沂源县自然资源局关于对《沂源县森林防火“十四五”规划》征求意见的公告

 

第一章基本情况

1.1地理概况

1.1.1地理位置

沂源县隶属山东省淄博市，位于山东省中部，东靠潍坊市临 朐县，东南与沂水县毗邻，西依济南市莱芜区、钢城区，西南与 泰安市新泰市接壤，南连临沂市蒙阴县，北与博山区、淄川区相 望，总面积1636平方千米，下辖南麻、历山2个街道，大张庄、 鲁村、南鲁山、中庄、燕崖、悦庄、石桥、西里、东里、张家坡 10个乡镇。

1. 1.2地貌特征

沂源县处于鲁西台背斜鲁中隆起区中部，地跨鲁山断裂凸 起，沂山断裂凸起，金星头断块凸起3个五级构造单元。县内地 层较全，构造复杂，岩浆活动较弱，岩浆岩不甚发育。境内地貌， 因受地质构造、岩性、河流、气候等内外营力作用的控制和影响， 山峦起伏、沟壑纵横，地势自西北向东南倾斜。西北部鲁山主峰 海拔1108.3米，东南沂河谷地海拔180米，中、低山和丘陵面 积占99. 3%，系纯山区。

1. 1.3气候特征

沂源县属暖温带季风区域大陆性气候，四季分明。春季回暖 迟而迅速，风大雨少。夏季湿热多雨，间有干旱。秋季凉爽，干 燥少雨。冬季寒冷，雨雪稀少。因受山区地形影响，小气候特点 明显，干旱威胁较严重。

1. 1.4水文特征

沂源县地势高，无客水过境。沂河、弥河、汶河均发源于境 内，形成3条水系，以沂河水系最大，属淮河流域。

沂河水系主要河流是沂河，主河道由田庄水库流向东南，从 东里镇西南部流出县境。境内长84.6公里，河床最宽处800米， 最窄处百余米。

沂河支流螳螂河发源于鲁山西南部的三府山，向东南流经南 鲁山镇、南麻镇，由北向南穿越县城，在城区南部汇入沂河，全 长27公里。

1. 1.5生物资源

沂源县有野生动物陆栖脊椎动物约300种，其中兽类约40 种。分布于全县的有：刺猬、蝙蝠、伏翼、水鼠、大家鼠、小家 鼠、黑线姬鼠、草兔、黄鼬（黄鼠狼）、赤狐（皮子）、狗獾、 菊头蝠。山区有：狼、豺（红狼）、豺猫（野狸）、狐狸等。两 栖类、爬行类有：大蟾蜍、花背蟾蜍、青蛙、气鼓子（蛙）、壁 虎、鳖、红点绵蛇、蝮蛇、草上飞蛇、捆牛绳蛇、蜥蜴等。

1.1.6林地资源

沂源县拥有林木资源143种，经济林主要有苹果、葡萄、花 椒、柿子、板栗、桑、鲁源小枣、山楂、银杏等。区内分布着大 面积以栎类、刺槐为主的落叶阔叶林。荆条灌丛也是沂源县植物 群落的代表。

全县林地总面积112426.91公顷，其中乔木林地95707. 20 公顷，竹林地4. 88公顷，疏林地3016.44公顷，国家特别规定 的灌木林地1096. 34公顷，一般灌木林地7414. 74公顷，地方灌 木林地1081. 74公顷，未成林造林地1689. 31公顷，苗圃地612. 30 公顷，迹地1098.34公顷，其他无立木林地702.91公顷，林业 辅助生产用地2.71公顷。

1.2森林火灾风险隐患分析

1.2.1环境分析

我县地处暖温带大陆性季风气候区，四季分明，春季气温回 升快，少雨多风；夏季高温高湿，降水集中；秋季降水锐减，秋 高气爽；冬季雨雪稀少，寒冷干燥。防火紧要期气候干燥、大风 天气多，容易诱发森林火灾，且火灾发生后蔓延迅速，不易扑救， 森林防火压力大。

1.2. 2火源分析

森林火灾的发生多由人为引起，全县多数林区与群众的生 产、生活区域交错，春季农事用火、旅游用火、祭祀用火、林区 生产用火“四峰叠加”，易引发森林火灾。随着户外运动的兴起， 大量市民涌入林区，形成火灾隐患。

