中共沂源县市场监督管理局党组 关于2023年度法治政府建设工作的报告

                                                  中共沂源县市场监督管理局党组

关于2023年度法治政府建设工作的报告

 

县委、县政府：

2023年沂源县市场监管局全面落实县委、县政府及市市场监管局的部署要求，以提升依法行政能力和水平为重点，以推进法治市场监管建设为目标，着力优化营商环境，全局法治政府建设取得新成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）市场监管职能依法全面履行情况

1、全面推进清单管理制度。按照《山东省市场监督管理局权责清单动态管理办法》有关规定，以法律法规规章公布、修订作为依据，结合我局工作实际，有序开展本部门权责清单动态调整、备案和公布工作。2023年，我局动态调整权责清单事项51项，其中：新增50项、调整变更事项要素1项，经过动态调整后，我局现有各类行政权力事项2468项。

制定《沂源县市场监管局行政处罚“免罚”事项清单》并予以公示。2023年在食品、药械化、特种设备等领域处结不予处罚案件18件，以“亲柔执法”给予市场主体纠错机会，提升公众对市场监管执法的理解和认同。

2、全面优化营商环境。我局按照合法、精简、统一的原则，整合涉企检查事项，实现“进一次门、查多项事”，既防止重复检查，又做到应查尽查。今年共录入市涉企检查网络备案系统涉企检查计划及结果1932家（次）。

3、严格依法、规范查办各类案件。一是依法立案。所有案件均由局政策法规科统一登记审核，统一赋号，杜绝随意立案，随意销案情况发生。二是重点审核。将事实不清楚、证据不充分案件挡在处罚关外，提出相关建议，维护经营主体的合法权益。2023年共审核一般程序案件723件，案件审核率100%。

（二）推进重大行政决策科学化民主化法治化情况

我局对适用普通程序办理的行政处罚案件，均需进行法制审核。同时对情节复杂或者重大违法行为拟给予行政处罚的、拟作出减轻处罚决定或者拟作出不予处罚决定等情形以及其它可能影响行政相对人权益的重大行政行为均经过负责人集体讨论决定。今年共集体讨论处罚案件（行政行为）406件。

（三）坚持严格规范公正文明执法情况

1、加强重点领域执法。充分发挥市场监管职能作用，全力做好食品、药品、特种设备、价格监管等重点工作。上述重点领域未发生较大及以上安全责任事故。扎实开展2023民生领域案件查办“铁拳”行动。今年共查办“铁拳”行动案件227件，移送涉嫌犯罪案件（线索）6件。

2、按照省局“三项制度规范”要求,我局依托淄博市政务服务一体化平台、沂源县人民政府网站平台建立行政执法公示专栏，依法公示执法信息指南、行政执法公示制度性文件、检查、抽查、检验、检测等结果信息。全面推行执法全过程记录制度。我局按规定配备45台执法记录仪，使用率100%。

3、严格落实行政执法责任制。依据三定方案，分解执法职权，确定执法机构和执法岗位的执法职责。落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩及听证等权利，根据当事人申请依法组织开展听证活动。

（四）科学有效制约监督行政权力情况

1、自觉接受各类监督。今年我局带头维护司法权威，行政负责人出庭应诉率达100%。接受社会监督和舆论监督。对新闻媒体曝光的违法行政问题依法处理，无新闻媒体曝光相关违法行政问题。

2、加强执法监督。完善并落实执法监督制度。制定《沂源县市场监督管理局法治市场监管建设评价标准》，对各科室、所、综合执法大队等开展法治建设评价、考核。

今年，全系统共发生行政复议28件次、行政应讼1件次，未出现撤销、变更、确认违法、责令履职等情形。

（五）矛盾纠纷化解机制建设情况

依法规范高效处理投诉举报。今年我局共受理投诉举报3184件，为消费者挽回经济损失45.68万元，办理诉转案85件。投诉按时办结率100%。

（六）提升依法行政能力情况

1、树立重视法治素养和法治能力用人导向。重大执法决定法制审核人员配备充分，我局政策法规科法制审核人员3名，各执法办案单位法制员28名，占本单位执法人员总数15.8%。

