关于进一步推进农村宅基地“三权分置”工作的通知

各责任区、各相关单位、各村：

按照省市县对农村宅基地“三权分置”工作的要求，前期，我镇开展了宣传发动、调查摸底等工作。为进一步推进我镇农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活农村闲置农房（宅基地），激活农村资源要素，全面助力乡村振兴，现通知如下： 

一、工作要求

1、时间安排。

4月底前，各村再宣传、再发动，全面完成家庭户资格权界定、面积丈量和基础信息的再核实，完善基础资料，为征收做好准备；

6月底前，各村基本完成宅基地有偿使用费征收；

7月下旬前，各村完成宅基地退出和流转，探索集体土地增值收益的思路和措施。

2、加强公开，全程留痕。要推选一定数量的群众代表，全程参与并监督。对各个工作环节，实施全程留痕，及时存档，形成完整卷宗以备检查。

3、各村结合实际，尽快调整工作领导小组，倒排工期，制定工作计划，抓紧推进。

二、组织保障

1、加强组织领导，明确责任分工。结合人员变动，调整充实镇农村宅基地“三权分置”工作领导小组，成立办公室，进一步加强对“三权分置”工作的领导、指导和督导调度，推进工作开展。坚持党建统领，实行领导干部包责任区、责任区干部包村、村干部包户责任制。领导小组成员单位要强化协作，信息共享，凝聚改革合力，形成联动机制和联席会议制度。成员单位要利用专业优势，加强政策扶持与技术指导，做好疑难问题处理，引导集体经济组织建立健全管理议事决策、民主监督管理、财产管理等机制，充分发挥村民自治组织作用，确保宅基地“三权分置”工作规范开展。各责任区要统筹抓好本责任区工作推进，宣传办负责抓好工作宣传，营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围，纪委负责抓好工作推进中党员违规违纪行为的处理，国土所、村建办、农经站要发挥业务部门作用，做好指导工作，综治办、派出所、信访办、司法所要发挥各自职责，抓好工作推进过程中矛盾纠纷调处、化解和违法行为的打击。

2、夯实基础，保障发展。充分利用现有的农业农村、交通水利、美丽乡村建设、特色小镇、文化旅游等方面的政策，在不占用基本农田、不突破建设用地规模前提下，通过编制村庄土地利用规划，合理优化村庄布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，发展农村新产业新业态。

3、广泛宣传、合理引导。保障农民对改革的知情权、参与权和监督权，通过组织召开党员干部、村民代表会、全体村民动员会并利用公开栏、标语、横幅、明白纸、媒体等形式，广泛宣传农村宅基地“三权分置”改革政策、乡村振兴的成功经验，算好闲置农房（宅基地）整治的经济帐，营造浓厚的氛围，取得广大干部群众的大力支持。同时，畅通投诉建议渠道，接受社会和舆论监督，形成倒逼机制，推动工作进展。

4、强化督查考核，确保实效。领导小组办公室对全镇工作开展情况进行定期督查、定期调度和定期考核，对落实不力的村进行通报，确保工作任务落到实处、取得实效。

三、配套文本及其他要求

1、各村参照宅基地“三权分置”试点工作流程、表格、宣传提纲等示范性配套文本逐步开展工作，鼓励创新。

2、自本通知下发之日起，实行周调度制度，以责任区为单位每周认真梳理工作进展，于每周四下午3点前报镇宅基地“三权分置”工作领导小组办公室。地址：镇便民大厅中心二楼国土所办公室  邮箱：yyxgtjzzs@zb.shandong.cn 电话：17853328655

 

附件：1、中庄镇农村宅基地“三权分置”工作领导小组

2、中庄镇农村宅基地有偿使用收费标准（参考）

3、农村宅基地“三权分置”工作程序

4、农村宅基地“三权分置”工作流程图

5、家庭户资格权界定公示范本

6、家庭户资格权界定填表说明

7、家庭户资格权界定汇总表、公示表、签字表、填写样、无上帽宅旁院外明细表等共9个

8、农村居民退出宅基地申请表

9、自愿退出宅基地协议书

10、不再申请宅基地承诺书

11、承诺书

 

 

 

中庄镇人民政府

2020年3月10日

附件1

中庄镇农村宅基地“三权分置”工作领导小组名单

 