1.2. 3.可燃物分析

森林可燃物是森林燃烧的基础，是林火行为的主体。随着全 县造林面积的不断提升，林区可燃物日益增多，多数林区达到每 公顷30吨以上，已超过发生重特大森林火灾的临界值。

沂源县森林资源多为松类和侧柏。松林属于高燃烧性林分， 极易引发森林火灾，形成高强度地表火和树冠火。侧柏林虽属于 低燃烧性林分，但在有外来火源情况下，易发生高强度、高蔓延 速度的树冠火。刺槐、麻栎等难燃的防火树种分布较少，针阔混 交林占比较低，难以对林火蔓延起到有效的阻隔效用。

1.3森林火险区划

2014年7月，《山东省人民政府森林防火与有害生物防控 指挥部办公室关于全省森林火险等级区划结果公示的通知》对全 省县级行政单位森林火险划分为3个等级，沂源县定为I级， 在《全国森林防火规划(2016-2025年)》中，将沂源县列为森 林火灾高风险区；在《淄博市森林草原防火“十四五”规划》中， 森林火险一级火险区涉及张店区、淄川区、博山区、临淄区、沂 源县、文昌湖旅游度假区6个区县。

沂源县划定公益林林缘500米内为高火险区，林区林缘500 米内为防火区，火险区划示意图如下：

沂源县森林火灾风险区区划图

 

 

1.4当前森林防火工作面临的新形势

1.4. 1机遇

1.4.1.1生态文明建设进入新时代

党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千 年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理 念。《全国森林防火规划（2016-2025年）》指出“要形成完备 的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源 管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械 化、基础工作信息化建设取得突破性进展，人力灭火和机械化灭 火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林 防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林 防火治理体系和治理能力现代化。”

1.4.1.2森林防火工作迈上新台阶

我省历来重视森林防火工作，大力推进依法治火、科学防火、 预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防火工 作和责任标准体系，全面提升防扑火综合能力。先后制定实施了 《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《山东省森林火灾应急预 案》《山东省森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案 （2016-2020年）》。2021年7月，印发《山东省森林草原防 火“十四五”规划》，推进重点林区的水灭火管网、防火道路网、 监测预警指挥信息网等基础设施建设。山东省政府对森林防火体 系建设的高度重视和支持，为沂源县森林防火建设提供了保障。

近年来，我县森林防火工作不断向前推进，预防、扑救、保 障三大防火体系基本完备，森林防火长效机制基本形成，森林火 灾防控能力显著提高。随着新技术的应用和发展，全县森林防火 工作将朝向工作体系标准化、队伍建设专业化、防火责任网格化、 监测预警智能化、物资装备现代化，基础设施科学化、宣传教育 常态化方向发展。

1.4. 2挑战

1.4.2.1森林防火形势日趋严峻

随着气候变暖和极端天气的增多，森林火险气象等级不断升 高，近几年来世界各地爆发历史罕见森林大火，表明全球进入了 森林火灾高发期。随着农村能源结构的不断转变，森林保护措施 的不断加强，林下可燃物越积越多，发生森林大火的危险性越来 越高；各林场的林分、龄组结构不合理，针叶林比重大，许多地 方单一树种集中连片，抗火能力较差，一旦发生火灾，将会造成 森林资源损失。森林火灾防控任务十分艰巨，形势严峻。

1.4.2.2森林防火隐患逐渐增多

全县森林防火重点范围内有2处国有林场，林区分散、地势 险峻、谷深林密、地形复杂、交通和通信条件薄弱等因素大大增 加了林火扑救的难度。多数林区林农交错，野外火源复杂，林区 部分群众刀耕火种的生产习惯和“清明节''等传统节日上坟烧纸、 祭祖的民俗习惯难以改变，林区从事经营和旅游以及驴友活动越 来越多，野外人为火源、火灾隐患增多，防控难度加大。

1.4.2.3森林防火能力相对薄弱

目前防火经费的投入与经济社会发展水平仍有差距，森林防 火设施建设相对滞后。监测预警体系、以水灭火、通信指挥等基 础设施薄弱，巡护、扑救装备落后且数量不足，“高、精、尖” 装备短缺。部分镇(街道)森林防火专职管理人员较少，管理水 平、专业化程度仍需提升；能组织、会指挥的一线专业人才和攻 坚队伍短缺，面对突发森林火灾“打早、打小、打了”的应急处 置能力有待进一步提高。

 

第二章沂源县森林防火现有成果

 

