。顺利完成政府机构改革。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，主动听取工商联和社会各界意见，加大审计监督力度，行政权力运行更加科学规范。坚持以人民为中心，开办《民生聚焦》栏目，用好政务服务热线和政风行风热线，办理群众诉求2.8万件。57件人大代表建议、99件政协委员提案全部办复。深入落实全面从严治党、从严治政责任，保证了执行有力、政令畅通。

    各位代表，去年，朱彦夫同志被党中央授予“人民楷模”国家荣誉称号，全省上下开展向朱彦夫同志学习活动；市委、县委分别作出向朱家户村原党支部书记张继学同志学习的决定，这是我们沂源老区宝贵的精神财富。全县上下以学习先模为动力，积极应对复杂多变的宏观形势，着力化解改革发展中面临的新矛盾、新问题，众志成城抗击台风“利奇马”等自然灾害，在重大攻坚行动上打出了一套组合拳，不仅保持了全县经济社会稳步健康发展，而且干成了一批打基础、利长远的大事、实事，打造了一批省市示范典型。成绩的取得来之不易，靠的是市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开工商联、各人民团体、离退休老领导老同志和社会各界人士的关心帮助，离不开沂源驻军、省市驻沂源企事业单位的鼎力支持，凝聚着各位代表、各位委员和全县人民的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为沂源改革发展做出积极贡献的同志们、朋友们，向默默奉献在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，发展还面临不少困难和问题。主要是：外部环境复杂严峻，经济运行不确定因素较多，稳增长压力较大；主导产业规模不够大，新动能、新业态不够丰富；“双招双引”缺乏专业性，重大新兴产业项目和链式项目偏少；城乡发展依然不平衡不协调，乡村振兴路子还不够宽，农民增收的基础不牢固；基本公共服务供给不足，教育、医疗、居住、养老、扶贫等民生领域还有不少短板；生态环境承载力比较脆弱，污染治理的广度、深度不够；政府自身建设存在薄弱环节，个别干部存在不能为、不敢为、不想为现象，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2020年奋斗目标和工作重点

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义十分重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，着力强化市场化、法治化、专业化理念和平台思维、生态思维，聚焦工业强县、生态立县、全域旅游、乡村振兴、脱贫攻坚、社会治理，全面提升标杆，以高补晚、以高补短，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力争先进位、奋力走向前列，开创高质量发展新局面，全面完成“十三五”规划，为“十四五”奠定坚实基础。

    综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成市下达的节能减排约束性指标。

    围绕实现上述任务目标，重点做好六个方面的工作：

    （一）强化新动能引领，提质加速工业强县建设

    围绕强基础、提内涵，聚力打造优质园区平台。依托现有产业园区平台、技术研发平台、资本金融平台、公共服务平台，培育、集聚、链接、配置高端资源要素，加速推进“筑巢育凤”“筑巢引凤”工程，全力打造千亿级经济开发区。统筹推进饮马河路、工业三路、工业六路等道路建设，全面拉开园区发展框架。加快实施园区村迁建、标准厂房二期、人才公寓等项目，增强园区承载能力。抓好已建成标准厂房、创业中心、职工公寓等公共服务平台运营，规范新智造、山钢鲁科等专业服务公司管理，为企业发展提供“全生命周期”专业化服务。做优做强鲁中高科、宏鼎等国有平台公司，扩大资产规模，增强融资能力。力争年内开发区新上5亿元以上项目14个，总产值突破170亿元，跨入全省50强行列。

    围绕扩广度、增深度，聚力培育壮大产业集群。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，坚持人才链、资本链、技术链、产业链四链合一、协同发力，推动产业集群发展、竞进提质。坚定不移加快传统产业转型升级，按照优化技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条、经济效益的思路，重点实施“智慧赋能”工程，推动传统企业数字化、智能化全链条改造，年内实施重点技改项目60个以上，高水平建设1个智慧工厂、10个智慧车间，“上云”企业突破800家，两化融合管理体系贯标达标企业突破3家。坚定不移培育壮大新兴产业，实施新医药、新材料产业“攀登”计划和电子信息产业“铸链”工程，支持瑞阳、药玻、鲁阳、卓意、合力泰等龙头企业，瞄准世界一流水平搞研发、上项目，实现“换挡超车”、做大做强。力争新医药、新材料、电子信息三大产业集群营业收入突破200亿元，新兴产业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。