2、加强基层基础建设。根据上级部署，2023年12月1日开始我局全面运用全省统一的综合执法办案管理系统，进行案件录入。

3、积极营造良好法治环境。（1）你点我讲，你点我办。构建“机关党委+个私党委+市场监管所”联动工作机制，开展“服务走在监管前 你点我讲 你点我办”系列活动。截至目前，举办活动12场，服务市场各类市场主体764户。征集意见建议293条，现场解答问题212个，梳理需求清单59个。（2）组织巡回宣讲。组织开展市场监管法律法规知识巡回宣讲8场次，受众人数达2000余人次。（3）创新载体助力普法宣传。将市场监管法律法规常识、警示案例等内容，以静态图文、动态视频、问卷调查等形式进行汇编，生成草料二维码。运用市场监管村居宣传群推送各类“码上见”信息1000余条，点击量达3万余人次。（4）创新推出“探店式”“红黑榜”。今年以来，共发布“红黑榜”40期，其中“红榜”128家，“黑榜”65家。(5)持续曝光典型案例。共梳理上报各类典型案例175件，撰写并上报典型案例分析26件，其中被省局采用2件，被市局采用5件。

“说理式”工作法工作开展情况。（1）做好事前讲法。做到“执法先送法”、“边执法边普法”，发放《普法走在执法前》宣传册1500余册，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规经营。提报年度执法检查计划1次，季度检查计划4次，月度检查计划12次，录入检查结果1932家次，规范了自身行为，取得监管对象配合。（2）做好事中说事。在案件办理过程中，按照说明事理、说通情理、说透法理、说顺文理的要求，准确反映当事人信息，完整表述案件事实，逐一列举案件证据，全面表述使用法律，说明当事人观点采纳与否的理由，阐明法律救济途径和不履行行政处罚决定的法律后果。（3）做好事后释疑。实施案后回访制度，通过有重点的回访沟通，全面听取行政相对人对行政执法的意见。受理行政处罚案件当事人咨询112人次，化解行政处罚争议56件次、回访重大行政处罚案件73件次，非诉强制执行前当事人自愿履行处罚决定26件次。

行政指导工作开展情况。严格执行轻微违法“免罚清单”制度，分类实行行政提示、预警、告诫、约见及行政建议。开展集体约谈12场次，受约谈主体1860家（人）次。充分运用智慧市场监管APP，实施并上传各类行政指导结果1652件次。已上传“淄博市涉企检查网络备案系统”行政指导案件1771件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）提高认识，加强学习

局机关落实党组理论学习中心组学法制度，制定年度学习计划，将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等法律法规纳入局党组理论学习中心组学习会学习并进行交流研讨，教育领导党员干部学习法治思维提高自身能力，充分利用各类媒体，带动全局尊法学法守法用法，坚持把习近平法治思想学习贯穿学法用法工作始终，为推动法治政府建设营造浓厚氛围。

（二）切实发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用

主要负责人严格履行依法治局职责，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，督促其他领导班子成员和系统各单位负责人依法办事。一是坚持聚焦“关键少数”，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步压实单位领导干部法治建设职责，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是把依法行政工作纳入局年度工作计划，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，切实发挥其依法行政的基础作用。今年以来，在全县市场监管系统创新推行行政处罚案件合议制度。印发《沂源县市场监督管理局行政处罚案件合议办法》，明确合议机构职责、合议案件范围和案件合议程序，已合议案件488件。

（三）带头学法，模范用法，提升全局党员干部法治观念

把法治建设纳入到局发展总体规划和年度工作计划，与市场监管工作相结合，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，明确法治建设责任和目标，将法治建设工作纳入全年重点工作议事安排，推动全局形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

（四）强化监督，确保第一责任人职责全面落实

将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，加强对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督，局主要负责人将推进法治建设第一责任人职责作为年终述职重要内容，自觉接受监督。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是人少事多突出。市场监管工作监管领域宽、专业技术性强、安全风险责任大，监管力量不足、人少事多顾此失彼的矛盾较为突出。

二是监管执法业务能力不高。全县市场监管人员业务能力与现实监管要求还有差距，特别是全县经济社会发展需求同市场监管服务与监管能力不平衡的矛盾日趋明显。

四、2024年推进法治政府建设的主要计划安排

一是加强干部队伍法治意识和业务能力建设，进一步强化党员干部的法治意识、法治思维，夯实监管业务根基。

二是加强与县委编办、司法局等部门的沟通协调，合力解决市场监管与行政执法中出现的问题。

三是组织编印行政复议和行政应诉案件典型案例，开展以案释法，提高执法规范化水平。

四是坚持推行新入职公务员、在编执法人员和新提拔领导干部考法制度，以考促学、以学促用，提升整体法治素养和法治能力。

特此报告。

 

 

                                                                                  中共沂源县市场监管局党组

                                                                                                  2024年1月15日