【领导解读】《沂源县人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》

《沂源县人民政府关于统筹完善社会救助

体系的实施意见》主要负责人解读

问提一：文件出台的背景是什么？

2019年11月19日山东省人民政府下发《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》（鲁政字〔2019〕221号），2020年9月10日中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《山东省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》（鲁办电发〔2020〕143号），2020年12月24日淄博市人民政府出台《关于统筹完善社会救助体系的意见》（淄政字〔2020〕99号）。为认真贯彻落实上级文件精神工作要求，针对社会救助政出多门、各自为战、资源分散、标准不一等现状，县民政局牵头，全面梳理19个职能部门的51项救助政策，征求33个部门的意见建议，代县政府起草并于2021年6月2日出台《沂源县人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》（源政字〔2021〕32号），以下简称《意见》。

问题二：该文件出台的目的是什么？

该《意见》旨在进一步提高社会救助工作整体效能，发挥社会救助在基本民生保障中的兜底保障作用，通过打造“主动发现、快速响应、程序精简、部门联动、规范高效”的智慧救助模式，确保救助服务精准、及时、全覆盖，充分满足困难群众多样化多层次的救助需求。

问题三：该文件主要内容是什么？

《意见》全面贯彻落实上级文件精神，同时充分考虑我县社会救助工作实际，在具体措施上进行了完善创新。《意见》共分四个部分：

（一）主要工作目标。坚持“兜底线、织密网、建机制”的原则，统筹整合社会救助资源，改革完善社会救助制度，加快构建党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的多层次社会救助制度体系。

（二）社会救助对象。主要是健全困难群众主动识别和认定办法，改变传统社会救助实行的“依照个人申请、审核通过进行救助”的模式，加快由“人找政策”向“政策找人”转变，防止出现群众因为不了解政策或能力有限造成的漏保漏救问题。将城乡低保对象、特困供养人员、建档立卡贫困对象、残疾人、困难老人妇女儿童、贫困学生、患病困难群众、持续支出型特殊困难家庭人员等类型，根据救助对象类型分类管理、因人施救。

（三）社会救助形式。主要分四种：一是城乡低保、城乡特困供养、扶贫救助等基本生活救助。二是教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助和法律援助等专项救助。三是受灾人员救助、临时救助等急难救助。四是慈善组织等社会力量参与救助。

（四）保障落实措施。一是强化组织领导，组建县统筹完善社会救助工作专班，由县政府主要负责同志任组长。二是强化社会救助信息化建设。三是强化社会救助服务能力建设。

问题四：该文件出台后，社会救助领域有什么创新和突破？

一是突出系统、精准、方便、高效原则，用系统思维、有解思维和“以人为本”理念深化改革，对社会救助工作统筹组织、系统安排，加快各类社会救助政策多线合一、融合集成，建立以基本生活救助为基础，因人而异多种救助为补充的“1+N”救助体系，既极大方便群众，又节约行政工作成本。二是机制创新，健全完善特殊困难家庭人员长效救助机制，对于生活来源不稳定、持续支出型特殊困难家庭人员进行精细分类管理，建立专门救助台账和数据库，实行“一户一案”“一人一册”建档立卡，精细分类、按需靶向救助，实行全方位兜底保障；统筹慈善捐赠等社会资金，充分发挥沂源县暖阳春雨基金会作用；积极争取“淄助你”特殊困难家庭救助基金支持，提高救助水平。