     围绕强动力、增活力，聚力抓好资本运作。抓好新旧动能转换财金领锐新能源新材料产业基金等总规模80亿元的6支基金运作，放大“乘数效应”，撬动更多社会资本共建产业项目。落实股权投资激励政策，大力引进股权投资基金管理机构，为我县初创期、孵化期企业和现有产业项目提供金融服务。支持上市公司利用资本市场平台，实施并购、重组及重大战略合作项目，加快后备企业上市步伐，鼓励符合条件的企业到齐鲁股权交易中心挂牌。支持国有平台公司依法合规承接政府投资项目，引入社会资本参与基础设施建设和社会公益事业。充分运用市场化手段盘活困难企业、“僵尸企业”，推动企业“凤凰涅槃、浴火重生”。

     围绕强支撑、壮实体，聚力推动重大项目建设。开展重大项目建设攻坚行动，创新要素资源保障机制，确保重大项目顺利实施。全年计划实施重大项目69个、总投资324.7亿元，其中新动能产业项目47个、总投资222.9亿元，工业重点项目29个、总投资179.8亿元，新开工项目40个以上，完成年度投资87亿元以上。对近三年竣工重大项目开展“回头看”，帮助解决生产运营问题，充分发挥重大项目带动作用。

    （二）推动山区农业现代化，着力打造乡村振兴沂源特色板块

    深度调整农业供给侧结构。围绕“种得好、销路畅、收益高”，实施果业振兴计划，优化品种结构和区域布局，科学完善果品生产操作规程，标准化推进老果园改造，打造百亿级苹果产业集群。新发展“沂源红”苹果等主导品种1万亩，开发一批高锶果、高山果、生态果等特质化产品。启动中庄镇、张家坡镇老果园全覆盖改造试点，分步实施全县老果园、郁闭园改造，同步推进大樱桃、桃、葡萄等品种换优和改造升级，塑造沂源果业整体规模优势和质量优势。积极推广农牧良性循环模式，发展标准化规模养殖场3处。因地制宜发展食用菌、设施蔬菜、草莓、花卉等特色种养项目。稳定粮食和物资供应。

    改进生产经营方式。积极推进土地流转、适度规模经营和企业化运作，新培育以村党支部领办为主的合作社200家，发展市级以上家庭农场11家、龙头企业2家。大力推广合作社“十统一”管理服务，新发展水肥一体化2万亩、有机肥替代化肥1万亩、无人机飞防5万亩。发挥示范园带动作用，建设“智慧果园”应用示范园1000亩，在每个镇建设现代农业示范园2处以上，争创省级现代农业产业园。巩固提升省级农产品质量安全县创建成果，“三品一标”农产品产地认定面积稳定在80%以上。

    推动融合发展。聚焦延伸产业链、提升价值链，鼓励引导工商资本进入农产品精深加工、仓储、冷链物流等领域，组织实施果山园特色果蔬农产品深加工、鲁中冷链物流智慧产业园等项目，抓好国家级电子商务进农村示范县建设。加快实施田园综合体、国家级农业产业强镇等项目，推动形成“一业带多业、三产大融合”发展格局。

提升农业综合生产能力。完善农村水、电、路等基础设施，完成7.1万亩高标准农田建设，提高山区农业机械化水平，增强气象防灾减灾能力。深化农村产权制度改革，完成农村集体经济组织登记发证和农村房地一体不动产登记工作，巩固提升村集体收入３万元以下村清零成果。

     强化示范带动。坚持规划引领、示范带动、项目推动，以示范片区和项目建设为载体，聚力推进“五个振兴”。推动乡村振兴示范片区提标扩面，在扎实推进一期11个示范片区建设基础上，新连片打造12个示范片区。发掘和培养优秀乡村人才，建立乡村特色技能大师工作室和乡村振兴专家服务基地，培训农民2万人次以上。深入开展“百村示范千村整治”，完成第一轮村庄人居环境整治，建设一批风貌独特、功能完善的美丽村居，打造“农村人特别喜欢、城市人特别向往”的宜居宜业乡村。

    （三）突出全域旅游统领，提升城乡生活品质

    抓好全域旅游创建。以创建国家全域旅游示范区为载体，把旅游理念、旅游元素融入全域发展，做实打基础、强弱项、补短板的细节性工作，借势提高全域旅游整体水平。推进实施虡盛文化旅游产业园等14个重点旅游项目，打造旅游核心吸引物，构建“一心一带四区”全域旅游格局。对所有A级景区全面“体检”，抓好问题整改，提升景区品质。大力发展乡村旅游，因地制宜建设一批特色民宿、精品采摘园、休闲农庄等宜居、宜游、宜养的乡村旅游项目，打造一批以燕崖朱家户片区、东里田园柳舍片区、鲁村桃花岛片区等为代表的综合性乡村旅游度假片区。深度挖掘生态、文化、红色资源，大力培育康养旅游、体育健身旅游、研学旅游、文化旅游、红色旅游等旅游业态。开发一批“印象沂源”文旅产品。完善旅游公共服务体系，推进智慧旅游平台建设，新增A级旅游厕所10处以上、道路引导标识牌50处以上。

