“2018，对于东河南村来说，是极为重要的一年”。4月12日，沂源县东里镇东河南村党支部书记、村委会主任徐洪亮接受采访时说，这一年，我们开展了承包金清理整顿工作，终于壮大了村集体经济，破解了土地不均衡，村集体没钱办事的难题。

东河南村有162户、502口人，青壮年劳动力大多在外务工，而村里60岁以上的老人达120人。由于政策和历史原因，村内220余亩承包地从2011年开始不再收取承包金，村集体经济收入为零，同时新增人口无地可补、无地可种，引发诸多矛盾和纠纷。

为了打破这一困境，东河南村把目光聚焦在承包地上，村里制定了《东河南村土地承包金收益分配方案》，积极动员老党员、老干部打头阵，在全村32名党员的带动下，仅用一天，8年以来的承包费33.8万元全部收齐。在收取的承包金中，12万元用于新增人口口粮补贴，同时拿出97600元按照每人200元标准进行分配。分配后剩余资金将用于村级基础设施的建设，真正做到了取之于民，用之于民。

发生在东河南村的故事，是东里镇激活农村承包地的一个缩影。

由于政策和历史原因，从2000年左右开始，东里镇各村承包金陆续不再收取，大大减少了村级集体经济收入，大量村成为集体经济“空壳村”，有效解决农村承包地问题，扎实推进农村集体产权制度改革已经迫在眉睫。

摸清家底，试点先行带头干

东里镇根据对全镇64个村的农村承包地现状及费用收缴情况的调研结果，结合镇村实际，制定出台了《农村承包地清理规范指导方案》、承包费清理五十问五十答和“十个一”工作机制（一个坚强的堡垒、一套可行的方案、一片浓厚的氛围、一本明白的账目、一支理财对账队伍、一场成功的动员、一套清收办法、一个股份平台、一个满意的使用方案、一份规范的合同），明确了承包金清理工作的基本框架和工作思路，为后期工作开展提供了指导。

在清产核资工作的基础上，按照先易后难的原则，从全镇64个村中选取涵盖特色产业示范村、矿区村和传统农业村等类型的13个典型代表村作为第一批承包金清理试点村，示范带动全镇清理工作。

党员带头，耐心细致勇担当

村干部是承包金清理工作落实的一线推动力量，村干部的能力、魄力、威信直接关系到清理工作的顺利开展，只有打造一批敢于担当、能力突出、善做群众工作的村级干部才能保障工作顺利推进。

东河南村在逐步推进的过程中，号召党员做出表率，带头足额交纳长期拖欠的承包金，主动消解群众的抱怨和质疑，以党员的模范带头引领带动群众支持清理工作。在开始收取承包费的短短2个小时，村“两委”和7名老党员就上交了3万余元，随后，所有党员全部上交应缴承包费。群众看党员，党员看干部，在全村32名党员的带动下，仅用一天，33.8万元承包费全部收齐。

东里镇坚持以耐心细致地群众工作为主，不提倡使用法律手段。对拒不交纳的农户，耐心说服、上门劝说，要求村党支部书记至少上门5次以上，仍不缴纳的，责任区和包村干部至少再上门3次以上，再不交的，向镇党委汇报，由镇党委决定下一步的办法，直至做通群众工作。全镇没有发生一起因承包金清理引发的信访问题，没有一起通过法律诉讼解决。  

总结经验  巩固成果谋发展

在具体工作中，东里镇也研究出了许多有借鉴意义的经验和做法，比如明确宣布收取的承包金使用“四不四可”原则：“四不”，即不允许用于发放村干部工资及购买保险、不允许用于非生产性开支、不允许私自拆借挪用、不允许用于投资理财；“四可”，即可用于村级基础设施和公益性设施建设、可用于提高村民福利待遇、可用于扩大再生产、可用于扶贫救济，让群众吃上一个“定心丸”。

截至2019年春节，全镇已完成58个村4574户的承包金清理，共收取承包金1255.5万元，村集体经济实现破题。承包金清理完成后，东里镇迅速铺开土地重新丈量确界、规范承包合同、成立合作组织等工作，进一步厘清债权债务和土地产权关系，实现承包费按时足额收取，稳定增加村集体收入，让新一届村两委班子卸下包袱、轻装上阵、有钱办事。

徐洪亮深有感触地告诉记者：“过去村里花一块钱也得向镇上伸手要，哪里有底气谈发展。现在村集体手里有钱了，准备发展羊肚菌种植，带动群众致富同时帮助贫困户增收，还想建一个互助式养老院，解决养老难题，相信我们村一定会越来越好。”

土地承包费收缴工作，极大的检验了村两委班子的战斗力，也进一步激发了党员干部干事创业的热情，村民在补偿中看到了公平和甜头，和村两委的心贴的更近了。同时，也为全镇发展壮大村级集体经济趟开了路子。下一步，东里镇将抓住农村集体产权制度改革机遇，逐步推开土地流转，实现适度规模经营，一个村至少建设一处农业精品示范园区，解决“谁来种地”的问题，为乡村振兴奠定基础。

东里镇党委书记于寿磊说：“省委书记刘家义说乡村振兴就像一条金扁担，一头挑着绿水青山，一头挑着金山银山，到处是掘金淘宝的富矿。我们东里镇就要扛起这条‘金扁担’,交出一份用心用情用力的高质量乡村振兴答卷。”