2016年3月开始实施沂源县森林防火能力建设提质增效转 型升级实施方案(2016-2020年)，在县委、县政府的领导和支 持下，紧紧抓住“预防”这一根本环节，紧紧围绕“责任制"和 “野外火源管理"两个要点，落实“把住路、守住山、看住人、 盯住坟、管住火”的要求，森林防火能力建设取得长足进展，森 林火灾损失控制在较低水平。通过规划实施，森林防火基础设施 和装备建设明显加快，预防、扑救、保障三大体系全面加强，队 伍建设专业化、扑救工作科学化水平明显提升，森林火灾综合防 控能力得到加强，有效保护了森林资源和人民群众生命财产安 全，维护了林区社会稳定。

2.1森林防火道路、以水灭火系统不断完善

完成鲁山林场孟坡林区新建防火路3公里，硬化1公里。毫 山林场新建防火路12公里，硬化原有防火路10公里。毫山林场 里沟林区与潍坊市交界处新建防火路、防火墙5公里，形成防火 隔离带，有效防控过境火发生。完成建设大贤山景区高标准景观 塘坝3座、蓄水池2个、3条高标准输水管网，累计投入资金 489. 75万元。依托农田水利项目在林缘建设蓄水池26个。

2. 2林火预警监测系统不断更新

完成智能图像采集语音警示卡口 43处，进行警示宣传。完 成新建视频监控点5处（详见表2-1），对接公安局并入治安监 控摄像探头，实现了县域视频监控全覆盖。有效提高科学防控和 应急救灾水平，以及技防能力和协同管控水平。

 

2.3森林消防队伍不断壮大

县森林消防专业队6支（详见表2-2）,半专业队伍14支

（详见表2-3）。我县县级森林防火专业人员达到112人。各镇 办利用公益性岗位落实半专业队伍人数达到348人，累计人数达 到460人。鲁山林场、织女洞林场新建高标准营房各一处，面积 300余平米，配套训练场。护林员队伍共14支，共计621人， 总管护面积27727.5公顷（详见表2-4）。

 

表2-3沂源县森林消防队伍统计表

表2-4沂源县护林员队伍统计表

 

2. 4航空护林设施更新建设

建设完成鲁山林场M-26直升机停机坪，并顺利通过试飞停 靠验收，2020年对停机坪进行硬化升级。完成两处航空取水点 规划，第一处取水点位于沂源县田庄水库管理局天湖水库，取水 点长300米、宽500米、水深10米以上，坐标：36° 10’ 04〃， 118° 06’ 25〃 ；第二处取水点位于沂源县国有鲁山林场鲁山水 库，取水点长100米、宽100米、水深5米，坐标：36° 16’ 37〃， 118° 03’ 29〃 ；符合航空取水标准。为火情监察、运输救灾物 资、机降指挥灭火奠定了基础。

2.5通讯指挥系统逐步加强

升级完善沂源县森林防火指挥系统，完成森林防火指挥中心 硬件支撑系统建设。完善综合显示系统、中央控制系统、会议音 响系统、视频会商系统、综合调度系统、综合接入系统、计算机 网络系统及信息安全保障系统。新一代信息技术与沂源县森林防 火相结合，加强森林防火基础数据库和空间数据库建设，推广“互 联网+ ”在森林防火领域的应用，逐步实现业务管理智能化、辅 助决策科学化。建设完成防火指挥中心1处，配备办公设备一套， 配齐辅助系统和相关软件1套，新建大型显示电子屏幕一套，终 端系统操作台一套，辅助设备1套。

自筹资金110.8万元，建设完成森林防火应急指挥调度系 统，组建150M森林防火数字通讯专网，新建固定基站5处。各 镇办和国有林场配备移动基站16台，新购置数字对讲机107台、 车载台2台。

通过对通讯指挥系统的不断完善真正实现了对12个镇办和 2个国有林场统一调度、实时指挥。

2.6森林防火物资储备库不断升级

按照标准规范建设县、镇办二级森林防火物资储备库，储备 规定种类和数量的物资，实现森林防火物资储备由风力灭火机具 为主向以水灭火装备为主的转变。县级物资储备库，主要侧重配 置水灭火大型装备和新型高效灭火装备；镇办级物资储备库，主 要储备常用物资和防护装备。新建县级防火物资储备库60平方 米，鲁山林场防火物资储备库40平方米。依托鲁山山系防火重 点区防火治理项目，按照标准购置防火器材补充储备库，每年自 筹资金按需购买防火器材进行配发，并对自行购买防火器材的单 位实行买一奖一的措施进行激励，自筹资金30万元为各单位购 置水泵等高端防火器材，自筹资金139.4万元购置运兵车、水泵 等器材。