    提升城市现代化水平。科学编制国土空间规划，完善城市山体、水系等各类专项规划，彰显“现代化山水花园城市”特色。深度开发人民路、南麻大街、经济开发区周边区域，按照适度超前原则，科学规划布局住宅、商业等功能区，有序推进城区东扩、西延、北进。按照“改得好、住得起、可持续”的总体要求，稳妥推进城市片区改造与开发，科学规划城中村、园区村改造项目，完善棚户区改造办法，推进高庄、北麻等11个社区改造。加强公共设施配套，合理布局城市公厕、停车场、“拇指公园”等设施，启动义乌小商品城二期农贸市场和3处便民市场建设，建成东部热源和生活垃圾焚烧发电一体化项目，加快城区雨污分流工程建设，新敷设天然气中高压管网10.8公里，新发展天然气居民用户5000户。积极运用大数据等新一代信息技术，加快建设新型智慧城市。推行生活垃圾分类试点，市场化推进城区保洁、园林市政管护。强力推进城乡环境大整治精细管理大提升行动，全面改善城乡环境面貌。深入推进老旧小区改造和社区综合治理，改善小区物业服务和居住环境。

    提高交通承载能力。配合好沾临高速公路建设，加快推进沂邳线改建和华源路建设，构建新的北外环、西外环。抓好黄海线30.3公里大中修改造，完成南崔路立交桥建设。加快康源路、东埠路建设，提升改造部分城区道路，实施城区主要路口“机非分离、慢行一体”改造，优化城市路网结构。全力推进“四好农村路”建设，实施曹徐路等县道改造、农村路网提档升级和自然村通达工程，新建农村客运站点300个。提高村内道路硬化“户户通”覆盖率。完善农村公路管理养护体制，提升道路养护水平。

    打造齐鲁水塔。坚持“以河养河、丰水枯用”，市场化推进水资源保护管理和开发利用，实施“蓄水润源”工程，最大限度把水留在沂源、涵养生态。完善“河长制”“湖长制”运行机制，巩固河湖清违清障成果，推动河湖管理规范化、长效化。积极探索“一镇一网”“多村一网”农村供水模式，在工业园区周边10个村启动联村集中供水试点，提高农村供水保障能力。实施6座小型水库除险加固工程和35处水毁工程修复。治理水土流失面积10平方公里。规范有序推进矿泉水开发，打响“中国矿泉水之乡”品牌。

    （四）深化改革开放，增创区域发展活力

    增强创新驱动力。突出企业创新主体地位，强化高新技术企业培育，充分发挥既有创新平台功能，引导高端智力、关键技术和先进设备等创新要素向企业集聚，在新医药、新材料、电子信息等优势产业链上突破一批核心技术。积极对上争取，引导鼓励企业加大研发投入，建立科技创新平台，深化与大院大所大校合作，组建产业创新联盟，打造“政产学研金服用”创新创业共同体。力争年内创建省技术创新中心1家以上，新设院士工作站、专家工作站3家以上，新建省众创空间、企业科技创新孵化器2家以上。推动商业模式创新，完善科技投资担保体系，推进技术与资本、成果与市场有机衔接、高度融合。加强知识产权运用与保护，积极争创国家创新型县。

精准抓好“双招双引”。以产业组织理念推进产业链招商、专业化招商，大力引进对产业升级具有支撑引领带动作用的优质项目。依托国有鲁中高科公司市场化运作平台，深度链接高端产业资源要素，实行“产业规划+智囊团队+招商专班+产业基金+后续服务”五位一体专业招商机制，围绕新医药、新材料、电子信息、现代农业、文化旅游等重点产业，精准招引强群补链项目，力争年内新引进过亿元重大产业项目15个以上。坚持不求所有、但为所用，落实“人才新政25条”，引进院士、专家等高层次人才10名以上。积极应对国际贸易新形势，多渠道开展对外合作，力争全年进出口总额增长8%以上。