组  长：刘茜茜  党委副书记、镇长

副组长：王  冬  人大主席

李  冬  党委副书记

        唐加生  党委委员、副镇长、规划建设监督管理办公室主任

任纪霞  党委宣统委员、经济发展办公室主任

齐  峰  党委委员、纪委书记、县监委派出中庄镇监察室主任

刘长宝  主任科员

成  员：齐元龙  中庄司法所所长

王守峰  村建办主任

赵安军  农业农村综合服务中心主任、胡庄责任区书记

武玉启  综治中心主任、河西责任区书记

郑忠义  规划建设监督管理办公室副主任、统计站站长 、刘庄责任区书记   

陈奉敬  北坡责任区书记

韦其言  中庄责任区书记

王军国  农经站站长

唐小龙  财政所所长

        齐山发  信访办主任

        谢  飞  办公室主任

        陈明庆  中庄派出所副所长

唐兆军  中庄国土所副所长

领导小组下设办公室，办公室设在中庄国土所，唐加生同志兼任办公室主任，王军国、唐兆军同志兼任办公室副主任。

附件2

中庄镇农村宅基地有偿使用收费标准(参考）

1、低标准情形收取：集体经济组织资格户，一户一宅超面积，超出部分按阶梯式3个区间最低标准收取（分别为超出面积≤50㎡部分按每年2元/㎡、＞50㎡且≤100㎡部分按每年3元/㎡、＞100㎡部分按每年5元/㎡）；集体经济组织资格户，一户多宅，一宅超面积的，超过部分按照阶梯式3个区间最低标准收取（分别为超出面积≤50㎡部分按每年2元/㎡、＞50㎡且≤100㎡部分按每年3元/㎡、＞100㎡部分按每年5元/㎡）。

2、高标准情形收取：集体经济组织资格户，一户多宅，多宅部分按最高标准（10元/㎡）收取，一宅未超法定面积，多宅部分扣除一宅不足面积部分，剩余面积按最高标准（10元/㎡）收取；非集体经济组织资格户，在村内实际占有、使用宅基地，除第3条情形之外，按实际面积且最高标准（10元/㎡）收取。

3、中间标准情形收取：非集体经济组织资格户，在村内实际占有、使用宅基地，统一经不动产登记信息查询证明无其他房产的，享受资格户200平方米待遇，超出部分按阶梯式3个区间内中间标准收取（分别为超出面积≤50㎡部分按每年2.5元/㎡、＞50㎡且≤100㎡部分按每年4元/㎡、＞100㎡部分按每年7.5元/㎡）。

4、坍塌宅基地（无上帽）：①村集体无偿收回宅基地所有权，地上附属物由占有、使用者自行处理；②占有、使用者自愿保留且不影响村庄规划的，按每年10元/㎡计费。

5、占有、使用宅基地和承包地以外（宅旁院外）的空闲地、坑塘等，以及宅基地以外的车库、畜禽舍等，实行无偿退出，由村集体统一收回，暂不能收回的按每年15元/㎡计费。如因村庄建设需要或影响村庄规划实施的，一律无偿拆除退还村集体经济组织。

以上标准参照上级文件制定，各村可参考以上标准并结合本村实际，通过民主程序研究确定后实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

农村宅基地“三权分置”工作程序

    

工作程序：①宣传发动—②家庭户资格权界定—③有偿使用费收缴——④退出、流转---⑤收益管理

一、宣传发动。通过组织召开党员干部、村民代表会、全体村民动员会并利用公开栏、标语、横幅、明白纸、媒体等形式，广泛宣传宅基地“三权分置”改革政策。

二、家庭户资格权界定。根据《沂源县农村宅基地“家庭户”资格权界定指导意见》，以户籍资料为基础,以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底的办法进行界定，具体标准详见该办法规定。

①在镇监督指导下，成立由村集体经济组织负责人、村民代表组成的村 “三权分置”领导小组；

②领导小组召开村民成员大会或村民代表大会，研究确定基准日，以户为单位，填写《家庭户资格权界定汇总公示表》，编制全村家庭户名册 ；   

③进行初榜（7天）、再榜公示（3天）；

④家庭户在《家庭户资格权界定签字表》上签字并按手印确认。一式两份，村、镇各一份留存备查；

⑤由镇汇总填写《辖区村家庭户资格权界定汇总表》，报县农村宅基地“三权分置”试点工作领导小组办公室；

⑥各村将“家庭户”资格权界定过程中形成的会议记录、“家庭户”名册、公示影像资料等资料存档备查。

三、有偿使用费收缴。根据《沂源县农村宅基地有偿使用管理办法》规定，宅基地有偿使用费收取，由镇负总责，村民委员会具体实施。收取宅基地有偿使用费应使用统一的收据。有偿使用的对象，应于规定时间内，将当年宅基地有偿使用费交至宅基地所在村委会， 逾期不缴纳的，按应缴金额的 1‰/日收取滞纳金。

不按时缴纳有偿使用费的，除收取滞纳金外，采取以下措施：1、按照《沂源县农村宅基地有偿使用管理办法》第十二条规定执行；2、依照有关规定对不按时缴纳人员纳入征信管理；3、各村研究制定对不按时缴纳行为处理的村规民约。

对占有、使用宅基地和承包地以外（宅旁院外）的空闲地、坑塘等，既不自行退出，又不按时缴纳有偿使用费的，根据相关法律法规规定进行依法拆除。

 四、退出与流转。根据《沂源县农村宅基地退出和流转管理办法》规定，宅基地退出实行无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式。流转采取转让、出租等方式进行，由流转双方共同申请，经镇批准后报县自然资源部门办理流转手续。详见该办法具体规定。

