前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县建设智慧沂源、美丽沂源、活力沂源、幸福沂源的关键五年。

基础测绘是服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的基础性、公益性事业。加快发展基础测绘，提升地理信息服务能力，对于实现“十四五”时期我县国民经济和社会发展总目标，建设新时代现代化强县具有重要意义。根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《山东省测绘地理信息条例》的规定，按照《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《山东省“十四五”基础测绘规划》、《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《淄博市“十四五”基础测绘规划》、《沂源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的目标，紧密结合我县基础测绘工作实际和经济社会发展需要，编制本规划。规划范围为全县，规划期限为2021-2025年。

本规划经县级人民政府批准后，报淄博市自然资源和规划局备案，由沂源县自然资源局组织实施，作为全县在规划实施期内编制基础测绘年度计划、安排财政预算投资及项目实施的主要依据。

一、发展现状

“十三五”时期，我县基础测绘各项工作实现新发展，基础测绘管理体制机制不断完善，支撑保障能力和公共服务水平大幅提高，基础性、公益性保障作用日益凸显。

（一）工作现状

1.行政监管不断加强

“十三五”期间根据新修订的《中华人民共和国测绘法》、《山东省测绘地理信息条例》以及上级部门的要求，开展测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查、行业信用征集和发布、测绘成果保密检查、地图市场大检查等工作，为测绘地理信息事业发展营造了良好的法治化市场环境。

2.测绘基准体系进一步优化

完成了全县所有存量数据2000国家大地坐标系转换，自2018年7月1日起，全县自然资源系统全面启用2000国家大地坐标系；对辖区87个测量标志点进行日常检查维护，健全档案资料，并全面启用测量标志动态监管信息系统。

3.基础地理信息资源建设进一步完善

4.宣传教育不断深化

广泛深入开展测绘法制宣传，提高了大众维护地理信息安全意识和国家版图意识，使依法行政、全社会依法测绘的法治观念更加深入人心，增强了社会对测绘地理信息的基础测绘性、公益性的认识。

（二）存在的主要问题

我县基础测绘工作在“十三五”期间取得了一定成绩，测绘服务能力大幅提高，基础测绘成果资料的应用面不断扩大。但随着我县经济社会的快速发展，基础测绘发展现状与需求之间尚存在较大差距,突出表现在以下几个方面：

1.基础测绘公共财政投入有待改善

目前我县基础测绘经费还在有限的经费中支出，至今尚未完全建立基础测绘的资金投入及管理长效机制。一方面基础测绘项目缺少统一规划，财政投入不足，无法满足国民经济建设和社会发展的迫切需求。另一方面由于种种原因，各部门各测其图，造成公共财政多头投入，测绘数据标准不一，既浪费了有限的资金，又制约了基础测绘工作的有效开展。建立健全我县基础测绘的资金投入及管理机制，确保基础测绘资金的投入和科学运作，是全面提升我县基础测绘保障和服务能力、水平的关键。

2.基础测绘成果服务方式有待加强

我县基础测绘的服务方式尚比较传统保守，对于共享的基础数据基本上还是以提供影像图、地形图和数据服务为主，网络化地理信息服务体系刚刚起步，智能化移动数据服务内容还未建立，各级地理信息系统的互联互通、协同服务没有取得突破。还不能很好为各部门、各行业提供高效的基础地理空间信息服务，不能完全满足我县国民经济和社会发展的需要。

3.基础地理信息数据种类有待丰富

我县目前的基础测绘成果覆盖范围不够完整、种类不够齐全、质量不一、通用性差，即便是已有成果，也存在着更新周期长、现势性差、信息陈旧的问题，导致基础测绘成果利用率不高，公共化服务产品缺乏且开发力度不足。基础地理信息资源供给与需求这一矛盾比较突出，不能满足我县国民经济社会信息化和人民物质文化生活日益增长的需要，特别是基本比例尺地形图数据更新较慢，未能适应我县基础建设日新月异的变化。