    强化财政金融支撑。坚决落实国家减税降费政策，确保所有行业税负只减不增。改进财政支持经济发展方式，培植骨干财源，做大群体财源，厚植财源基础。用好省财政直管县体制优势，提升财政统筹能力。依法加强收入征管，增强税源管控能力，实现收入可持续、高质量增长。优化支出结构，压减一般性支出，严控“三公经费”预算，集中财力“补短板、保重点、惠民生”。引导金融机构加大对中小微企业、乡村振兴、脱贫攻坚、全域旅游等领域的支持力度，提升普惠金融服务实体经济发展水平。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构等新型金融组织，鼓励企业接入淄博市智慧金融综合服务平台，缓解企业融资难问题。

    深化重点领域改革。聚焦落实中央和省市县委改革部署，稳步推进重点领域和关键环节改革，创造一批先行先试的改革经验。按照上级统一部署，深化事业单位改革。深入推进经济开发区体制机制改革，激发自主发展活力。深化投融资体制改革，引导投资基金投向新动能和重大民生项目。推进财政预算管理改革。深化政府性债务管理改革试点，做好政府专项债券发行及项目配套融资工作。扎实开展农村合作金融试点、大宗农产品交易市场试点工作，着力破解农户融资难、农产品销售难等问题。持续深化“一次办好”改革，推行行业综合许可“一证化”改革，完善工业投资项目“1+N”审批制度，努力实现优质项目“拿地即开工”。全面落实关心关爱企业家政策，鼓励干部大胆为企业“站台”，以有感情、有诚意、有温度的服务，激发企业家干事创业热情。

    （五）坚决打赢攻坚战役，防范化解重大风险

    决胜脱贫攻坚。围绕“四聚焦、三着力、两巩固、一满意”，坚持响鼓重锤、一鼓作气，聚力攻坚，确保高质量打赢脱贫攻坚战，确保脱贫奔康路上不漏一户、不落一人。落细落实教育、医疗、住房、饮水等各项保障措施，完善低保兜底、防贫保险、孝善养老、特殊困难群体管护等扶贫政策，规范扶贫对象动态管理，及时做好脱贫不稳定户、贫困边缘户实时监测和即时帮扶工作。巩固提升省扶贫工作重点村、薄弱村“五通十有”建设水平。牢牢抓住产业扶贫这个根本，扎实推进“十百千万”工程，全面落实“两业融合”奖补政策，大力发展“小微扶贫站点”，为贫困群众在家门口就业创造更多机会。深入开展产业扶贫、精准防贫省级实验课题试点，努力为全省创出“沂源经验”。深入开展扶贫扶志行动，激发贫困群众自主脱贫内生动力。巩固深化大扶贫格局，持续发挥暖阳春雨基金会作用，广泛募集社会资金支持脱贫攻坚，扎实开展系列扶贫公益活动，营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

    打好污染防治攻坚战。坚持严管严控、铁腕治污，大力推进“四减四增”三年行动，守护好沂源的蓝天、碧水、净土、绿地。加力推进大气污染治理，严格落实重污染天气应急减排措施，规范运行污染治理设施，淘汰工业企业煤气发生炉8台，严控无组织排放。推进扬尘、餐饮油烟、露天焚烧综合治理，确保各类大气污染物浓度指标持续下降，力争全年环境空气质量优良率达到80%以上。深入实施涉水企业污染治理设施改造提升工程，加快推进黑臭水体和农村生活污水治理，稳定巩固水环境质量。加强饮用水水源地保护，保障群众用水安全。防治农业面源污染，稳步降低化肥农药使用量，提高畜禽养殖规范化水平，推进农业废弃物资源化利用，确保土壤环境质量总体稳定。坚持山水林田湖一体化修复治理和管护，加强自然保护区生态保护，抓好国家森林城市创建和“林长制”改革工作，完成造林绿化5000亩、封山育林1万亩，新创建1个省级森林乡镇、3个省级森林村居，生态修复治理露天矿山19处。

    守住重大风险底线。健全金融风险监测预警和应对处置机制，稳妥处置担保圈风险，严厉打击逃废银行债务、非法集资等行为，压降不良贷款比例。规范政府性债务管理，积极稳妥化解存量债务，严控新增债务。始终保持安全生产高压态势，深入开展“大快严”“打非治违”集中行动，扎实推进双重预防体系建设，进一步夯实安全生产基础。完善自然灾害防治体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。抓好意识形态领域风险预判，及时处置苗头性问题，弘扬主旋律，传播正能量。

