【文稿解读】《支持全县绿色低碳高质量

发展二十条措施》

 

近日，沂源县行政审批服务局印发《支持全县绿色低碳高质量发展二十条措施》（以下简称《二十条措施》），为方便社会公众了解政策内容，现做如下解读：

一、文件出台背景

为全面贯彻我县绿色低碳高质量发展要求，深化改革、优化服务，着力解决政务服务审批中流程复杂、效率低、审批流程与企业发展契合度不高等问题，沂源县行政审批服务局结合工作实际，围绕审批服务方式、市场准入流程、项目服务路径等三个方面工作开展政务服务审批流程再造，制定政务服务领域支持促进市场主体、个人发展的二十条措施，进一步优化政务服务效能、提升企业审批效率、提高项目投资效益。

二、工作要求、目标

坚持以人民为中心的发展思想，坚持“优服务、提实效”的改革原则，围绕企业、群众在政务服务中的难点、瓶颈问题及对政务服务的新期望、新需求，充分发挥行政审批服务部门在政务服务领域的改革先锋职责，深化流程再造、数据赋能，积极探索出服务企业、群众提效能、提效率、提效益的二十项创新举措，以更有力举措解决好企业、群众最关心、最直接、最现实的问题，在时代发展中不断满足企业群众对政务服务资源的新需求。

三、文件依据

《淄博市行政审批服务局关于印发<支持区县域经济高质量发展十条措施>的通知》《中共沂源县委 沂源县人民政府关于开展“三提三争”活动加快绿色低碳高质量发展的意见》（源发〔2023〕2号 ）

四、文件执行范围

县域内市场主体、个人

五、惠民利民举措

《二十条措施》服务范围涵盖优化审批服务方式、优化市场准入流程、优化项目服务路径三个方面，其中，优服务、提效能措施十三条，优流程、提效率措施三条，优路径、提效益措施四条。

一是优化审批服务方式，助力全县政务服务提效能。

在优化政务服务“跨域办”方面，推进762项“跨域通办”事项向各镇、街道，村、社区延伸，加大线上线下融合力度；

在推进政务服务“集成办”方面，线上推动系统深度对接、数据共享，实现网上办、掌上办，线下推动在县政务服务中心和各镇（街道）便民服务中心设立“一件事”综合受理窗口。

在实施政务服务“打包办”方面，对资质类、连锁类等集中申报办理的政务服务事项，实现批量打包办。

在拓展政务服务“无感智办”方面，全面梳理适合纳入“无感智办”的政务服务事项，分批发布政务服务“无感智办”事项清单，常态化动态化调整拓展“无感智办”新场景。

在实施数智赋能提升行动方面，综合运用大数据、人工智能等新技术，升级政务服务平台功能，推出一批智能咨询、智能审批、智能绘图等应用场景。

在深化“县镇同权”改革方面，公布第三批“县镇同权”改革事项清单，开展“县镇同权”改革“回头看”行动，确保改革事项落地落实。

在推行综合咨询2.0改革方面，在县政务服务中心建设综合咨询中心，统筹建立线上线下咨询服务队伍，构建线上线下深度融合的咨询服务体系。

在推行综合窗口3.0改革方面，优化完善综合窗口业务运行机制，推行“免证办”“独立批”“规范办”，实现减材料、减程序、提效率，迭代升级政务服务模式。

在完善“1+13+N”三级联动政务服务体系方面，建立“县政务服务中心、开发区企业服务中心和镇（街道）便民服务中心、村（党建共同体、民生综合体、政银合作）便民服务站（点）”三级政务服务体系，升级打造“10分钟便民服务圈”。

在打造政务服务“直通车”2.0版本方面，优化运行路线，拓展政务服务运行事项，引入小车运行模式，发挥政务服务“直通车”流动服务、特约服务、点对点服务等特色功能。

在推行线上线下深度融合方面，在县镇村（有条件的村）三级政务服务场所和政银合作网点建设优化“网上办事区”，

充分发挥大厅帮办代办团队服务作用，主动引导申请人特别是老年人、残疾人等服务对象，通过线上线下办理政务服务事项。

在推行医师、护士执业注册数字化改革方面，在全县推行网上办理，申请材料电子归档，通过医师、护士电子化注册信息系统（个人端）领取电子证照，不再发放纸质证书。

在打造现场勘验专家评审新模式方面，现场勘验市县、区县之间就近核查、全市互认，结论互通共享，推行远程视频勘验、无人机勘验等互联网+智慧勘验方式，对能够提供评审场所的企业，实行“现场勘验+现场评审”新模式。

二是优化市场准入流程，助力全县企业开办提效率。

在全面优化企业开办服务方面，落实《沂源县个体工商户转型为企业“一件事一次办”实施方案》，鼓励支持各类市场主体转型升级。制定《沂源县“一照多址”“一址多照”登记管理办法（试行）》，开展跨区域“一照多址”企业经营场所登记改革。

在开展企业迁移登记便利化改革方面，将企业跨区县变更住所的迁移调档、住所变更登记合并一个环节办理，只需向迁入地登记机关提交一次申请。推行网上档案查询服务。

在推行个体工商户经营者变更登记方面，“先注销、后成立”模式优化为“直接申请办理变更登记”，变更后原统一社会信用代码、字号、成立企业、档案事项保持不变，涉及食品经营许可、公共场所卫生许可等后置行政许可的一同变更，“一件事一次办”。

三是优化项目服务路径，助力全县投资项目提效益。

在推行项目管家前延服务方面，开展审批建设批前辅导，对项目进行“集中会诊”。对项目审批建设涉及的事项、材料、要素以及办理路径、详细要求，形成定制化“批前清单”。完善“齐好办·项目管家”团队，提供从立项到竣工骏收的全链条、全周期、专业化“保姆式”帮办服务。

在优化项目精准化“分类审批”方面，设置政府投资建筑工程、老旧小区改造项目、市政公用线性工程类，社会投资民用建筑工程、工业建筑工程、带方案出让土地建筑工程、市政公用线性工程类，社会投资简易低风险民用建筑工程、工业建筑工程类等9类主题式审批流程，分类制定流程图，优化完善项目审批清单，逐个事项明确申请条件、申请材料、办理流程、审查要点、办理时限等，并向社会公布，进一步强化精准分类审批，实现项目审批全流程提速。

在推进施工许可“集成简办、分段快办”方面，将建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查、结合民用建筑修建防空地下室审批、工程质量监督、施工安全监督、人防工程质量监督注册登记等6个事项合并为1个“建设工程施工类综合许可证”，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一并审批、一证综合”，审批时限压至2个工作日。全面推行“分阶段”施工许可，将建筑工程施工许可证核发分为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”3个阶段，建设单位可自主选择分段许可、分期施工，助力项目早开工。

在推进人防工程“免申即办”方面，将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”与“建设工程规划许可证核发”合并办理，行政审批服务部门根据自然资源部门推送的项目信息作出“应建防空地下室的民用建筑项目报建批复”，应建防空地下室相关指标一并备注于建设工程规划许可证，项目企业无需单独申请，实现“免申即办”。