4.测绘应急保障服务体系需进一步完善

应急机制不够健全，没有完成应急测绘预案编制；应急队伍建设不足，应急装备不够完善，相关部门沟通协调较薄弱，难以有效应对突发灾情。

5.基础测绘人才短缺

二、发展趋势和需求分析

（一）发展趋势

1.政府机构改革，基础测绘担当新使命

2.重大战略实施，基础测绘开拓新空间

3.信息技术发展，基础测绘提供新机遇

当前，信息技术已向各领域广泛渗透，人们的工作和生活已离不开互联网和移动互联网，测绘地理信息涉及国计民生，日新月异的新一代信息技术的飞速发展给测绘地理信息创造了新的条件，如北斗卫星定位、导航、授时服务，基于卫星遥感、航空遥感、无人机、倾斜摄影、先进传感器、物联网等现代遥感和监测技术；存储器和服务器运算能力的提高，轻、小、薄和低功耗的集成度，为测绘地理信息海量数据存储、处理和传输带来极大便利；云计算、大数据、新一代人工智能、区块链等相关领域发展，理论建模、技术创新、软硬件升级等整体推进，正在引发链式突破；密码技术、云安全、可信计算、安全态势感知、主动防御等前沿技术将更好地保护信息系统和网络中的信息资源免受各种类型的威胁，这些都将对测绘地理信息建设起到重要支撑作用。

（二）需求分析

1.全面支撑自然资源管理的需求

基础测绘工作核心任务之一，是要满足自然资源管理工作需要，树立“山水林田湖草”大自然资源理念，以新的理念和技术支撑“两统一”职责履行。“十四五”期间，需要理清基础测绘与自然资源管理其他业务之间的关系，谋划与各业务间协同融合发展；需要充分发挥自身的数据和技术优势，形成全域、精确、统一的地理信息数据，支撑构建地上、地下、三维立体自然资源一张图；需要加大空间地理大数据分析挖掘与辅助决策能力，为各项自然资源精细化管理提供数据和空间分析支持。

2.保障政府部门决策部署的需求

我县以数字化赋能工业发展，依托沂源经济开发区，坚定不移走实走好链式集群、智慧转型之路，全力建设新型工业化强县，以工业强带动县域强；以数字化赋能乡村振兴，坚定不移走高端发展之路，高质高效推进山区农业现代化，基本实现全域水肥一体化，建成一批“数字果园”，建设美丽宜居乡村，全力打造乡村振兴齐鲁样板沂源特色板块；以数字化赋能文化旅游，坚定不移以全域旅游为统领，以更高标准、更大力度统筹推进“修路、建城、治水、兴农、惠民”，建成国家全域旅游示范区和智慧旅游新高地，以全域旅游带动全域发展；建设现代化山水花园城市，优化城市空间布局，激发城市发展活力，提升城市内涵品质，加快推进以人为核心的新型城镇化。基础测绘成果可作为基础底图，叠加行业数据、民生数据等多种类型数据，助力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平，进而构建运行高效的政府科学决策体系。

3.提供社会公众全方位服务的需求

测绘地理信息作为支撑国民经济发展不可或缺的基础性数据资源，与人民群众的生活息息相关，从导航地图到自动驾驶，再到基于位置的智能可穿戴设备，地理信息已经成为连接各种信息、搭载各种服务的综合基础平台。智慧城市、物联网的建设，都需要构筑在地理信息这张基础网络之上。县政府正主动顺应人民群众对美好生活的期待，花大力气推动解决民生问题，大力推进一批5G网络应用等智慧项目建设，推动城市管理、公共服务、社区生活智慧化，建设新型智慧城市，提高城市管理精细化、智能化水平，这些国民经济重要工程的建设对数据内容多样化、现势性强、可定制、浸入式的地理信息服务将更加依赖，对三维、虚拟、增强现实、多媒介的地图服务等新产品需求更加迫切，需要水平更高、质量更好、内容更丰富、方式更便捷的地理信息服务和产品。

4.提供测绘应急保障服务的需求

应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，高效有序地提供地图、基础地理信息数据等测绘成果，根据需要开展遥感监测、导航定位、地图制作等技术服务，是测绘地理信息工作的重要任务，也是应急测绘保障的核心任务。沂源县地形地貌复杂,更需要加强应急测绘保障能力，建立完善的应急测绘保障体系，第一时间支援灾害应对、事故处置、灾后重建，为应急救援提供强有力的技术支撑。

