沂源县自然资源局 2020年度法治政府建设报告

 

2020年，沂源县自然资源局在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻县委、县政府推进法治建设工作要求，切实加强自然资源法律制度建设，规范自然资源管理权力运行，严格自然资源行政执法制度，健全自然资源依法维权机制，着力提高干部职工法治意识和能力，顺利完成了各项目标任务。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、严格自然资源执法监察，严厉打击违法行为

　　一是全面开展卫片执法工作。先后调查核实自然资源部下发土地、矿产遥感监测变化图斑153个。二是抓好违建“别墅”问题清查整治工作。对重点范围内的6处、30栋“违建别墅”问题，全部完成整改销号。三是严厉打击违法开采矿产资源专项行动。查处非法开采砂石资源矿产违法行为63起，查扣非法开采、运输机械车辆80台次，罚款61.16万元。四是认真开展农村占用耕地建房排查上报。共核查图斑10510个、面积7371.16亩，上报问题图斑9235个，上报问题图斑比例87.86%。五是开展“大棚房”问题“回头看”和中央生态环境保护督察问题“回头看”。对9处“大棚房”问题进行“回头看”，无恢复农业用途不到位现象；7件涉及中央生态环保督察及“回头看”信访交办件顺利通过市级验收。

　　二、贯彻落实法治建设决策部署，服务经济社会发展

　　（一）科学合理部署，充分发挥规划引领作用。一是全面启动国土空间规划编制。现已完成《沂源县现行规划评估与风险趋势专题研究》等10个专题。二是做好村庄分类工作，按照美丽宜居乡村建设的要求，对全县626个村（居）先后进行了4次梳理，由作业单位、专班、镇办、村4方人员组成2个甄别工作小组，完成了城镇开发边界外村庄分类甄别工作。三是完成了流水片区省级精品化村庄规划编制工作，并通过了省厅组织的专家评审论证。被列入全市村庄规划编制规范化试点的东里镇紫荆峪等6个村，已通过市局组织的市级规划专家评审论证。四是做好重大项目用地的保障。2020年，共上报1个单独选址项目、16个批次建设用地、3个农转用批次，县政府批复占用未利用地批件4个，共批复用地总面积2860.79亩，其中：落实新增建设用地指标2356.03亩（含单独选址用地指标996.24亩），存量建设用地328.15亩，工况废弃地复垦利用指标5.94亩，增减挂钩指标170.67亩。

（二）守护绿水青山，充分发挥生态保护作用。一是全面落实推进林长制工作。把林业工作纳入林长制体系中，有效促进各项林业工作的发展，组织县级林长巡查70次，发现病虫危害5处，制止野外违规用火3起，发现滥伐林木2起，并及时交办相关部门进行了处理。二是进一步抓好森林防火工作。抓防火宣传，增强群众森林防火意识；抓火源管控，保障森林资源安全；抓队伍建设，提高森林防灭火能力。调整充实县级防火队伍4支、117人，镇森林消防救援队伍180人，村级护林员580人。上一个防火期内，共受理森林火灾警情22起，同比减少42起，下降65.7%，护林防火形势逐年好转。三是全力做好病虫害防治和野生动物保护。针对普查发现的病死木、濒死木，加快清理进度，全县共完成日本松干蚧防治1.7万亩，伐除病死木、濒死木40余万株。对1家蓝孔雀养殖场所进行了处置，查获违法案件1起，发现查获扑兽夹、陷阱4个，救助雕鸮等野生鸟类30余只。四是全力抓好国家森林城市创建工作。完成了9.7万亩“绿满齐鲁•美丽山东”国土绿化任务和576个村村庄绿化工作；成功创建1个省级、1个市级森林镇和5个省级、8个市级森林村。五是重点做好国家储备林建设项目。编制完成《沂源县国家储备林建设项目可行性研究报告》并通过了专家评审。与南麻、南鲁山、鲁村、大张庄、张家坡、燕崖、石桥和悦庄8个镇（街道）的136个村（镇办林场）签订了林权流转合同。六是统筹推进全县经济林建设。在悦庄镇的省定贫困村小辛庄村、北鲍庄村，建设了经济林300亩。组织申报山东省十佳观光果园9处，省级农民合作社示范社2家，中国林草产业关爱健康品牌2个，中国林业产业5A级诚信（企业）2家。七是全力做好已废弃矿坑生态修复。启动了19处已关闭露天矿山生态修复设计、实施工作，治理总面积达600余亩，恢复可利用土地约400余亩。        

