对县十八届人大五次会议代表第22号建议的答复（关于在全县农村推行村民自治“积分制”管理的建议）

张玮代表：

        您提出的关于在全县农村推行村民自治“积分制”管理的意见收悉。现答复如下：

党的十九大报告提出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。近年来，围绕这一目标任务，在县委、县政府的正确领导下，以提升村级民主自治为着力点，通过规范民主决策、加强民主管理、强化督导考核三项举措，扎实推进村风文明、治理有效、群众满意的村级自治体系建设。 围绕加强村级自治，我们主要做了以下方面的工作。  

（一）规范村级民主决策，提升村级自治水平。以推行“四议两公开”民主决策为工作重点，自2019年以来，连续3年联合县委组织部、农业农村局在486个村全部推行“四议两公开”民主决策机制，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”为党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”为决议公开、实施结果公开。通过实行“四议两公开”，真正实现村级事务让村民做主，为村级重大事项实施、落实提供了有力的机制保证。

（二）修订村规民约，加强村级民主管理。对村级重大事项以外的日常村级管理事项，县民政局加强业务指导，联合县委组织部、农业农村局等7个部门印发了《关于进一步修订完善村民自治章程、村规民约和居民公约的通知》（源民〔2021〕24号），印制了村规民约范本，指导镇（街道）、村（居）将移风易俗、孝老爱亲、诚实守信、社会治安、环境卫生整治等内容写进村规民约，用村规民约的力量来约束村民，规范村民日常行为。目前结合新一届村“两委”换届，我县486个村（居）已全部完成村规民约的修订。

（三）定期督导考核，确保村民自治落地落实。制定出台了《村级事务规范化管理暨小民主、小公约、小协商考核细则》（源民〔2020〕20号），对推行“四议两公开”民主决策和村务公开、村规民约落实情况实行月督导、季考核机制，今年已督导全县128个村（居），对发现的问题，以问题清单的方式向镇（街道）进行了反馈，指导村（居）做好整改。

（四）推行“一网三联”积分制管理，提升村民自治水平。认真落实县委组织部出台的《关于推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理模式的指导意见（试行）》（源党建组发〔2021〕第2号）文件，在全县试点推行 “1+N”村民积分管理制度，“1”即履行村规民约情况，“N”即助力乡村振兴、文明实践、安全生产、人居环境整治、矛盾纠纷化解、参加志愿服务等上级部署、村里安排的重点任务完成情况。为确保积分管理制实效，确定原则性强、群众威望高、公道正派的村民担任考核员，负责按要求对村民组内有关事项和人员进行考评计分，实行“3个一”：一是实行 “一人一登记”，为村民逐人建立积分动态管理台账，事事记录、分分对应，保证每一分都有据可查。二是 “一月一公示”，每月为村民进行考核记分并公布，接受群众监督。三是 “一季一评比”，每季度按村民组户均积分进行排名，排名靠前的由村集体给予适当奖励，有条件的村可以设积分超市，用积分对换物品，具体奖励方式由各村研究商定。

截止目前，全县已试点推行76个村实行“一网三联”积分制管理。下一步我们将联合组织部，通过示范点建设率先在全县打造一批可复制、可推广的试点村，通过调动广大群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，不断提高村级自治水平，促进全县乡村治理提质增效。

沂源县民政局

                                                            2021年7月8日

（联系单位：沂源县民政局；联系人：张闽；联系电话：2343309）

（可以公开）

抄  送：县人大常委会人事代表室