沂源县自然资源局关于城市品质提升行动的工作汇报(1-8月份)

县自然资源局

关于十二大攻坚行动推进情况的

工作汇报

 

 

    现将县自然资源局牵头的十二大攻坚行动中第八项“城市品质活力提升”工作1～8月份开展情况汇报如下：

     一、工作开展情况

   （一）自然资源局负责的优化提升城市规划工作

    1.通过招标确定我县国土空间规划编制单位, 确定了县级国土空间总体规划重点需要研究的10个专题；已完成部门单位、镇办两轮座谈调研，了解各行业未来用地需求、收集相关资料。

    2.完成了市局空间规划编制各区县基础资料提供工作。

3.三区三线初步确定方案，对我县未来发展具有重要的意义。三调已完成统一时点变更和各专项调查数据的整理准备，初始数据库问题图斑已完成省级备案。

    4.按照按照美丽宜居乡村建设的要求，对全县625个村（居）进行了再次梳理，调整完善村庄分类，对撤并搬迁类逐一论证。

5.城区5个片区现状调查梳理基本完成，正在开展药玻、热电片区规划设计工作；开展了城区部分重点区域城市风貌专题研究，分析城市风貌管理中存在的问题，研究下一步管控的措施。

    6. 北流水片区村庄规划编制，被列为我市唯一入选全省级村庄规划精品工程创建名单，在前期现场调研、资料收集、现状梳理、座谈研究等基础上，初步设计成果已经完成，召开了2次成果汇报暨意见征求会议。

    7. 经过争取，我县7个村（紫荆峪、小官庄、许村、前大泉、青龙官庄、朱阿、两县）被列入全市村庄规划编制规范化试点，由市里出资统一进行规划编制。目前已经完成镇办、村对接座谈、部分资料搜集。

   （二）自然资源局负责的全域公园城市建设：

 1.按照市局部署，配合完成了第一轮矿山、地质公园、风景名胜区、文物遗迹点、水库、河流的现场踏勘和调研工作，并上报地质公园、风景名胜区规划资料。

 2.永久基本农田核实整改划补任务，已经完成全县1915个保护区、3460个保护片（块）共计43.9064万亩基本农田的现状分析、分类梳理， 并建立永久基本农田数据库，实现基本农田图斑、数量、质量信息一体化管理，已完成违法违规建设、占用破坏的核查，林地图斑正在核查。

 3.关停企业闲置用地处置工作，已完成222宗计553亩散乱污关停企业闲置用地登记、处置工作。

 4.生态修复方面，完成原万通建筑石料厂、原四通石料场等9处生态修复任务。督促各项目组做好环境评价报告、砂石料处置方案。

 5.造林绿化方面，已完成油松树种栽植任务，占任务总量的60%。

   （三）交通局负责的构建快速通达的大交通体系工作：

    1. 沾临高速项目：山东高速集团已完成地址勘探、文物勘测、水土保持、土地预审、环境影响评价等前期手续工作，目前正在进行施工图外业测量，计划2021年初开工建设。

2. S229沂邳线：建设用地规划许可证和建筑工程施工许可证已办理完成，土地使用证、建设工程规划许可证正在办理中。目前已完成征地拆迁1308户，未完成23户，坟墓迁移完成1530间，未完成34间。路基工程完成纵向清表约9690米，占全线长度的69%，完成便道修筑约3500米，完成填挖方约30.06万方，占填挖总量的12.5%；彩板峪隧道工程右线现已开始进洞施工，隧道场区临建已基本完成；K1+214等6处涵洞已经开工，管线保护涵累计完成6道，桥梁桩基队伍已进场；混凝土拌合站建设已完成；沥青拌合站主机架设安装完成，其余设备已陆续进场。

    3.华源路华源路及连接线建设工程：建设用地规划许可证和土地使用证已办理完成，建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证正在办理中；截至目前已完成217处清表拆迁，还有1处尚未完成；完成纵向清表约2300米；完成便道修筑约2100米，完成挖方3.58万方，完成填方约0.92万方；K1+147涵洞已经开工，K1+070涵洞上游全部完成。

    4.G341黄海线30.5公里大中修工程：悦庄至钢城界段大中修工程目前已完成基层病害处理29450米，沥青面层病害处理29243米，沥青罩面完成27362米，南崔立交桥12棵桩柱已全部浇筑完成，梁板吊装完成21片，辅道加宽工程路肩浇筑完成840米。完成投资9700万元，计划10月底竣工通车。

   （四）执法局负责的城乡环境大整治精细管理大提升工作：

   1. 完成了全县620个村的“清底子”查验复验。签订“门前五包”责任书2000余份，按期处置数字平台交办件3461件，整治城市架空线缆67处，城市精细管理水平不断提升。