三、规划依据和目标

（一）规划依据

1.《中华人民共和国测绘法》（中华人民共和国主席令第67号令2017年4月27日）

2.《基础测绘条例》（国务院第556号令2009年5月）

3.《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》

4.《测绘生产成本费用定额》 （财政部和国家测绘局2009年2月）

5.《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办〔2019〕1914号）

6.《山东省测绘地理信息条例》（山东省人民代表大会常务委员会第82号公告2019年11月29日）

7.《山东省地理信息产业发展规划（2017-2025年）》

8.《山东省“十四五”基础测绘规划编制工作方案》（鲁自然资办字〔2019〕44号）

9.《山东省“十四五”基础测绘规划》

10.《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

11.《淄博市“十四五”基础测绘规划》

12.《沂源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

13.其他相关规划等

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，认真落实自然资源部、省自然资源厅、市委市政府、市局以及县委县政府关于自然资源管理和基础测绘工作的相关要求，紧紧围绕县委县政府“工业强县、生态立县和全域旅游统领”的发展路径，以“建设智慧沂源、美丽沂源、活力沂源、幸福沂源”为工作的出发点和落脚点，推动由供给导向测绘向需求导向测绘转变、由生产型测绘向服务型测绘转变，加快“数字沂源”建设，发挥优势，抢抓机遇，主动作为，为沂源县国民经济社会发展提供及时可靠的测绘地理信息保障。

（三）基本原则

1.深化改革，依法治测

把改革贯穿于测绘与地理信息事业发展的各领域、各环节，集中力量解决关键性、战略性问题。强化基础测绘管理职能，进一步提升测绘与地理信息管理部门依法履职能力，提升依法治测水平。

2.深化合作，共建共享

拓展全面战略合作范围，深化战略合作层次；推动部门间的协作发展，促进地理信息资源的共建共享，提升信息资源共享水平。

3.需求牵引，创新驱动

以社会民生发展需求为导向，坚持创新驱动，提升测绘与地理信息公共服务水平。实施科技兴测、人才强测战略，提升测绘与地理信息保障服务水平。

4.主动服务，保障安全

主动服务经济社会发展大局，提升基础地理信息政务服务效率和社会化应用水平，健全地理信息安全保障机制，维护国家信息安全。

（四）规划目标

到2025年，基础测绘全面融入自然资源管理体系，形成高效支撑自然资源职责、精准服务国民经济社会发展要求的新型测绘服务体系。

——进一步提升自然资源管理支撑能力。开展覆盖建成区的高分辨率实景三维场景建设，集成自然资源和规划管理的相关业务数据，为履行“两统一”职责提供有效的测绘地理信息技术支撑。

——进一步丰富基础地理信息资源种类。推进1:500数字地形图的持续动态更新，积极开展地下空间测绘和地下管线测绘，形成地上地下一体化的测绘地理信息数据库。

——进一步加大测绘依法行政和基础建设力度。加强管理体制、运行机制和基础装备建设，有效支撑测绘和地理信息事业可持续发展。

——进一步提高基础地理信息公共服务水平。现代地理信息公共服务体系全面建成，测绘地理信息应用广度、深度和便捷度进一步提升。应急测绘保障能力体系建设、公益性地图服务持续开展，保障能力进一步提升。

四、主要任务

1.聚焦服务保障，加强自然资源业务管理支撑

夯实自然资源管理技术服务支撑能力，围绕自然资源“两统一”核心职责，按照业务融合、数据融合的要求，加强基础测绘与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接；夯实基础测绘数据在自然资源管理数据中的空间基础性地位，推进基础地理信息数据与自然资源数据加速融合，基于地理实体和实景三维数据库，集成并融合自然资源调查监测、国土空间规划相关数据，形成自然资源“一张图”基底，支撑国土空间基础信息平台建设；推进卫星遥感和空间地理数据汇集应用，建设全县遥感时空数据库，并深化遥感数据产品在自然资源调查监测评估、生态保护修复、国土空间规划编制与实施监督等业务中应用。

2.推进依法治测，提升统一监管能力

健全测绘与地理信息管理机构，提升测绘与地理信息管理机构依法履职能力。进一步加强政务信息化、智慧化建设，提高行政管理效率和透明度。坚持宽进严管，将统一监管的着力点从事前审批向事中、事后监管转变。维护市场主体合法权益，加强对违法行为的查处，规范市场竞争秩序，建立健全权责明确、公平公正、法制保障的市场监管格局。加强测绘与地理信息信用体系建设。做好涉密信息分级管理，健全涉密成果使用管理制度。完善网上地理信息安全监管机制。加强对“安全控制区”内测绘活动的监管，完善在重要军事目标周边开展测绘活动的联合管理机制。积极开展测绘宣传和国家版图知识宣传，提高全民维护国家安全意识。

3.夯实数据基础，丰富时空信息数据资源种类

加强测绘基准体系的维护，落实永久性测量标志的维护管理，保证测绘基准的有效性和现势性；完善省、市、县统筹的遥感影像获取机制，构建多源多时相的航天航空遥感影像数据库；完善1:500基础地理信息资源更新机制，持续开展建设及更新工作，推动地理实体数据库建设；加快实景三维建设，深化应用层次，推进地下空间及地下管线普查，着力提升资源有效供给能力。

