南麻街道农村集体“三资”管理专项整治工作方案

南麻街道农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案.docx

南发〔2020〕21号

南麻街道党工委

南麻街道办事处

关于印发《南麻街道农村集体“三资”管理

专项整治工作方案》的通知

各责任区、各村（居）、各社区居委会：

现将《南麻街道农村集体“三资”管理专项整治工作方案》印发给你们，请按照通知要求，认真贯彻落实。

                                                                                                                                                     2020年4月28日

南麻街道农村集体“三资”管理专项整治

工 作 方 案

    为进一步推进南麻街道农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化，着力解决农民群众身边的不正之风和腐败问题，更好地推动乡村振兴，结合我街道实际，制定如下工作方案。

一、任务目标

    突出问题导向，聚焦各级巡视巡察、村居审计发现和群众反映强烈的村集体“三资”管理方面的突出问题，深入剖析原因，压实监管责任，扎实开展专项整治工作，进一步化解矛盾纠纷，查堵管理监督漏洞，健全完善产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位的村集体“三资”管理长效工作机制，切实维护广大农民群众合法权益，促进农村改革发展和谐稳定。

二、整治重点

    1、集体“三资”管理制度落实方面。重点整治：街道未按要求细化完善行之有效的“三资”管理制度，贯彻执行不到位；村集体“三资”处置和运营管理、落实“四议两公开”民主决策机制和财务预决算、收入管理、支出审批、资产台账、资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等管理制度不规范不到位；未按要求健全固定资产管理台账、资源管理台账、经济合同管理台账、劳务用工管理台账、库存物资管理台账，以及经济往来明细账、现金日记账、银行存款日记账等账簿，相关变动情况记录不及时，账账、账实不相符，等等。

    2、集体资金管理方面。重点整治：资金开支未严格落实民主理财和财务公开制度；集体收入不及时足额入账；私自设立账外账、小金库、坐收坐支；违反审批程序随意支出；虚列工程，虚开发票，虚报零工，重复报账；违规列支电话费、走访费、招待费、村干部补贴等；未按规定用途使用专项资金；现金管理不规范，白条抵库、公款私存；账务交接不彻底；截留、挪用或克扣、侵吞村集体资金；虚列投资人、分配对象参与集体收益分配，等等。

    3、集体资产管理方面。重点整治：集体资产盘点清查不及时，账实不符；固定资产管理台账和登记卡不健全；购入、建设的固定资产不入账或入账不及时；长期侵占或出借集体资产；盲目购置、高价购置、低价处置集体资产；违规经营、出租、发包集体资产；集体资产经营管理不善，造成浪费流失，等等。

    4、集体资源管理方面。重点整治：集体资源管理台账、经济合同管理台账不健全；集体资源不按程序发包，或发包不合法、不合规；经济合同长期不兑现；违规违法出售出租宅基地、集体建设用地；借机集体土地开发利用，谋取私利、收受贿赂；未完成村集体经济承包合同清理规范工作，等等。

    5、工程项目建设管理方面。重点整治：街道未建立专门工程项目建设管理办公室，相关监管、审计工作机制不健全；工程建设项目不按规定公开招投标，暗箱操作、收受贿赂等；擅自修改工程设计、改变建设内容；违规转包分包；工程过程监管不到位，工程量失实失真；工程决算不及时，长期以“在建工程”科目挂账；项目建设缺乏科学论证，造成废弃闲置或烂尾；工程项目未签订施工合同或合同不规范，等等。

    6、惠农资金管理方面。重点整治：落实转移支付资金不及时不到位；截留、挪用、贪污财政奖补、扶贫、土地补偿等资金，或使用分配不合理；落实粮食直补、农机购置、移民搬迁、退耕还林、农村低保等财政补助资金不及时不到位，或骗取、套取、私分、虚报冒领，等等。

    7、债权债务方面。重点整治：债权债务失真失准，或违规举债、债务不入账、虚列债务等；债权不明确不具体，催收不及时，或清理债权不入账，违规处理死账、呆账等；往来款项长期挂账，不能及时清查确认或核销，等等。

    8、会计基础工作规范方面。重点整治：不按要求打印会计账簿；村级账簿不健全；民主理财不规范，或弄虚作假；记账不及时，审核程序不规范；支出单据内容、签字、盖章不全不规范；记账科目设置、运用不正确或不规范；民主理财会议记录补假造假，或未钉入凭证等；支出票据不规范，或白条入账；发票缺少相关附件、明细等；村代管资金余额账实不符，等等。

三、方法步骤

    专项整治工作从2020年4月开始，至12月底基本结束，总体上分为动员部署、全面自查、问题整改、督查验收、巩固提升5个阶段。

    1、动员部署阶段（4月中旬）。街道成立领导小组和工作机构，制定工作方案，召开动员部署会议，明确整治目标、任务、措施和推进时间表，实行倒排工期、“挂图作战”。采取多种形式，宣传营造村集体“三资”管理专项整治工作良好氛围。4月20日前，各村（居）确定每月整治完成计划，上报街道专项整治工作领导小组办公室（街道农经站），街道结合实际确定每月计划整治完成村，报县专项整治工作领导小组办公室（县农业农村局）。

