【文稿解读】《山东省矿业权网上交易规则》政策解读

现就山东省自然资源厅印发的《山东省矿业权网上交易规则》（以下简称《规则》）中有关政策解读如下：

一、《规则》出台背景

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出：“完善矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式”。2017年9月，原国土资源部印发《矿业权交易规则》，规定“省级国土资源主管部门可参照本规则制定矿业权交易规则及矿业权网上交易规则，规范矿业权交易行为”。浙江、江苏、吉林等多个省份已先后实施矿业权网上交易，并制定了矿业权网上拍卖、挂牌等相关交易规则，矿业权网上交易已成为资源配置的常态。

为落实国家和省矿产资源管理改革有关要求、全面推进矿业权竞争性出让、减轻矿业企业交易负担，我省矿业权交易已由现场交易转为网上交易，但矿业权网上交易活动缺乏相关规范依据，对失信行为也缺少惩戒措施，亟需结合我省工作实际，制定出台相关网上交易规则。

二、《规则》起草过程

2019年12月，山东省自然资源厅矿产资源保护监督处根据原国土资源部印发的《矿业权交易规则》有关规定，借鉴其他省份经验做法，结合山东实际，修改完善形成了《山东省矿业权网上交易规则》（征求意见稿），并向有关处室充分征求意见，对意见认真研究修改。2020年6月至8月，对修改完善后的《规则》再次征求了有关单位及矿业企业意见。2020年7月20日至8月3日，通过省自然资源厅门户网站向社会公开征求意见，期间未收到意见建议。《规则》通过合法性审查并经厅长办公会审议通过。2020年9月30日，《规则》由省自然资源厅正式印发。

三、《规则》主要内容及特点

《规则》分为总则，公告发布，竞买申请，拍卖竞价，挂牌竞价，成交确认及结果公示，交易中止、终止，违约及法律责任，附则共9章39条，主要内容为：

一是确定了适用范围。在山东省行政区域内以网上交易方式（包含挂牌、拍卖）出让矿业权的适用本《规则》，矿业权人委托交易中心以网上交易方式转让矿业权的参照执行。

二是规范了交易流程。规定矿业权交易由自然资源主管部门委托同级交易中心组织实施，规范了交易过程中发布公告、申请竞买、竞价、成交确认及结果公示、交易中止和终止等环节的条件、需要提交的材料、流程、时间节点等。参照浙江、江苏等省做法，将竞价时间设定为3分钟；结合我省网上交易实际，规定竞得人应当在交易结束后3个工作日内，按照要求到交易中心签订矿业权成交确认书。

三是加强了交易监管。明确自然资源主管部门负责矿业权网上交易活动的监管；交易中心负责矿业权网上交易的组织实施、异议处理和交易系统的日常维护和管理，并向自然资源主管部门定期汇总报送矿业权网上交易数据。

四是明确了违约责任。为维护矿业权网上交易秩序，保障国家权益，依据相关法律法规，参照浙江等省份做法，对实施相关违约行为的竞买人或竞得人，要求其缴纳起始价20%的违约金，将其列入公共资源交易黑名单，并执行公共资源交易领域失信惩戒相关规定，依法取消其二年至五年内参加矿业权交易活动资格。

《规则》的发布实施将有效促进全省矿业权交易科学规范开展。