4.保障政府民生，提升地理信息综合服务能力

以数字沂源建设为契机，夯实平台基础地理信息在各部门政务应用中的空间基础性地位，促进全县信息资源整合、部门间协同共享、信息互联互通。

不断丰富基础性公共地图成果内容及形式，利用最新基础地理数据编制系列标准地图和地图集，为政府管理和社会公众提供可靠的地图服务。

进一步完善应急测绘保障服务体系，健全应急测绘保障预案，定期组织应急培训，联合开展应急演练，提高测绘保障及时响应、统筹联动、协同服务能力。提升改善测绘应急装备，做好应急测绘地理信息资源储备，加强数据容灾备份建设，为科学应急决策提供测绘地理信息数据和技术保障服务。

5.强化基础设施建设，推进地理信息产业高速发展

加强测绘人才队伍建设，全面推进人才强测战略。积极与县内外各大企事业单位、科研院所、大专院校建立合作，引进专业技术人才和成熟科技成果，有效支撑新型测绘服务体系项目实施。通过省、市、县纵向三级测绘地理信息人才交流，将省、市丰富的技术与经验带向县级部门，横向带动相关单位，培养自然资源体系下的新型测绘地理信息技术人才。以加强现代化技术装备建设为重点，进一步完善测绘地理信息基础设施，加强数据智能化处理、地理信息应用服务、关键网络基础设施和重要信息系统安全保障等装备的建设，为测绘地理信息事业提供扎实的技术支撑与人才装备保障。

五、重点工程

（一）测绘基准体系维护工程

持续做好沂源县境内永久性测量标志的保护，实施景观测量标志改造工程，定期开展测量标志巡查、维护，对巡查结果总结归档。

（二）基础地理信息资源建设

1.1:500基础地理信息资源建设与更新

1:500地形图是开展空间规划编制和各项建设活动的必备基础资料。结合国土空间总体规划布局、城市建设发展的需求，实施1:500数字地形图的建设与更新，开展建成区外城镇开发边界范围内以及“两新一重”重点区域、共约10平方千米1:500数字地形图的更新工作，并根据城镇发展的需要进一步扩大1:500数字地形图覆盖范围。结合美丽乡村建设和村庄规划工作需要，充分利用农村房地一体不动产确权登记成果，“十四五”期间完成一次农村1:500数字地形图修补测工作，面积约80平方千米。探索建立结合新测、修测、竣工测量、测绘成果汇交等多渠道、多方式的联合生产与更新机制。

2.地下管线数据采集与更新

开展中心城区范围内电力、通信、给水、排水、燃气等各类地下管线综合普查、探测，规划期内完成城市建成区范围内管线普查更新和入库，实现地表地下一体化管理。联合各管线权属单位及部门开展管线数据的交换、共建、共享，形成动态更新长效机制。

3.地下空间数据采集与更新

按需开展城市建成区等重点区域内公共地下空间普查测绘工作，掌握地下空间的现状及开发利用情况，建设地下空间数据库，定期开展更新工作。

4.地名地址采集与更新

根据淄博市统一的地名地址编码规则和数据采集、编辑、录入规范，结合数字线划图、部门共享专题数据等，实现本县城镇开发边界范围内70平方千米内居民地、道路、地名地址等重要地理信息要素年度更新。

（三）遥感影像时空数据库建设

1.遥感影像获取更新

共享省级基础测绘0.2米、0.5米、1米分辨率数字正射影像数据，实现全县域优于1米遥感影像季度覆盖和优于0.5米遥感影像年度覆盖；共享市级影像资料，“十四五”从市局获取一次建成区60平方千米优于0.03米分辨率的倾斜影像一次，优于0.05米分辨率的正射航空影像一次；开展本地区建成区外城镇开发边界范围内以及“两新一重”重点区域10平方千米0.05米高分辨率航空影像获取，满足调查监测、城市治理、国土空间规划、自然资源执法等方面的需求。

2.时空遥感影像库建设

围绕自然资源综合管理需要，整合现有遥感影像数据，建设集中统一管理的多源、多分辨率、多时相的时空遥感影像数据库，实现遥感影像数据的高效管理、快速更新和及时发布，满足动态分析和历史数据获取的需求。