2. 7林火阻隔带网络不断完善

为加强林火隔离带网络建设，建设沂源县林缘与相邻地市的 林火隔离，国有毫山林场里沟林区与潍坊市临朐县交界林缘，按 照标准路面宽3米，沙土路面，陡坡10公分混凝土硬化，排水 边沟80公分，防火墙高1.5米，上面及两侧水泥抹面。建设各 镇办之间的林缘隔离。建设重点村之间的林火隔离带。

建设重点景区和林区核心部位生物阻隔带，利用枯死树治 理、树种改良等项目，现已完成20公里的阻隔带建设；林缘和 农林结合部生物阻隔带建设，利用果树和经济树栽植已建设完成 200余公里林缘阻隔带；组织实施喷洒除草剂开设隔离带，沂源 县采用喷洒除草剂和烧除隔离带相集合的方式，每年集中时段开 展开设隔离带集中行动，累计开设隔离带100公里以上。

2.8森林防火深入宣传

“十三五”期间开展多方面、多层次、多渠道的森林防火宣 传，营造了共同参与森林防火的浓厚氛围，提高了广大市民的森 林防火意识。进行媒体、平面宣传，通过广播、电视、报纸、微 信等平台推送森林防火信息，与气象局联合，推送气象信息的同 时推送防火提示，沂源电视台滚动播放森林防火动漫宣传片，累 计推送森林防火提示短信30万余条，新闻媒介报道320余次， 微信朋友圈、群聊宣传10000余次，签订森林防火“三禁承诺书” 18万余份，发放各类防火宣传单、宣传册80000余份；进行车 辆宣传，组织宣传车进行巡查、检查，将森林防火、巡查和野外 用火管控三合一，全县集中宣传统一行动100余次，出动宣传车 1000余辆；组织活动宣传，举办森林防火专项讲座24场次，开 展沂源县战火森林消防公益救援队启动仪式暨保护野生动物宣 传活动，加大清明节期间的宣传力度，在全县开展广大干部、公 职人员、村两委及护林员承诺活动，在学生网课课间播放防火宣 传资料，普及防火知识，累计参与人数到达4万人。

 

第三章规划布局

 

3.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 紧紧围绕生态文明建设，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自 然的生态文明理念。坚持以人为本，保障人民生命财产和森林草 原资源安全，加强全县森林草原防火基础设施和装备建设，推进 森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林草 原防火长效机制，全面提升森林草原防火工作水平，最大限度地 减少森林草原火灾的发生和危害，巩固造林绿化成果和生态建设 成就，为实现建设生态沂源提供保障。

3.2规划原则

3. 2. 1人民至上、生命至上

认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把生命安全 摆在第一位，坚持人民至上、生命至上的理念，始终把人民群众 生命安全、扑火人员安全放在首位，提高防火意识、安全意识、 自救意识，避免发生影响较大火灾及人员伤亡事故。

3. 2.2预防为主、防灾一体

防范胜于救灾，把森林草原火灾预防工作放在首要位置，做 到“早发现、早报告、早处置”。加强森林草原防火宣传教育， 提高全民森林草原防火意识；加强监测预警，完善分级预警模式 和响应机制；加强专业队伍建设，创新森林草原资源管护机制， 提升防范森林草原火灾的能力。坚持以人为本，科学扑救，加强 扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提 升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力。

3. 2.3分类施策、突出重点

根据全县森林资源条件和火灾发生发展规律等实际情况，统 筹规划项目建设，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治 理措施，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾 防控能力，确保森林资源安全。

3. 2.4政府主导、齐抓共管

森林草原防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作， 是一项复杂的系统工程，涉及教育、公安、民政、自然资源、交 通、文旅、应急、气象等多个部门，是一项需要各部门齐抓共管、 全社会共同关注的事业。在政府的领导下，自然资源部门与各有 关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林 防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政 府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的 森林防火工作机制。

3. 2.5标本兼治、可持续发展

全面加强森林防火基础设施和装备能力建设；落实责任制 度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火体系，加 大依法治火力度，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林 资源可持续发展。

3. 2.6科技优先、现代化管理

充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的 防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强监测预警和通信 指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林草原防 火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提 高森林防火科技含量，不断提高森林防火管理现代化水平。