退出流程：①书面申请-②镇审核-③与村集体经济组织签订退出协议-④腾空退出房屋（宅基地）-⑤村集体经济组织验收-⑥注销证书-⑦领取补偿金

转让流程：①村集体经济组织出具的调剂证明-②双方申请-③权属、身份证明-④受让方资格权及无宅基地证明

出租流程：①出租协议-②双方申请-③权属证明、身份证明

五、收益管理。根据《沂源县农村宅基地增值收益分配指导意见》规定，宅基地有偿使用或流转后集体取得的收益部分，应当作为村集体经济组织的土地增值收益，由集体成员共同分享。增值收益主要包括：城乡建设用地增减挂钩收益、择位竞价、有偿使用费、流转出租收益、抵押融资、对外投资收益等。增值收益分配情况纳入农村集体“三资”监管平台，分配情况纳入村务公开内容，接受审计监督和政府监管。

附件4

 

 

附件5

农村宅基地“家庭户”资格权界定

公   示

 

沂源县   镇     村现有    户家庭，根据《沂源县农村集体经济组织成员界定办法指导意见》、《沂源县农村宅基地“家庭户”资格权界定指导意见（实行）》，本村宅基地“三权分置”领导小组以公安机关登记的户籍资料为依据，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范”原则，按照“以法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，对上述家庭进行了宅基地“家庭户”资格权界定。共有    户符合宅基地“家庭户”资格权，有    户不符合宅基地“家庭户”资格权，其中，一户一宅的    户，一户多宅的    户，宅基地（房屋）闲置的    户，出租（转移）的    户。

    为确保宅基地“家庭户”资格权界定工作的准确性，保证公开、公正、公平，根据有关规定，现将界定情况进行公示,接受村民监督。公示期7天（   月   日—   月  日）。

举报实行实名制，举报人可采取当面举报、信函举报、电话举报的方式，如实向镇、村两委反映情况，否则不予受理。

镇受理电话：         村两委受理电话：                      

                                    单位名称（盖章）

                                      年   月   日

附件6

“家庭户”资格权界定填表说明

1、“家庭户”栏:依据《农村宅基地“家庭户”资格权界定指导意见》界定，已结婚未分户的家庭单独填写。

2、“资格权”栏:在相应栏内打“√”。

3、“一户多宅”栏：首先确定一宗填到“一户一宅”栏内，其它宗地填到“一户多宅”栏。

4、“有偿使用面积”：是本村组织成员的，有偿使用面积为每户实测面积减去法定面积200平方米的剩余部分，一户多宅的有偿面积为多宅实测面积之和减去法定面积的剩余部分；非本村组织成员的，有偿使用面积为实测面积。

5、宅基地转移的，在“家庭户”栏内直接填受让方，“转移面积”栏内填写面积，并在“备注”栏内注明原权利人；通过继承、赠与等方式取得宅基地使用权的，在“备注”栏内注明原权利人。

6、因新建等原因无测量数据成果的，一并纳入统计，以村集体和土地使用权人确认且无争议的面积为准。

附件7（表一）

附件7（表二）

         村“家庭户”资格权界定汇总公示表  

盖章：                                                                                                年  月  日

 

附件7（表三）

                          村“家庭户”资格权界定各户签字表

盖章                                                                                                         年   月  日

 

附件7（表四）

                       村“家庭户”资格权界定表（一户一宅样表）

单位：平方米

 

附件7（表五）

                       村“家庭户”资格权界定表（一户多宅样表）

单位：平方米

附件7（表六）

                  村“家庭户”资格权界定表（子女已婚未分户样表）

单位：平方米

 

附件7（表七）    

        村“家庭户”资格权界定表（转移样表）

单位：平方米

附件7（表八）          村“家庭户”坍塌宅基地（无上帽）及宅基地以外占地（宅旁院外）公示表
序号	家庭户		坍塌宅基地（无上帽）			宅基地以外占地（宅旁院外）			备注
	户主	人口	类别	面积	收费标准   元/㎡	类别	面积	收费标准      元/㎡
1
2
3
4
5
6
7
8

附件7（表九）       村“家庭户”坍塌宅基地（无上帽）及宅基地以外占地（宅旁院外）签字表
序号	家庭户		坍塌宅基地（无上帽）			宅基地以外占地（宅旁院外）			签字	备注
	户主	人口	类别	面积	收费标准   元/㎡	类别	面积	收费标准      元/㎡
1
2
3
4
5
6
7
8

申请人（户主）

姓名

性别

年龄

身份证号码

家庭人口

家庭住址

镇（街道）           村（路）           号

是否本集体经济组织成员

□是        □否

联系电话

退出宅基地及房屋情况

宅基地宗数

宅基地总面积

房屋建筑总面积

住房面积

附属房屋面积

宅基地坐落

土地使用权证号或不动产权证号

本家庭自愿退出位于        村驻地的  宗宅基地，保证自申请之日起    内（即     年    月  日）腾空房屋，将宅基地退还村集体经济组织。同意按以下方式对腾空房屋进行处置：□自行拆除房屋□不拆除由本集体经济组织处理。承诺全部退出宅基地后不再重新申请宅基地 。

申请家庭签字：

年    月     日

集体经济组织审核意见

负责人签字：

（盖章）

年    月       日

注:请根据选项在“□”内“√”