《沂源县公墓专项规划（2023-2035 年）（征求意见稿）》

一、起草背景

2018 年3月，民政部等16个部门制定了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》，明确提出新时代推进殡葬改革发展的总体要求、殡葬服务优化的重要任务，以及殡葬管理和组织保障措施。《“十四五”民政事业发展规划》要求加快补齐殡葬服务设施短板，立足殡葬改革目标，统筹群众需求和设施短板，支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，尚未覆盖的县市补齐短板，有条件的地方立足实际加强现有殡葬设施设备改造提升。《山东省殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》提出要完善殡葬公共服务设施建设，坚持立足群众殡葬服务需求和经济社会长远发展需求，不断完善殡葬设施规划建设；并要求各地将殡葬事业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，分级编制殡葬设施规划，并纳入国土空间规划，优先保障殡葬设施用地，满足人民群众“逝有所安”的基本需求。

沂源县老龄化趋势明显增强，安葬设施需求将持续增加，现有安葬设施大都不规范且存量不多，无法满足未来持续增加的安葬需求，亟需系统谋划，科学合理地规划与建设安葬（放）设施，使之符合社会现代化发展的需要。为满足群众持续增加的殡葬服务需求，保障城市建设与产业发展的用地需求，县民政局牵头编制了《沂源县公墓专项规划（2023—2035年）》，针对全县殡葬设施开展专项规划，科学预测未来安葬（放）设施的需求，合理布局各类安葬（放）设施，构建惠民规范、节地生态的现代殡葬体系，提高安葬（放）设施的供给质量和服务水平。

二、出台意义

沂源县公墓专项规划 (2023-2035 年)》是基于国家政策导向、地方发展需求、现实问题破解等多重背景，系统性回应殡葬领域 “规范管理、民生保障、生态保护” 三大核心诉求，该规划是对国家及山东省殡葬改革顶层设计的 “本土化承接”，符合山东省 “殡葬设施空间布局规划优先考虑节地生态项目” 的要求。

三、出台目的

通过实施《沂源县公墓专项规划（2023—2035年）》，进一步加强公墓管理，科学推进殡葬设施建设，加快构建现代殡葬服务体系，落实“逝有所葬、迁有所去”，提升殡葬基本公共服务能力，满足群众多层次、多元化的殡葬服务需求，推动殡葬事业高质量发展，为深化移风易俗改革、促进生态文明建设提供战略性空间保障。

四、出台依据

1.《中华人民共和国殡葬管理条例》（2012年修正）。

2.《山东省殡葬管理规定》（1999年）。

3.《山东省公墓管理办法》（2023年）。

4.《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》。

5.《山东省民政事业“十四五”发展规划》（鲁民〔2021〕47号）。

6.《山东省“十四五”公益性安葬（放）设施发展规划》（鲁民〔2021〕69号）。

7.《山东省民政厅 山东省财政厅 山东省自然资源厅关于印发<山东省公墓建设规划指引>的通知》（鲁民〔2024〕38号）。

8.《淄博市殡葬管理条例》（2012年）。

五、起草过程

1. 2024年8月初，委托淄博市规划设计研究院有限公司启动规划编制工作。

2. 2024年8月19日，形成初步方案与县民政局对接。

3. 2024年8月26日至9月24日，进行了方案公示，期间未收到异议。

4. 2024年9月27日，县民政局组织召开专家论证会，论证通过。

5. 2024年10月14日，县民政局组织召开《沂源县公墓专项规划（2023-2035年）》征求意见会，南麻街道、历山街道、县发展和改革局、县交通运输局、县文化和旅游局等部门参会，各部门提出了相关建议和要求。

6. 2024年10月27日，县民政局再次书面征求了25个镇办、单位意见。根据各单位意见进一步修改完善。

7. 2025年1月25日，沂源县国土空间规划委员会审议，审议通过。

六、意见征集情况

2024年8月26日至9月24日，进行了方案公示，期间未收到异议。

七、主要内容说明

该《规划》一共分为八部分，围绕 “公益性、生态化” 构建殡葬服务体系，明确 2023-2035 年公墓建设的目标、标准、布局及实施路径，覆盖全县行政辖区，兼顾近远期需求，推动节地生态安葬落地。