3.3规划分区

3. 3.1区划方法

森林火险区划遵循分区施策、重点突出的原则，结合我县实 际情况，林地燃烧性、森林的重要性和火源的出现概率，将全县 域纳入重点防火区域。

3. 3.2分区结果

森林火险一级火险区涉及全县12个镇（街道）。把沂源县 进一步细化为重点森林火险区域和一般森林火险区域。重点森林 火险区域包括沂源县国有林场、园艺场等重点林区；一般森林火 险区域为县域内重点林区以外的其他林区。

3. 3.3治理方向

针对两区不同的特点，一般森林火险区，应着重开展多层次、 多元化的宣传教育活动，使人民深刻认识到“防火重于泰山”， 从源头上杜绝人为火灾的发生，同时完善储备物资的种类、质量、 性能、数量，提高火灾扑救效率。重点森林火险区森林植被面积 集中，应在一般森林火险区规划的基础上，完善各项森林防灭火 基础设施，确保遇险情况下可以高效开展森林火灾扑救工作，重 点完善预警监测系统和扑火队伍建设，提高森林预警监测和消防 队伍的实战能力，提高森林火灾处置能力。

 

第四章建设体系

 

为实现规划目标任务，按照森林防火工作的基本要求，“十 四五”期间，重点建设以下森林防火重点工程：

4.1预防体系规划

4. 1.1预警监测系统建设

森林防火预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾 “早发现、早处理、早解决”的关键环节。快速、准确的完成林 火预警、火源监测以及精准定位可有效缩短扑救时间，最大限度 降低森林火灾造成的损失。安装远程视频监控设备、建设瞭望台、 防火检查站和护林房等基础设施，能确保在第一时间消灭森林火 灾隐患；应用VR、热感、热成像、卫星通讯组网、固定翼无人 机自动巡航、旋翼无人机巢、无人机灭火、林区3D全息影像、 物联及移动传媒一键互联、全景实时指挥等森林防火科技，建立 沂源县森林防灭火大数据库和数据分析系统，全面提升沂源县森 林防灭火科技水平。

“十四五”期间，计划在林区主要路口和林区内部等重要位 置，新增智能语音卡口至少80处，在重点森林火险区新增视频 监控系统前端3处，改造升级监控点5处，在沂源县自然资源局 设置监控室，实现对全县森林防火重点区域的全方位监测（详见 表4-1、4-2）。另外，结合现有的基础设施，增设防火检查站 16处，护林房10处，瞭望塔4处，强化对林火的监测。为有效 改善护林员工作环境，针对现有护林员数量，每个乡镇配备必要 的摩托车、消防头盔、巡护服、防扎鞋等巡护装备以及水壶、手 电筒、毛巾等生活用品。

表4-1沂源县预警系统建设一览表

 

表4-2沂源县预警系统建设分乡镇一览表

沂源县瞭望塔建设规划布局图

 

 

4. 1.2森林消防宣教系统建设

加强森林防火的宣传教育，提高民众的防火意识，是森林防 火的基础性工作和长期性的任务。突出宣传重点，丰富宣传形式， 扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发 挥预防火灾的作用。

规划在“十四五”期间，每年举办不少于2次“森林防火” 为主题的宣传活动，要按照“政府主导，媒体联动，教育渗透， 全民参与”的要求，通过多渠道、多层次、多形式加强重点林区、 重点时期森林防火宣传教育工作，普及林火相关法律法规，提高 宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。

（1） 宣传教育工作开展

通过传统媒体和新媒体相结合的方式开展森林防火宣传工 作。规划利用报纸、电台、电视等传统媒体开展宣传工作；利用 在辖区内悬挂公益广告、标语条幅、商铺LED滚动播放宣传语、 宣传车循环播放宣传口号等，营造社会氛围；在重点防火期，采 取进学校、进林区、进社区，通过学生班会、村民大会、党员会 等形式，组织各种宣讲活动进行集中宣传，通过干部、志愿者等 进行讲解宣传。

在“十四五”期间规划通过政府门户网站、政务微博、政务 微信公众号、政务抖音号、气象短信等新媒体加大宣传工作，特 别加强对群众喜闻乐见的微信、微博等平台的重视，做好文稿、 短视频等森林防火宣传信息的投放。

