悦庄镇人民政府关于2017年全镇防汛工作的意见

各责任区，各村，各部门：

按照省、市、县防总要求和镇党委工作部署，为确保全镇安全度汛，现就做好2017年防汛工作提出如下意见。

一、认清形势，切实增强做好防汛工作的责任感

做好今年的防汛工作事关改革稳定大局，意义重大、责任艰巨。各责任区、各村、各部门要超前谋划、提早部署，强化措施、狠抓落实，全力做好各项防汛工作。

根据国家气象中心初步预测，夏季我国东部季风区旱涝并存，以涝为主，年景差；汛期降水较常年同期偏多，防汛形势严峻。虽然经过多年积极建设，全镇防汛应急管理水平得到了显著加强，但防洪减灾工程、防汛应急管理等方面还存在一些薄弱环节：一是全镇小型水库共20座，防洪工程体系不尽完善，有的防洪工程还存在标准低、质量差、隐患多等问题，抵御洪水能力不强；二是防洪非工程措施有待于进一步加强，洪水预报、预警、防汛道路、通讯、防汛抢险队伍、防汛物料储备等方面还存在不少问题；三是部分干部群众对防汛存在侥幸心理，尤其是近年来的旱情，导致部分干部群众产生了麻痹思想，影响了各项防汛措施的具体落实；四是异常天气气候，给防汛抗旱工作带来了很多不确定因素，特别是我镇山高坡陡，水库多，河流多，强地形雨极易引发山洪灾害。

各责任区、各村、各部门务必要克服麻痹松懈思想和侥幸心理，继续立足于防大汛、抗大洪、抢大险，及早部署，提前准备，认真抓好各项防汛措施落实，牢固树立问题导向和底线思维，从最不利的情况思考，全力做好防汛工作，夺取今年防汛工作全面胜利。

今年防汛工作总目标是：坚持以人为本，确保人民生命财产安全。全力抓好“水库塘坝安全度汛、山洪及地质灾害防御、工矿企业安全及城镇防洪安全”四个重点。在发生一般洪水时，确保河道不决口，水库塘坝不垮坝，村镇、工矿企业不受淹，内涝少成灾。遭遇超标洪水，按防洪预案全力组织抢险救灾，以确保人民生命安全为首要目标，把灾害损失降到最低限度。

落实责任，认真抓好度汛安全检查

    （一）按照分级负责、分级管理的原则，全镇所有水库、塘坝和河道及其他水利设施，全部落实镇、村干部防汛包水库（河道、塘坝、谷坊）责任制，班子成员、机关干部为挂包第一责任人，村书记、主任为直接责任人。其余河道、机井等工程设施防汛责任，按照属地管理的原则由所在村书记、主任承担。要严格防汛纪律，汛期各防汛工程责任人要严格执行通讯设备24小时畅通制度，确因工作需要更换通讯号码的，应及时上报镇防指。要层层签订责任书，对汛前准备、防汛队伍、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员转移等各个环节、各个岗位，都要明确相关的责任目标。同时对新任职的防汛责任人要及时组织开展上岗培训，学习掌握防汛抢险法律法规、工作程序以及突发险情应急处置、抢护措施等知识，提高防汛抗洪指挥决策水平。

（二）健全防御超标准洪水和应对突发性洪涝灾害的组织机构，落实防御措施。从人员撤离、巡坝抢险、物料供应、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面落实相应的指挥机构，明确指挥程序和调度责任，确保工作协调开展。

（三）建立防汛重大安全事故责任追究制度。按照中央、省、市、县有关重大防汛安全事故行政追究的规定，对因玩忽职守、麻痹大意、敷衍塞责、推诿扯皮，造成人员伤亡和经济损失的，严肃追究有关单位和人员的责任。

（四）认真做好防汛宣传和发动工作。各责任区、各村、各部门要加强防汛知识的宣传与普及，加强对中小学生、山区群众的防灾知识宣传教育，将洪涝、地质灾害等自然灾害的防御知识纳入中小学课堂和群众教育内容，广泛开展《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等水法规的宣传活动，大力宣传水法规和防汛形势，使水库上下游、沿河村庄的干部群众增强防汛的法律意识，提高防汛抗旱的自觉性和主动性。

（五）全面做好汛前检查。各责任区、各村要在汛前组织对辖区内水库、塘坝、谷坊、河道等水利和工程、企业、学校等防洪重点区域以及易受暴雨洪水威胁的人员密集场所进行全面排查。要加强防汛检查的组织协调和监督指导，确保防汛检查做到横向到边、 纵向到底，不留死角。检查工作要立足实际，不走过场，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，确保通过检查及早发现问题，安排专人督促落实整改，彻底消除安全隐患和管理漏洞，为实现全镇安全度汛打下坚实基础。