    2.夜景美化亮化工程。目前，六点水公园各类灯饰亮化已全面完成，进入管理维护阶段，完成工程量的100%；人民路拇指公园亮化已确定庭院灯、景观灯等品牌、样式、规格，完成工程量的55%；水上乐园工程尚未施工，只确定好各类灯饰品牌、样式、规格，完成工程量的20%。

3.全力推进“七大会战”实施，突出抓好路域环境治理，完成各类矿山开采及生态修复工地项目21处。依法处理各类违规运输车辆2400余台次。推行了“路长（街长）制”管理模式，全面铺开82条县内各级道路、39处建筑工地扬尘和裸土整治工作。整治裸土893块、335.3万平方米，其中销号839块、211.1万平方米。  

   4.园林绿化提升工程。一是人民路绿化工程，栽植各类苗木310余万株，绿化面积6万平方米；二是根据《沂源县绿地养护管理标准》要求，按照职责分工，每周不定期对城区绿地考核打分，并将打分情况与养护管理费用直接挂钩。

   （五）住建局负责的加快主城提质增容工作：

    1. 城市路网建设改造工程。①康源路工程已完成建设手续办理，近日，按照县委县政府要求，调整了工程实施主体，完成了招标。近期，中标企业正与原施工单位做交接，同步做好施工准备工作。②东埠路正在加快施工中，目前正在实施路基填挖、涵洞砌筑，已完成投资1500万元。③学前路进入收尾阶段，已完成沥青罩面，目前正在实施人行道铺装。④北麻路已完成施工图设计、工程预算审计及地上附属物拆迁清点评估、施工及监理招投标，正在进行地上附属物清理及施工进场前准备工作。⑤润生路已完成清表路段的路基及水稳层、沥青下面层施工，同步推进拆迁工作。⑥螳螂河东路雨污分流改造和路面提升工程和振兴路石臼中桥、儒林集大桥、荆山路南麻大桥3座桥梁大修工程已完成招标，中标单位实施EPC模式，目前正在加快方案编制、施工组织设计等工作。

    2.棚户区改造:据市委、市政府实施三年棚改攻坚计划的最新要求，今年我县开工任务1945户，改造面积43万平方米，总投资19.5亿元，涉及5个社区：①南麻三村计划改造115户，已完成丈量评估和坟墓搬迁工作。②北麻社区东北麻村已落实新增建设用地指标40.35亩。③张良社区、儒林社区已完成拆迁安置协议签订，完成施工招标，正在进行基础施工。⑤沙沟社区西沙沟村已落实土地指标21亩。

    3.老旧小区改造:按照市里下达的任务要求，2020年度沂源县需完成老旧小区改造500户，总投资1500万。目前，已完成老旧小区改造施工图设计的招投标工作，确定了规划设计单位及建设单位。

    4.旧村改造。2020年，主要对鲁村镇包家庄、燕崖镇桑家峪村、中庄镇于桃峪村3个村实施旧村改造。目前，燕崖镇桑家峪村已完成108户（共114户）主体施工；中庄镇于桃峪村完成入户摸底，计划安置47户，同时，聘请第三方编制完成《中庄镇桃峪社区项目规划》，计划近期进场施工；鲁村镇包家庄村已开工8户，主体完成。

    二、存在的问题

   （一）全域公园城市建设

1.《淄博市全域公园城市建设规划》完成时限一拖再拖，至今没有开展第二轮区县调研，各区县任务至今无法下达；

2.林地图斑琐碎且很多，现场核查耗费很多时间和精力，进度稍慢。

3.散乱污关停企业闲置土地处置工作存在政府收储实施难度大、缺乏强有力的惩戒措施等困难。

（二）优化提升城市规划

1. 国土空间总体规划是自上而下编制，需要逐级分解下达规划管控指标，目前各类指标尚未下达。从我县实际情况看，未来规划期内耕地保有量、基本农田保护任务难以完成，需要积极向上级反映。

 2.三调工作由于政策不明确，技术问答随时更新，技术标准随时调整，相应数据库地类必须随时修改。

3.征集空间规划编制基础资料进度慢，部分部门单位、镇办多次催要至今未报送或者只报送一部分。

  （三）构建交通体系方面

1.近几年我县公路工程建设任务较重，投资较大，财政压力大，资金紧张，影响工程进展。

2.公路工程是线型工程，路线长涉及村庄多，协调难度大。沂邳线沿线房屋和苗木等部分未拆迁，工作面不能连续。华源路及连接线建设工程沿线涉及杆、线、管道单位较多，迁移改造工作任务繁重。