（2） 宣传教育基地建设。

在“十四五”期间规划各镇布置一处流动宣传场所，配置相 应的宣教设备，主要包括台式电脑、打印机、投影仪、音响设备 等。定期组织开展公益性的森林火灾防治知识讲座、森林火灾典 型案例科普讲座、森林火灾防治相关法律法规和政策条例解读讲 座等活动。

（3） 宣传标识配置

在“十四五”期间规划围绕鲁山林场、织女洞林场，设置宣 传牌、宣传碑、宣传栏，完善宣传推广类和科普解说类生态标识 系统。（详见表4~3）

（4）宣传教育内容优化

标题应摒弃固有的传统思维，突出公众关注的关键点，增加 趣味性和吸引力，内容应简洁、明快，标题应“朴实、接地气”， 减少长句子的使用，忌用生僻词汇，适应新媒体受众的阅读模式。

表4-3沂源县森林消防宣教系统建设一览表

4. 1.3重要火源点管理

 

野外火源管控是预防森林火灾的关键，也是森林防火工作的 短板和难点。做好林区火源点管控，是积极消除森林火灾隐患， 有效防控森林火灾发生的重要途径。要充分认识森林防火的严峻 形势，认真分析野外火源管控存在的突出问题，结合林区实际， 制定最严格的制度，采取最有力的措施，最大限度减少森林资源 损失，努力确保林区及周边范围内人民群众的生命财产安全。

（1）墓地管理

联合民政部门，实施对林区墓地的规范化管理，推进农村集 中安葬点建设，加快实施林区墓地搬迁。以行政村为单位建设集 中安葬点，在有条件的地方采取集中为主，外迁为辅的办法，新 建祭祀集中焚烧池，采取集中焚烧的方式寄托哀思，引导当地村 民转变传统祭祀思想和行为，减少对环境的影响，引领文明祭祀 新风尚，最大限度地减少火灾隐患。同时完善全县祭祀管理制度， 移风易俗，提倡鲜花祭祀、网上祭祀、文明祭祀，重点把控防火 期祭祀防火安全。计划在规划期间对墓地区域内及周边范围内植 被进行改造，移除易燃的松柏类树种，改种耐燃树种或经济林树 种，利用灭生性化学药剂灭除杂草，营造防火隔离带，减轻森林 防火压力。建立护林员网格化巡护机制，实行火源点包保管控， 确保高峰期和高火险时段火源点精准管控（详见表4-4）。

表4-4墓地规范化管理计划

 

 

（2）工矿企业、庙宇等管理

镇政府或街道办事处应对本辖区森林防火区的工矿企业、庙 宇进行造册登记，加强森林防火法律法规知识宣传，督促、指导 森林防火区内的企业，落实森林防火责任，签订森林防火安全责 任书。根据森林防火需要组织制定村规民约、建立护林防火组织， 组织开展森林防火宣传教育，做好森林火灾应急处置工作，协助 做好辖区宗教活动用火的安全管理（详见表4-5）。

表4-5工矿企业、庙宇乡镇分布情况统计表

 

4. 2扑救体系规划

4. 2.1森林消防队伍能力建设

坚持“专群结合，以专为主''的原则，立足新形势下森林草 原防火工作需求，着力推进森林草原防火队伍专业化建设，不断 提高应急处置能力。各防火任务区县及林场要严格按照《山东省 实施〈森林防火条例〉办法》要求，加强森林防火队伍能力建设， 配齐森林防火专业队伍，配强防火机具设备，完善配套附属设施， 定期组织指挥员培训，加强专业训练和实战演练，提高防火队伍 的规范化、专业化和现代化建设水平，不断增强队伍的战斗力， 全面提升区域森林草原火灾防控能力（详见表4-6）。

表4-6防火队伍能力建设一览表

4. 2.2以水灭火建设工程

根据全县森林防火实际需求，推动鲁山林场、织女洞林场建 设以水灭火工程。“十四五”期间主要建设内容：一是结合林区 道路建设，修建蓄水池、深水井、埋设输水管道、设立取水口（取 水阀），实施引水上山。重点区域以水管网为主干，以高压串联 水泵为延伸，完成对重点区域的全覆盖。为重点区域的植树造林、 林种改造、生物防火隔离带建设和水景观建设解决用水问题，集 灭火、灌溉、饮用于一体，真正实现一次投资，多方面受益。二 是依托地形和道路建设塘坝、拦水坝、大型储水池。防火紧要期 可以满足水罐车、直升机取水，实现对火情火灾的快速和就近取 水扑救。三是在道路两侧开挖小型储水窖、埋设水囊、储水罐等 蓄水设施，防火期前用水罐车提前注水，发生火灾时通过串联水 泵将多处水源串联，对区域性火场实施以水灭火。四是依托于高 标准农田建设项目建设的储水池和输水管道，建立多部门联网协 作，开通管道引水进林区，为林区以水灭火创造条件，保障水源 充足随用随有，最大限度地保障林区安全（详见表4-7）。