按需开展基于遥感影像的空间变化信息提取，为调查监测、执法督察、国土空间规划、用途管制、生态保护修复等自然资源业务管理提供及时、可靠的变化监测信息。

（四）实景三维沂源建设

1.实景三维模型建设

共享市级实景三维数据，从市局获取县城建成区60平方千米的高精度实景三维模型；开展本地区建成区外城镇开发边界范围内以及“两新一重”重点区域10平方千米的0.05米分变率高精度实景三维模型。

2.实景三维数据管理平台建设

依托数字沂源建设，建成满足实景三维数据管理，信息服务发布、管理和展示的管理平台。

基于沂源实景三维数据，融合国土空间规划专题、国土三调、不动产确权、农经权、矿产资源、森林资源、地名地址、人口、水文等专题数据，建设实景三维数据库专题数据。建设各类三维场景数据、地理实体数据统一管理，实现各类三维场景数据、各类地理实体数据的管理、检索查询；实现三维场景数据服务发布及服务管理。为城市建设和管理、政府宏观决策及社会公众提供完善、优质、有效的地理信息支撑，推动沂源县基础地理信息服务由二维向三维转变。

（五）地理信息综合服务工程

1.公共地图产品编制

（1）自然资源地图编制

结合自然资源和规划等相关业务管理需求，编制自然资源分布及利用专题地图，辅助自然资源“两统一”履职。

（2）政务工作用图编制

结合全县重点工作及重大战略需求，持续制作政务工作用图，为沂源县日常政务工作、宏观决策、综合管理、突发事件应对等提供清晰、科学、准确的地图服务。

（3）便民系列地图编制

关注社会民生，紧跟热点，编制与人民群众工作生活密切相关的各类民生热点专题地图产品，包括旅游、美食、教育、医疗、交通等系列用图，满足大众地图文化需求。

（4）标准地图编制

编制沂源县及各镇（街）常用幅面标准地图，提供标准地图浏览和下载服务，用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，使地图使用更加规范与专业。

2.测绘应急保障服务工程

健全测绘应急保障服务运行机制，从应急范围、组织体系、应急响应、支撑环境和监督管理上进行相应的建设；推进测绘应急服务装备的现代化建设，适时更新配置应急保障装备，提升测绘应急队伍的专业化能力与水平，为应急指挥、防灾减灾、灾后重建等提供及时有效的测绘应急保障服务。

（六）基础测绘支撑保障工程

加强宣传教育，持续开展测绘法律法规及国家版图意识宣传教育，为沂源县基础测绘事业的发展营造良好氛围；加强数据备份，开展基础测绘成果数据异地备份工作，确保数据安全；加强计算机网络、存储、计算资源升级改造，结合“十四五”期间基础测绘数据管理和应用需求，开展涉密环境内网络、数据存储、计算资源的升级改造。

六、保障措施

（一）加强组织领导，保障持续发展

充分认识基础测绘在经济社会发展和生态文明建设中的作用和地位，切实加强对基础测绘工作的组织领导和监督管理，将确定的主要任务和重大工程分解落实并严格实施，保障规划目标的顺利完成。进一步完善基础测绘法规政策与体制机制建设，营造有利于基础测绘转型升级、快速发展的政策环境，转变基础测绘主管部门履行职责的理念、方式，按照新时期业务要求，构建新的业务流程和组织体系，保障全县重大基础测绘项目的顺利实施。

（二）加强经费保障，提高使用效益

积极开展沟通协调工作，科学编制年度计划及财政预算，加大财政投入，为基础测绘健康发展和服务能力持续提升务实基础。完善经费使用管理制度，积极做好资金支出进度和绩效管理工作，确保财政资金的安全、规范，确保项目遵照规划意图高效实施，充分发挥财政资金的使用效益。

（三）加强安全管理，促进成果应用

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性问题，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。

（四）加强人才培养，优化队伍建设

加强测绘地理信息人才队伍建设，不断提升人才队伍质量，结合基础测绘需求不断优化人才结构，强化技术技能培训，培养一支高素质的测绘地理信息人才队伍。完善人才培养、引进、评价和激励机制，坚持科技人才培养与项目、科技创新与生产活动相结合，积极落实各项人才策略，优化配置人才资源。

（五）加强测绘宣传，营造良好氛围

充分利用各种公开媒体、刊物、网络等，宣传重大测绘工程、测绘高新技术和测绘成果运用，扩大测绘工作知晓面；举办测绘成果成就和地图展览，开展知识竞赛，使市民群众和社会各界更加了解测绘。通过加大测绘宣传力度，使各级政府更加重视测绘工作，有关部门更加支持测绘工作，社会各界更加关心测绘工作。