（四）城乡环境大整治方面

1.工作标准不高。个别部门和镇办对大整治的重要性、长期性认识不足，随着大整治行动、时间战线的拉长，麻痹思想、松劲心态、厌战情绪、侥幸心理不同程度滋生。

2.短板弱项突出。我县村多路长，大整治行动开展以来，测评反馈的问题数量一直居高不下，在农村环境和路域环境整治方面尤为突出。城市管理方面，还没有走出“发现问题靠投诉举报，解决靠批示，处置靠突击”的套路，市容市貌整治效果不明显，老城区内“脏”“乱”现象仍然存在，随着夜市经济和小店经济的兴起，市容秩序和环境卫生工作量加大，给城市精细管理和路域环境整治带来了新的压力。

3.动员难度增大。我县是农业大县，林果种植面积大，当前正值农忙时节，群众的主要精力放在了田间地头，在引导发动群众方面，虽然做了大量工作，但效果不明显。

4.缺乏长效管控。个别镇办重整治轻管理，底子清出来又反弹，缺乏长效的管控措施，在路域环境、交通秩序、农村“四大堆”等方面较为突出。

   （五）住建局主城提质增容方面

1.拆迁和资金问题是影响项目进度的主要制约问题，居民拆迁利益诉求高，拆迁难度大，影响工程进度。

2.市政道路建设涉及地上附属物还没有拆彻底。

3.在资金方面，主要是财政资金投入有限，社会资本参与度不高，政府融资渠道单一，棚户区改造、老旧小区改造历史欠账多，存在较大缺口。

三、下一步计划

   （一）优化提升城市规划方面

    1. 立足我县实际，准确定位规划思路。突出“山水生态、宜居宜业”的环境特色，对国土空间规划编制进行深入细致的调研，力求全面、准确了解我县现状情况和未来需求；科学分析与评价我县资源环境与土地利用承载能力、预测近中远期人口规模与用地需求，编制国土空间规划方案。

2. 保质保量完成北流水片区省级村庄规划精品工程。

    3.推进老城区概念性规划设计工作，完成药玻、热电片区改造规划设计。

    4.在完成城市建筑色彩篇章部分基础上，继续深化城市风貌设计，力争完成天际线、建筑风格等设计。

    （二）全域公园城市建设方面

 1.对前期雨季造林栽植苗木进行有效养护和补植，加强日常监管和养护，提高成活率；计划第三季度末完成黄栌栽植任务。

2. 正在施工的所有矿山生态修复项目全部停工整改，尽快完善环评手续，落实各项环保措施；将多余渣石料纳入公共资源交易平台公开处置。

    3. 按照“一企一策”的要求，针对每宗关停企业闲置用地具体情况，进行具体分析，提出切实可行的盘活利用方案，充分盘活闲置资产

    （三）深化城乡融合发展，构建快速通达的大交通体系方面

    1.按照省市要求积极推进沾临高速前期手续工作办理，争取按时开工建设。

    2.加大工作力度，配合各镇办完成沂邳线的房屋和苗木的拆迁工作。

    3.督促施工单位合理安排工期，尽快组织沂邳线的大中桥等关键部位的施工，继续加大机械设备投入及人员配置，确保完成本年度的工程建设计划。

   （四）城乡环境大整治精细管理大提升方面

    1.加快整治进度。强力推进路域环境“五化”整治，强化源头管控。同时，突出抓好市容市貌整治、建筑立面整治、架空线路落地、餐饮综合整治、智慧城管平台、城市违建治理等重点工作，不断推进城市管理精细化、规范化。

    2.强化牵头抓总。发挥好整治办“指挥棒”作用，严格落实县对镇办考评办法，每月一排名、每月一通报，切实压实责任，调动各牵头部门工作积极性和主动性，统筹推进各项整治工作有序开展。

    3.巩固整治成果。按照“六个一”工作机制要求，持续推进路长（街长）制落实，持续加大整改力度，特别是对各级督查反馈问题，每周一调度、每周一排名、每周一通报。

    4.狠抓督导落实。发挥好镇办、村居基础性作用，领导干部带头沉到一线，实打实地现场看、当面问。同时，把“一次督办、二次催办、三次问责”督查问责机制贯穿大整治行动全过程，强力推动工作落细落小落实。

    （五）住建局主城提质增容方面

    1.完善推进机制。根据前期掌握的情况，进一步梳理和分析各项目情况，区别情况分类推进，对于成熟度较高的项目，推行领导挂包督战、部门联合作战、专业队伍精兵战“三大作战”模式，集中优势兵力逐个突破，形成面上带动效应，提升实物工作量。

    2.创新工作模式。学习借鉴外地经验，对棚改、老旧小区等土地资源进行统筹规划，统一开发利用，破解项目资金等关键因素制约，同时，探索推行老旧小区改造大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区自平衡等融资新模式，加快老旧小区改造进度。

    3.做好招商合作。在积极争取专项债券基础上，进一步搞好与兴业集团、中铁十局、中铁十四局、中建一局等意向单位的沟通对接，积极引入外来资本、实力企业参与项目改造建设，进一步扩大融资渠道和规模，拉动全县“三改”工作深入推进。

                       

 

                          2020年8月25日