表4-7以水灭火工程分乡镇建设一览表

 

 

4. 2.3防火通道建设

根据省、市《森林防火十四五规划》要求，结合本区域实际， 计划在“十四五”期间对全县森林按照小于1500亩标准进行网 格化分区，规划防火通道，用2年左右的时间，编制《全县重点 林区森林防火通道建设规划》，根据规划逐年度组织实施。

 

防火道路网格化分区示意图

 

4.3保障体系建设

4. 3.1防灭火装备系统建设

森林防火储备物资是高效、快速、安全扑救重特大森林火灾 的重要物质基础，储备物资的种类、质量、性能、数量等直接关 系扑火队员的人身安全和火灾扑救效率，意义重大，影响深远。 为保障沂源县扑火队伍顺利完成扑火任务，需要配置防火储备库 以及必要的扑火机具和个人安全防护装备。

“十四五''规划建设内容：参照《森林消防专业队伍建设标 准》，结合沂源县森林防火的实际情况，本着实用、经济、先进 的原则，按照装备更新、填平补齐的要求，进一步完善森林消防 队伍的装备配备，实现防火队伍装备的标准化，加强防火车辆、 灭火机具等机械化装备建设。计划在五年内拟陆续完善基本灭火 机具、野外生存用品、消防车辆储备。配备品种齐全森林防灭火 器具，定期更新替换，及时保养维护。改善护林员、防火巡查员 的通讯、交通、防护等装备条件，增强防火防护能力（详见表 4~8）。

表4-8沂源县防火物资储备建设一览表

 

4. 3.2保障制度建设

4.3.2.1建立健全森林防火责任机制

（1） 全面落实林长制

各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重 要位置，按照《森林防火条例》、淄博市人民政府办公室关于印 发《淄博市全面建立林长制实施方案》的通知（淄政办字〔2019〕 90号）等有关条例和办法，进一步落实全县各级保护发展森林 资源目标责任制，构建森林等生态资源保护发展的长效机制。建 立县、镇（街道）、村（居）三级林长组织体系，落实县包镇街、 镇街包村居、村居干部包户的包保责任体系，强化各级党政领导 干部保护发展森林等生态资源的责任意识，落实好“护林、增林、 用林”责任，加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有 力的森林等生态资源保护发展机制。“十四五”期间要落实配套 制度、落实各级林长责任，逐步实现林长制运行管理常态化。

（2） 全面落实部门分工责任制

各级森林防灭火指挥部成员单位，按照职责分工，各负其责， 密切配合、通力协作，认真落实本级森林防灭火指挥部赋予的森 林防火工作职责。根据《沂源县森林草原火灾应急预案》的职责 分配，涉及的各部门和有关单位，应根据本部门、本单位在森林 防火工作中应履行的职责，落实各项保障措施。

（3）全面落实经营主体责任

按照“谁经营，谁负责”的原则，通过与森林、林木、林地 的经营单位和个人签订森林防火责任书，促使其在经营范围内承 担森林防火责任；国有林场等森林防火重点单位，应当履行经营 主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任 区，确定森林防火责任人；森林防火区内的电力、电信线路和石 油、天然气输送管道以及铁路、公路等的森林防火责任单位，应 当落实森林防火责任人，并定期进行防火安全检查。

4.3.2.2建立健全经费保障机制

（1）落实财政经费保障政策

依据《森林防火条例》和《山东省森林防火条例》的规定， 地方各级政府应将森林火灾预防、扑救和基础保障经费纳入本级 财政预算，保证森林防火工作需要。按照事权划分原则，进一步 理清各级政府承担的职责，建立各级财政共同投入的经费保障机 制。

（2） 推进森林火灾保险政策

结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险 形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助 能力。对于发生的特大森林火灾，力争纳入巨灾保险范畴。引导 保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。

（3） 拓宽森林防火资金渠道

结合本地实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、 多主体的社会化投入机制。鼓励森林、林木、林地经营主体安排 一定经费用于森林防火设施、设备的建设。鼓励公民、法人和其 他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持，提 高森林防火社会化水平。

