《沂源县国土空间总体规划（2021-2035年）》草案解读

      一、起草背景

       国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

     《沂源县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，是对沂源县域范围内国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是编制镇级国土空间总体规划、详细规划、专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

       二、制定依据

      根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》（鲁自然资字〔2019〕80号）以及相关法律法规及文件要求制定本规划。

      三、编制原则

      1. 坚持底线思维，生态优先

      以习近平生态文明思想为指导，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，强化水资源的约束作用，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线，促进人与自然和谐共生。

       2. 坚持系统观念，统筹协调

       以国家、省和市重大战略为引领，把系统观念贯穿到规划全过程。传导落实省市国土空间规划要求，突出问题导向、目标导向和结果导向，对国土空间全域全要素做出系统性安排，处理好发展和保护、全局和局部、当前和长远、城镇和乡村、地上和地下的关系，推动区域协调和城乡融合。

       3. 坚持节约集约，绿色发展

        存量优先、增存结合，节约集约利用资源。构建科学适度有序的国土空间布局体系，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。

        4. 坚持以人为本，提升品质

         坚持以人民为中心的思想，广纳民意、广集民智、广聚共识，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，注重产城融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质人居环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

        5. 坚持因地制宜，智慧规划

       立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征。规划技术创新，运用城市设计、大数据等技术手段，把握时空规律，强化规划支撑。

       6. 坚持创新引领，彰显特色

       产业培育坚持创新提升为导向。突破资源依赖等产业发展传统路径，坚持通过创新引领全县经济发展。强化区域对人才、服务等新兴创新要素的集聚和吸引力，实现转型增长。保护沂源独具特色的山水景观格局，发挥地方文化资源优势。加强对地方特色的保护与提升，实现地区特色化发展。

        四、主要内容

        以“三区三线”为基础，构建国土空间总体格局，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和洪涝风险控制线，优化农业发展、生态保护、城镇建设和乡村空间布局。强化耕地、水、生态、矿产和能源资源底线约束，促进人与自然和谐共生。优化综合交通、公共服务设施、市政基础设施、综合防灾体系支撑作用，增强安全韧性。优化中心城区空间布局，引导各类用地合理布局。完善规划实施保障，明晰国土空间规划传导指引，制定近期行动计划。

        第一，这是一部“多规合一”的规划。《规划》深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。

        第二，这是一部充分落实国家重大战略的规划。《规划》牢牢把握国家支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大机遇，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，通过优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，加强对重大战略和优势地区的空间保障和引导，为构建优势互补、高质量发展的国土空间体系提供规划支撑。

        第三，这是一部体现绿色低碳发展理念的规划。以“三区三线”为基础，构建国土空间总体格局，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和洪涝风险控制线，优化农业发展、生态保护、城镇建设和乡村空间布局。《规划》落实最严格的统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等各类空间发展底线，夯实全县粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。

        第四，这是一部塑造高品质国土空间的规划。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，统筹优化生产、生活、生态空间。完善各级生活圈体系，既从宏观层面推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置，也从微观层面积极回应人民群众关心的教育、医疗、住房、养老、文化、体育、开敞空间、城市安全等诉求，为人民群众提供更加宜居舒适的人居环境、更加普惠优质的公共服务。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划分为“五级三类”，“五级”指国家、省、市、县、乡镇总体规划,“三类”指总体规划、专项规划和详细规划。本次编制的为县级国土空间总体规划。

县级国土空间总体规划是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，既是落实省、市级国土空间规划要求的主平台，也是编制专项规划、详细规划的依据，是从战略性规划到实施性规划的重要节点，在空间规划体系中具有承上启下的作用。

县级国土空间总体规划规划层次包括县域和中心城区两个层次，其中：县域统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署、底线约束、总体格局以及农业、生态和城镇空间等重要功能布局，明确乡镇级规划和相关专项规划传导要求；中心城区细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确详细规划和相关专项规划传导要求。

依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《山东省县级国土空间总体规划编制技术规程》、《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，按照我县实际制定我县国土空间规划。

截至2023年4月16日，公示期满后，未收到反馈意见或建议，特此报告。

无

无

无

无

无