【文稿解读】《沂源县自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》

《沂源县自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》政策解读

 

一、文件出台背景

2020年以来，习近平总书记就耕地保护问题多次作出重要批示，在近期召开的中央经济工作会议和中央农业农村工作会议上均强调，要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。2020年8月，省委办公厅、省政府办公厅制定印发了《关于深化制度创新强化耕地保护的意见》，要求强化地方党委和政府保护耕地主体责任，建立村集体经济组织日常管护机制，实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，形成保护耕地合力，做到“谁的地、谁来管”。

我县出台《实施方案》，进一步明确了各级“田（山）长”耕地保护责任，强化了耕地保护措施，有助于我县进一步落实上级严格耕地保护的要求，也是建立耕地保护长效机制的重要举措。

二、工作要求、目标

确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局合理，自然资源得到有效保护。建立每块地、每座山都有田（山）长的管理模式，实现自然资源保护全覆盖。  

三、文件依据

根据《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）、《山东省自然资源厅关于推进耕地保护“田长制”的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕11号）、《淄博市耕地保护工作领导小组管理办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》（淄耕保办字〔2020〕12号）等文件制定本方案。

四、文件执行范围

该文件在全县各镇（街道）、各村（居）范围内执行。

五、田（山）长及网格员职责

（一）一级田（山）长、副田（山）长及网格员职责。一级田（山）长对全县自然资源“一网两长”制落实情况负总责。

县级网格员职责：总网格员协助一级田（山）长、副田（山）长做好全县自然资源保护工作；包片网格员负责对一级（县级）网格内的自然资源保护情况进行督导检查，及时处理下级田（山）长和网格员上报的各类违法违规问题，指导、督导下级网格员做好自然资源巡查工作。

（二）二级田（山）长、助理田（山）长及网格员职责。认真落实上级田（山）长部署的工作，承担网格化管理的主体责任，负责本辖区内耕地、永久基本农田和山体保护工作，确保本辖区内的耕地保有量和永久基本农田面积不减少、质量不降低；部署、开展日常巡查工作，对发现的违法违规行为进行制止、查处、上报，并采取有效措施整改恢复；负责宣传耕地和永久基本农田保护等相关政策，化解各类自然资源保护工作中的不稳定因素；自觉接受上级田（山）长的监督评价，每半年向上级田（山）长书面汇报本辖区内自然资源保护工作；加强对三级田（山）长的日常管理，对村级网格工作进行年度考核及评价。助理田（山）长协助二级田（山）长开展工作。

镇级网格员职责：协助二级田（山）长、助理田（山）长做好辖区内自然资源保护工作，传达上级相关文件精神，对辖区内的自然资源进行常态化巡查并做好巡查记录，对发现各类违法违规建设、开采行为及时制止、上报并采取有效措施整改恢复，及时处理三级田（山）长及村级网格员上报的违法占地、违法开采等各类问题；加强对在建项目、设施农用地的监管，严防少批多占或改变用途；对下级田（山）长和网格员履职情况进行检查、督导，定期对村级田（山）长及网格员进行业务培训。

（三）三级田（山）长及网格员职责。对村级网格化管理承担直接责任，要坚决贯彻落实上级田（山）长、网格员安排部署的各项工作，结合实际制定耕地、永久基本农田及山体保护的村规民约，教育引导村民履行自然资源保护义务；掌握村级网格员的工作动态，督促网格员加强自然资源法律法规的学习；及时发现和制止耕地、永久基本农田“非农化”“非粮化”行为；及时掌握、化解、上报各类自然资源不稳定因素；做好永久基本农田保护标志牌和田（山）长制标志牌的管护工作；定期向上一级田（山）长或网格员提报本村（居）网格化管理工作，自觉接受上级田（山）长及网格员的监督评价。

 村级网格员职责：负责做好网格内自然资源保护工作，认真掌握并向群众宣讲自然资源法律法规，开展日常巡查并做好巡查记录，对发现的耕地、永久基本农田“非农化”、“非粮化”及私采乱挖等行为及时制止、上报，不听制止的要迅速向上级田（山）长、网格员汇报，以便将违法行为消灭在萌芽状态；加强对在建、已建项目、设施农用地的监管，严防少批多占或改变用途。

六、注意事项

（一）加强组织领导，县政府成立“田（山）长制”工作领导小组，领导小组下设办公室，负责具体日常工作，督促指导各镇办开展工作。

（二）健全工作机制，实行拆除督办制度、动态巡查制度、联动执法机制等，促进自然资源网格化“一网两长”制的落实和成效。

（三）强化考核，通过考核对落实自然资源“一网两长”制不力、敷衍塞责、推诿扯皮的，责令限期整改，规定期限内未整改的，启动问责机制，依法追究相关责任的责任。

（四）群众广泛参与，每个镇(街道)、村(居)设立永久基本农田保护标志，标明保护面积范围，示意图、网格管理员、田长及举报电话，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好局面。

（五）加强宣传引导，形成全社会共同关心、共同关注自然资源的良好氛围。