4. 3. 3队伍建设

4.3.3.1加强森林防火队伍和护林队伍建设

充分用好国家相关政策，创新森林资源管护机制，完善护林 员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任，应用信 息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火 中的作用，有效减少森林火灾发生。鼓励扶持森林防火志愿者组 织，利用社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督 工作。

4.3.3.2加强森林消防队伍建设

加强森林防火专职指挥力量建设，完善专业技术岗位设置， 配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。建立森 林防火岗位培训体系，实行持证上岗。

4. 3.4新技术防火能力建设

4.3.4.1森林科技防火无人机应用示范单位建设

将沂源县建成森林科技防火无人机应用示范单位，新增购置 森林防火无人机2架，加载无人机喊话器、地面站、飞行平台、 相机挂载、干粉罐挂载，以无人机空中巡逻替代护林员徒步巡山 的方式，全方位筑牢森林防火墙，建设无人机动态监测平台和分 析中心，充分发挥了无人机机动性强、灵活度高、监测范围广的 优势，降低人力成本，提升巡查效率，解决在传统人巡模式下野 外非法用火发现难、制止难、响应不及时的问题，第一时间消除 火灾隐患，推动无人机在林火预防、监测、扑救、指挥、灾后评 估等方面的应用。

4.3.4.2森林防火信息化建设

以沂源县森林防火监测预警平台为依托，借助于物联网、5G、 通信基站的发展，完善综合显示、中央控制、会议音响、视频会 商、综合调度、综合接入、计算机网络及信息安全保障。充分应 用新一代信息技术，以高端、集约、安全为目标建设信息平台， 加强森林防火基础数据库和空间数据库等建设，建立沂源县森林 防火地理信息体系和辅助决策体系。充分利用全县森林火灾风险 普查成果，整合林区森林资源、水文资源、路网、输水管网、供 水点、取水点、扑火队伍、物资储备库、直升机起降点、监控点、 瞭望台、护林房等相关要素分布及地形地理等信息资源，实现森 林草原防火信息一张图管理，为领导决策和科学指挥提供可靠依 据。

4.3.4.3森林防火网格化工程

在我县现有森林防火的管理体系上，进一步压实森林草原防 火责任制，分级负责，属地管理，实行区县部门包镇（街道）、 镇（街道）干部包村居、村居干部包农户三级“网格化”管理机 制和责任机制，全面压实防火责任。以森林防火信息平台为管理 后台，落实每名护林员管护范围、历史轨迹、实时动态，制定相 应的兵力部署方案、扑救预案，突出网格的责任落实和联动作用， 实现巡护和日常管理的“网格化”。

4.3.4.4航空护林建设工程

我县位于山东省森林航空消防航线上，且重点国有林场多， 生态区位重要，通过科学合理布设野外停机坪、取水点等基础设 施，与周边县、区相关基础设施建设布局形成物资共享、区域联 动的格局，逐步实现由以地面力量扑打、单一层面作战为主，向 以地面扑打力量和航空护林灭火直升机相配合，地空结合立体扑 救的转变，从而推动我县航空护林建设发展，提升“技防”能力。

4. 3.5林火阻隔系统建设

以保护生态、不破坏景观为前提，进一步完善森林防火基础 设施，加快推进各类林火阻隔系统建设，逐步形成相互联结的林 火阻隔系统，构建完善的林火阻隔网格。依托林区地形，与林区 接驳的城镇、村居、重要目标、重要设施以及林区输配电设施和 线路、加油站、加气站、天然气管道等直接威胁人民群众生命财 产安全的重点区域，结合实际，新建与改造相结合，全面构建包 括自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系 统。生物防火隔离带建设与造林绿化、林分改造、森林经营等规 划相结合，顺应自然地维护生态系统稳定性、生物多样性，提高 调节能力，降低森林火灾发生率和森林火灾受损程度（详见表 4-9）。

表4-9沂源县林火阻隔系统分乡镇建设一览表

 

4. 3.6指挥调度系统建设

沂源县防火任务分散部署，为保障跨部门和通信方式进行协
同指挥，确保装备设施高效使用，多平台互联互通，“十四五”
期间计划完善由有线通信网、无线通信专网、卫星通信网等平台
构成的应急指挥网，其中有会议会商终端、4G/5G公网单兵、4G/5G
公网布控球、监控摄像头、音视频终端、大屏展示等终端设备，
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