三、完善预案，提高应急抢险实战化水平

     各责任区、各村要坚持预案先行、预防为主、防重于抢的原则，进一步修订完善防汛预案，特别是重点领域的防洪应急方案要根据实际情况进一步优化完善，不断提高预案的科学性、可操作性和实用性，并按照职责权限报批。要做好各类预案的宣传、培训和演练，提升责任人的指挥水平，提高抢险队伍的应急处置能力，群众掌握应急转移路线和防灾避险基本常识，切实强化预案实际执行效果。要逐村、逐水库、逐塘坝、逐河道修订完善防汛预案，强化重点环节，切实提高预案的可操作性和科学性、合理性。按照现行《防汛物资储备定额编制规程》的规定，备好充足的防汛物料，落实好防汛物料管理工作，制定好应急运送措施，摸清防汛物料生产企业的分布和能力，确保抢险物资运得出、送得到、用得上。各村要加强防汛抢险队伍建设，坚持防汛专业队伍和群众后备队伍相结合，着力搞好各类防汛业务培训和抢险演练，保证培养一支能打硬仗、善打胜仗的防汛抢险队伍，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

依法防汛，确保行洪畅通

    各责任区、各村、各部门要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等水法规要求，认真履行职责，依法审批项目，坚决防止新的设障行为发生。各责任区、各村要及时检查纠正向本辖区内河道倾倒废料、建筑垃圾，乱采砂石、乱垦乱植等现象。严禁建设堵塞河道、影响河道正常行洪和河势稳定的建筑物、构筑物。按照“谁设障，谁清除”的原则，责令设障单位和个人汛前全面完成清障工作。对影响河道行洪、危害河道安全的违法行为，进行严厉打击。

五、超前防范，抓好局部暴雨地质灾害防御工作

结合实际，制定并完善防御山洪灾害应急预案，落实安全监测人员、报警等措施，广泛宣传普及防御山洪灾害知识，提高群众的自我防范意识，制定切实可行的撤离或应急避险措施，健全村、组、户联防自救体系，层层落实责任人。加强对水库、塘坝、河道、局部山洪灾害易发点的安全监测，不定期对水库、塘坝、进行安全检查，杜绝小型水库、塘坝、河道险工险段无人看管的现象。对辖区内的排水系统和危房进行经常性检查，防止内涝、房屋倒塌和人员伤亡事故的发生。

六、科学调度，坚持防汛抗旱并重

各项工程负责人要及时掌握和分析雨情、水情及工情，严格按照市、县批准的控制运用方案进行合理调度。在保证工程安全的前提下，兼顾下游河道的安全，充分发挥水库拦蓄削减洪峰的作用，尽可能与下游区间洪水错峰，减轻其防洪压力。同时，要根据水资源短缺的现状，坚持防汛抗旱两手抓，科学调度洪水，在保证防汛安全的前提下尽量多蓄水、多补源，努力实现洪水资源化。

七、加强值守，提高防汛工作水平和效率

镇政府成立镇防汛指挥部及驻地防汛指挥部，防汛队员24小时驻勤值班，防指办公室设在镇党政办公室，值班电话：3420031。各村要迅速成立防汛工作领导小组，排好值班表，并连同本村防汛指挥办公地点、联系电话一并上报镇防汛指挥部。防汛值班时间从6月1日执行到9月30日。

各责任区、各村的防汛工作要在镇防指的统一领导下，密切协调配合，全力做好各项防汛工作。各责任人要在做好防汛工程安全度汛工作的同时，对所包工程日常安全管理负责，防止出现溺水等安全事故。在防汛的关键时刻，领导干部要亲临防汛工作第一线，一旦发生险情，能够及时调度指挥，确保把危险降到最低。

附：1、悦庄镇防汛指挥部成员名单

    2、悦庄镇驻地防汛指挥部成员名单

    3、悦庄镇小型水库安全度汛责任人名单

    4、悦庄镇塘坝安全度汛责任人名单

    5、悦庄镇河道安全度汛责任人名单

    6、悦庄镇防汛应急抢险队成员名单

    7、悦庄镇小型水库汛期控制运用方案                        

    8、水库存在问题及处理措施

    9、塘坝存在问题及处理措施                              

    10、悦庄镇小(一)型水库防汛度汛表

    11、悦庄镇小（二）型水库、塘坝防汛度汛表

                                   2017年5月26日