总则对编制背景和编制依据进行说明，确定了规划范围、规划期限、规划基年和规划对象。规划目标与原则确立了基本目标和原则，实现近期城区外镇、街道公益性公墓覆盖率 100%，远期殡葬设施全覆盖，形成生态节地葬主导格局，新建公益性公墓生态节地葬率 100%。构建 “县级 - 镇级 - 村级” 三级体系，县级、镇级公墓明确用地规模与选址，村级公墓点位控制，并对空间要求、墓穴规格、用地规模等进行详细说明。通过对死亡人口、骨灰安置量、公墓容量进行预测，实现预测公墓需求情况，同时对选址导向、布局模式、建设分类、分区布局等进行说明，明确近期分散建设，远期大集中布局。其中人口预测数据使用常住人口数据。依据《城市公益性公墓建设标准》，在测算城市公益性公墓的骨灰安置总量时，应满足本服务区域内死亡人口20年以内的最大骨灰安置量。近年来沂源县老龄化趋势明显增强，年死亡人数也呈波动上升趋势，安葬设施需求将持续增加。考虑人口老龄化形势逐年严峻，死亡人口将会逐年递增，结合其他地市等社会经验，未来死亡率会呈现增长的态势，本次规划预测死亡按照8.15‰计算。各镇街现状存在大量散坟，预测预留一定的弹性统建满足此类不可预知的落葬需求，以10%作为预留发展空间。

同时《规划》对近期建设重点进行说明，强调要推进县级公益性、经营性公墓选址建设，整治违规公墓，按 “一迁二改三绿化” 原则处理需搬迁公墓。县级公墓、镇级公益性公墓的选址充分衔接县、各镇国土空间规划；村级公益性公墓规划覆盖中心村、集中易迁安置点、片区、乡村振兴重点村，基层村结合实际可以灵活配置。

倡导绿色殡葬建设发展模式，坚持节约优先、保护优先的理念，科学规划建设节地生态安葬设施，创新推广节地生态葬法，提高土地利用率。尊重、引导、发挥好安葬习俗对节约资源、保护环境的积极作用，通过依法管理、提升内涵、激励引导、探索创新，逐步革除陋习、移风易俗，积极稳妥、循序渐进地改革安葬方式。

《规划》强调要完善管理制度，加大执法力度，保留合法合规现有公墓。该《规划》既保障群众丧葬基本需求，又推动殡葬改革与生态文明建设协同发展，为沂源县殡葬事业明确发展蓝图。

八、关键词解释

1.公墓：是指为逝者提供骨灰安葬（放）服务的公共设施，包括经营性公墓和公益性公墓。经营性公墓是指以市场调节方式为逝者提供骨灰安葬（放）服务的公共设施。公益性公墓是指由政府或者村（居）民委员会建立的，以政府调控方式为辖区逝者提供骨灰安葬（放）服务的非营利性公共设施，包括城市公益性公墓和农村公益性公墓。

2.节地生态安葬：指以节约资源、保护环境为价值导向，鼓励和引导人们采用环保绿色安葬方式，比如采用树葬、海葬、花坛葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遗体。

为加强沂源县公墓的规划建设管理工作，科学合理确定殡葬设施的布局及数量，进一步深化殡葬改革，规范殡葬市场秩序，保护土地资源，推进和谐社会建设，依据国务院《殡葬管理条例》和《山东省公墓管理办法》，落实《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》（鲁民〔2018〕86号）指导精神和国家其他相关殡葬管理的法规规定，结合沂源县实际情况，特编制《沂源县公墓专项规划（2023-2035年）》（以下简称“本规划”）。

未收到公众意见。

2025年1月25日，沂源县国土空间规划委员会审议，审议通过草案。

无意见

  暂未形成正式文件