    2、全面自查阶段（5月底前）。对照专项整治重点内容和问题清单，逐村逐项逐条开展全面自查，深入查找突出问题，填报《专项整治问题自查表》（附件1）。建立周报送制度，各村（居）每周五向街道专项整治工作领导小组办公室报送一次自查表。坚持开门整治，设立举报箱，畅通群众反映渠道。采取“上级点、干部找、群众提”相结合的方式，重点自查群众反映强烈的突出问题。

    3、问题整改阶段（10月底前）。坚持即知即改、边查边改、立查立改，从自查阶段一开始就抓整改，贯穿专项整治全过程。对群众反映强烈、久拖不决的问题，建立《重点问题整改台账》（附件2），严格实行销号管理。其中，对软弱涣散村、集体“三资”管理混乱村和群众反映强烈的问题，组织专门力量帮助治理整改，对发现的违规违纪违法问题线索及时移送相关职能部门查处。建立专项整治进展情况周报送制度，每周五向街道专项整治工作领导小组办公室报送《重点问题整改台账》。

    4、督查验收阶段（11月底前）。街道专项整治工作领导小组组建督查验收组，到村开展督查评估和验收工作。同时，在专项整治全过程加强经常性督查督导，发现问题及时提出整改意见，跟进问效或通报、问责。

    5、巩固提升阶段（12月底前）。对专项整治中发现的问题，及时制定针对性整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。及时总结专项整治工作中的好经验好做法，按照“于法周延、于事简便”的原则，健全完善长效监管制度机制。 

四、工作要求

    1、加强组织领导。按照县、街道、村（居）“三级”联动发力的原则，街道成立农村集体“三资”专项整治工作领导小组（成员名单见附件1）；各相关职能部门、责任区和村（居）也要落实专门工作力量，主要负责人要盯上，分管负责人要靠上，重点夯实村主职干部、责任区、包村干部责任，扎实推进专项整治工作落实。

    2、突出示范引领。坚持抓点带面，采取先行遴选3—5个村，开展“解剖麻雀”式的整改，组织其他村观摩学习，统一整改标准，立起工作标杆，确保专项整治工作取得实效。先行示范村专项整治工作，于5月底前整治完成。同时，要树立“有解”思维，坚持依法依规、积极稳妥，区分不同村的不同情况，有序推进专项整治工作落实落地。

    3、强化督导考核。加大常态化督查督导力度，及时了解专项整治进度，发现问题、加强指导，切实帮助各村（居）解决专项整治工作推进中遇到的实际困难问题。日常督查督导和排名情况，纳入村级领导班子年度“千分制”考核，促进各项工作有序高效落实。 

  附件：1、南麻街道农村集体“三资”专项整治工作领导小组成员名单

        2、南麻街道农村集体“三资”专项整治问题自查表

        3、南麻街道农村集体“三资”重点问题整改台账

附件1

南麻街道农村集体“三资”专项整治工作领导小组成员名单

组  长：张志叶   街道党工委副书记、办事处主任

副组长：张文波   南麻街道党工委委员、纪工委书记

                 县监委派出南麻街道监察室主任

        张强强   南麻街道党工委委员、组织委员

                 办事处党建工作办公室主任

        张善军   南麻街道办事处副主任、扶贫办主任

成  员：徐学亮   南麻街道专职纪工委副书记

                县监委派出南麻街道监察室副主任

        左进歆  南麻街道办事处综合执法办公室副主任

                城区责任区书记

        赵庆刚  鱼台责任区书记

        王洪亮  埠下责任区书记

        赵松柏  刘庄责任区书记

        田立强  库区责任区书记

        刘焕明  朱家庄责任区书记

        聂玉华  沟泉责任区书记

        翟乃平  街道党建办副主任

        刘  勇  街道信访办主任

        李永传  街道农经站站长

        于  波  街道水利站站长

        王厚山  街道林果站站长

        宋桂霞  街道农技站站长

        张长弓  街道财政所所长

        齐义山  南麻司法所所长

        袁恒亮  南麻国土所所长

领导小组下设办公室，办公室设在街道农经站，张强强同志兼任办公室主任，李永传同志兼任办公室副主任。

附件2          

南麻街道农村集体“三资”专项整治问题自查表

村（居）：（公章）                            填报时间：2020年  月  日                         填表人：

说明：1、问题类型（填写序号）：①集体“三资”管理制度落实不到位问题；②集体资金管理违规问题；③集体资产管理违规问题；④集体资源管理违规问题；⑤工程项目管理违规问题；⑥各项补贴扶持惠农资金管理问题；⑦债权债务问题；⑧会计基础工作规范问题。2、不涉及金额的问题，“金额栏”填“无”。3整改情况：填写整改完成、正在整改、集中整改，其中，填写正在整改或集中整改的，要注明完成时限。

附件3          

南麻街道农村集体“三资”重点问题整改台账

村（居）：（公章）        填报时间：2020年  月  日      填表人：           书记主任签字：