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源民〔2019〕46号                    签发人：徐统智

关于对县人大第十八届三次会议第9号“加快构建新型城市社区、推进社区管理水平创新”建议的答复

徐继瑞代表：

    您提出的关于加快构建新型城市社区、推进社区管理水平创新的建议收悉。现答复如下：

    今年以来，县民政局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府“工作落实年”部署要求，高度重视城市社区建设和管理，围绕加强制度设计、加大资金投入、创新服务机制、加强专职社区工作者队伍建设，不断健全机制，狠抓落实，基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社区管理服务格局。

   （一）加强制度设计，明确社区治理服务重点

为提升城乡社区治理水平，加强与组织、住建等部门和镇办的联动配合，在广泛调研和学习外地经验的基础上，结合我县实际，制定出台了《沂源县城市社区综合治理实施方案》（源办发〔2018〕35号）《关于推行社区“四位一体”工作机制提升城市基层治理水平的意见（试行）》（源组发〔2018〕14号）《关于进一步加强城市社区建设管理的通知》（办发〔2017〕9号）等5个制度文件，转发了《中共淄博市委淄博市人民政府关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施意见》（淄发〔2019〕1号），明确了我县加强城乡社区治理的具体任务、责任单位和时间节点，为加强城乡社区治理提供了有力的工作指导。

   （二）加大社区扶持力度，夯实社区服务基础

以解决城市社区在办公用房、队伍建设、设施配备等方面的问题为抓手，多措并举，突出重点，有序推进社区建设提档升级。一是实施城市社区服务中心改造提升。自2018年以来，连续2年按照每百户居民拥有综合服务设施不低于30平米的国家标准，通过政府租赁房屋、闲置办公场所利用和新建等方式，对城市社区服务中心进行改造提升。目前所有13个城市社区均已达标，并按照“一厅十室一校一站一中心”的标准进行了配套，为社区居民提供了有力的服务场所。二是配备配齐社区专职工作者。以选优配强为重点，面向社会公开招聘了85名学历高、责任心强、年轻化的专职社区工作者，全部调整充实到社区工作一线，举办了2期专题业务培训，建立了社区工作者绩效考核与工作报酬相挂钩的薪酬体系，目前全县社区专职工作者达150人，为开展社区服务提供了坚实的队伍基础。三是落实社区专项经费。将社区办公经费按比例列入县财政预算，并逐年按比例增长，2019年落实社区经费632万元，确保了社区服务工作高效开展。

  （三）健全完善社区服务机制，提升社区服务水平

一是推行社区“一窗受理、全科服务”改革。在13个城市社区全部推行“一窗受理，全科服务”，设立了社区综合服务窗口，优化了社区服务设施，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，为社区居民提供了方便、快捷、高质量、人性化的服务，切实打通了服务社区群众“最后一公里”。今年以来已提供服务1万余人次。二是实行社区工作准入制度。制定了35项社区工作准入目录，明确属于政府有关部门自身承担的行政性工作不摊派给社区组织，对确需社区办理的行政性工作，依照“权随责走、费随事转”的原则，通过签订协议、购买服务、项目管理等方式，委托社区承担，有力减轻了社区负担。三是大力发展社区社会组织和志愿服务。依托历山街道东苑社区建立社会组织孵化中心，积极扶持培育社区社会组织，目前全县登记社区社会组织、公益类慈善组织75家。通过政府购买服务，依托社会组织，免费为115名社区低保、特困人员、优抚对象重病重残和空巢高龄老年人提供家政、精神慰藉等居家养老服务。完善了社区志愿者注册登记、服务登记等制度，不断壮大社区志愿者队伍，有序开展社区志愿服务。今年以来，各类志愿者开展社区志愿服务30余次，服务社区居民1000余人次。

   （四）规范社区自治制度，高效开展社区治理

一是建立联席会议制度。由社区党组织牵头建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参加的联席会议制度，制定了议事规则和工作流程，每月定期召开会议，对小区环境改造、公共设施完善、物业服务费用调整等服务管理重大事项进行研究部署，及时化解各类矛盾。二是建立服务承诺制度。社区党组织定期组织社区居委会、业主委员会和物业服务企业结合各自职能职责做出服务承诺，向居民群众公开；每季度将开展服务居民群众的实事登记，在社区公开栏等显要位置公示。三是建立民主决策制度。凡涉及物业管理区域建设管理的重大事项、重要问题，在社区党组织的统一领导下，充分运用“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”工作法，定期共商联议，及时研究解决。对动用大额维修资金、物业服务企业变更等重大事项，通过组织召开听证会等方式，广泛听取民意，为社区公共利益把好关。四是建立考核监督制度。每季度组织党员、居民群众代表对社区居委会、业主委员会和物业服务企业兑现承诺、履职尽责情况进行评议，考核评议结果作为社区居委会、业主委员会考核评价和物业服务企业信用信息管理的重要依据，构建起能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制，有力激发了其服务社区的干事热情。

    下一步，县民政局将围绕构建新型城市社区、推进社区管理水平，主要做好以下几方面工作。一是健全完善“四社联动”机制。继续健全完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才和社区志愿者为支撑的“四社联动”机制，积极培育社区慈善类、公益类、活动类社会组织，通过政府购买服务、设立项目资金、发放项目补贴等方式，引导社会组织承接社区事务性工作、提供公益性服务，畅通社会组织落地社区渠道。鼓励社会组织、志愿者、社区居民开展互助服务，不断壮大社区志愿者队伍。二是积极推进“居社合一”工作。在充分考虑人口、交通、管理服务等要素的基础上，对条件成熟的“村改居”和城市社区进行合并，有效整合公共资源，计划2025年前将历山街道19个居委会通过城中村改造和新农村建设，整合为8个社区，提高城乡一体化和城镇化建设水平。三是加强社区服务队伍建设。按照精干高效、科学合理的原则，按照每300户配备1人的标准配备配齐社区专职工作者，加强社区专职工作者的录用、培训、管理和考核，保障社区工作者权益，提高社区工作者素质，提升为民服务水平。

沂源县民政局

 2019年8月7日

（联系单位：沂源县民政局，联系人：田明梅，联系电话2343309）

抄送：县人大常委会人事代表室