    （六）顺应人民群众新期待，持续增进民生福祉

    努力稳就业。坚持把稳企业作为稳就业之本，倾斜支持能够创造更多就业容量的实体经济发展。全面落实就业创业基金、创业小额担保贷款等扶持政策，努力营造“大众创业、万众创新”生动局面，年内城镇新增就业4700人。搭建智能化、信息化人力资源市场平台，开展定制化、个性化就业服务和技能培训，提高就业困难人员、农村劳动力、建档立卡贫困户等重点群体就业能力，确保零就业家庭动态清零。加强劳动监察和争议仲裁，构建和谐劳动关系。

    提高社会保障水平。实施“全民参保计划”，引导各类从业人员和城乡居民积极参加社会保险，努力实现“应保尽保”。强化社会救助、医疗保障政策落实，做好关键时点、困难人群基本生活保障，兜牢民生底线。实施残疾人精准康复行动。坚持公建与民营相结合，发挥“一心四院”公办养老机构托底功能，改善提升农村幸福院、社区日间照料中心服务设施，加快茂盛老年公寓、养和养老中心等项目建设，增加多层次、多样化养老供给。做好关心下一代工作，保障妇女儿童权益。发展好红十字和慈善事业。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

    统筹发展社会事业。扎实推进国家义务教育优质均衡发展县创建，启动城西初级中学、新城路小学建设，新建改扩建幼儿园11处，完成5处城区配套幼儿园专项治理。深化教师队伍管理改革，推进校长职级制改革，实施老年大学改造提升工程，努力办好人民满意教育。扎实推进文化惠民工程，新建城市书房1处、乡村记忆博物馆2家、乡村戏台20处、综合性文化服务中心“5+N”示范点40个，农家书屋提质增效连片打造12处。启动县方志馆建设。认真落实健康中国战略，开展15项健康行动，引导群众养成更加健康的生活方式。加快县人民医院新院建设。新建中心卫生室18处，推行村医镇村一体化管理制度。深化“互联网+医共体”建设。开展县人民医院省现代医院管理制度试点，启动国家二期药物临床试验基地建设。全面落实退役军人和优抚对象保障政策，扎实推进双拥共建。大力开展“美在家庭”创建活动，加强新时代文明实践中心建设，推动文明实践向各领域延伸，培育新时代社会文明新风尚。

    创新提升社会治理能力。完善共建共享平安新格局，抓好县镇村（社区）三级综治中心建设，推进社区治安综合治理精细精准工程，推动“雪亮工程”提档升级与综治信息化深度融合，构建地面、空中、网上紧密衔接的立体化防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对各领域违法犯罪严打高压态势。健全完善矛盾纠纷化解机制，构建以人民调解为基础、“三调联动、多调对接”的大调解格局，推动信访积案、初信初访化解。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。搞好各项规划协调衔接，高水平编制全县经济社会发展“十四五”规划。

三、加强政府自身建设

    “幸福都是奋斗出来的”。政府全体工作人员要提高政治站位，牢记初心使命，强化责任担当，全面履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

    （一）提高政治引领能力。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入抓好检视问题整改，提高干部队伍政治能力和专业素养。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上、政治上、行动上时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以高度的政治自觉和政治担当，站稳政治立场，把准政治方向，坚守对党绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，确保令行禁止、政令畅通。

    （二）提高科学治理能力。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，承接落实各项顶层设计，探索完善基层各领域、各方面制度体系，着力补短板、强弱项，推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，认真履行行政复议职责，争创省级法治政府建设示范县。深入推进政务公开，提高政务服务热线、政风行风热线和网络诉求事项办理质量。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，认真办理代表建议和委员提案。

    （三）提高执行落实能力。落实省市县委“重点工作攻坚年”部署要求，强化“大抓落实、狠抓落实”工作作风，以雷厉风行抓落实、创造性抓落实推动工作突破，以高标准执行、高效率执行赢得发展先机。大力践行“一线工作法”，扑下身子把工作往深处挖、往细处做、往实处推，确保各项工作落细落小、落地落实。牢固树立“事争一流、唯旗是夺”工作理念，深入开展“树标对标夺标”行动，坚决走出“舒适区”，正视挑战、直面问题，以遇到困难就兴奋、越是艰险越向前的激情担当，推动各项工作争先进位。完善落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

    （四）提高廉洁从政能力。推动重点领域监督机制改革，规范工作流程，强化权力制约，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任。强化审计监督，紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，扎牢织密制度笼子，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，严肃财经纪律，厉行节约，勤俭办事，着力打造一支为民务实清廉的人民公仆队伍。

    各位代表！道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、担当作为，为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福沂源而努力奋斗！