（三）围绕工作重点，充分发挥土地支撑作用。一是建立严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，确保我县耕地保有量和永久基本农田不减少。开展好耕地耕作层剥离试点工作，拟定下发《沂源县建设占用耕地耕作层剥离和再利用实施办法（试行）》，目前已存储沂邳线项目剥离的表土4万余方，取得阶段性成果。二是做好工矿废弃地复垦工作，2020年，共验收工矿废弃地复垦利用试点项目5个，验收复垦农用地204.86亩，节余建设用地挖潜指标204.86亩，挖潜指标已使用152.47亩。三是狠抓土地征收及建设用地供应。完成了2020年16个建设用地批次、1个单独选址项目的征收上报工作及3个农转用年批次上报工作，共涉省、市、县重大项目2831.83亩。以划拨方式为沂邳线、康源路、城西中学及附属幼儿园等项目供地24宗，面积1796.65亩。四是全面做好闲置土地盘活利用工作。盘活处置到位263处散乱污关停企业闲置土地，完成1769亩农村闲散土地的盘活利用工作。

（四）围绕服务大局，充分发挥基础业务作用。一是完成第三次国土调查工作。共完成调查图斑21.6万个、初始调查外业举证图斑5.64万个、整改外业举证图斑1.7万个、“八大类”问题图斑5000个，数据库通过省级核查实现“零”错误上报，顺利通过国家核查。二是加快处置房地产领域历史遗留突出问题。会同相关部门单位进行梳理排查，实行“挂图作战、销号管理”，先后与47个单位进行了工作对接，完成38个单位登记工作。三是积极开展农村房地一体不动产确权登记工作。通过招投标确定6家施工单位和1家监理单位，总中标金额为3470.35万元。共完成12个镇（街道）602个村宅基地180955宗,建设用地4554宗房地一体权籍调查和外业测量。

（六）立足保障民生，充分发挥行业服务水平。一是狠抓绿色矿山建设，防止扬尘污染。督促指导华联矿业下沟矿区、鲁南矿业王峪矿区、鲁村煤矿等3家企业按照批准的《绿色矿山建设实施方案》推进各项建设。二是狠抓扬尘整治，通过设置围挡、硬化路面、覆盖防尘网、修建洗车池等方法严控施工现场扬尘，确保达到《施工项目扬尘整治“十措施”标准》“6个100 %”标准要求。三是严防地质灾害，保障群众安全。制定下发《2020年汛期地质灾害防治工作方案》《沂源县自然资源局突发地质灾害应急预案》，建立安全隐患防治工作台账，印发《全县灾害隐患点基本情况及防治措施》，确保汛期期间无重大地质灾害事故发生。

四是优化不动产登记服务，积极运行全省不动产登记“一网通办”便民服务平台48项不动产登记业务类型全部网上办理，进一步简化流程、降低耗时、降低费用、提高土地管理质量指数和登记财产便利度，努力打造 “六个一”服务新模式，完成改革事项12项。

　　三、严格执行法定程序，发挥法律顾问职责作用

　　（一）严格执行重大行政决策法定程序。根据有关文件的要求，严格落实法治建设“三项制度”工作，建立健全行政执法制度，明确重大行政决策事项范围，确定法制审核机构及法制审核人员，对拟作出的重大决策、规范性文件的合法合规性进行审查，做到严格依法依规决策。

（二）积极推进政府法律顾问与普法队伍建设。确定常年法律顾问，配备了普法机构人员、普法讲师团成员，普法志愿者积极参与。2020年，普法讲师团成员普法3次，开展法治宣传志愿服务活动9次。

（三）加大政务公开力度。强力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，做好重点领域信息公开，严格执行行政审批事项目录清单管理，公布权力清单和责任清单，积极推进行政审批标准化、制度化，落实“放管服”改革及优化营商环境工作。

四、完善内部层级监督，督促相关人员依法行政

（一）做好模范带头作用，督促领导班子其他成员和下级单位负责人依法行政。通过开展理论中心组研讨学习、三会一课等途径督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

（二）加强全系统作风建设。开展以“强作风、提素质、敢担当、促发展”为主题的全县自然资源系统作风建设，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见， 畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，坚持约谈提醒抓早抓小。

五、自觉维护司法权威，严格遵照法律法规

（一）严格文件规定处理行政案件。严格按照《行政诉讼法》、《行政复议法》、《关于做好涉企业行政案件涉案部门负责人出庭应诉工作的实施意见》、《沂源县人民政府办公室关于做好行政机关负责人出庭应诉工作的实施意见》（源政办字〔2020〕74 号）等文件的规定处理行政案件。

（二）自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2020年，对18起行政复议案件，18起诉讼案件做好了答复、应诉、总结、上报工作。每一宗案件，均安排熟悉相关业务的工作人员与专业的律师按时出庭应诉，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况。

六、推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

全局统筹布局，深入推进学法普法纵深化。严抓党组中心组学法，将宪法法律和党内法规列入中心组学习内容，年度学习4次以上。聚焦《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》等职能范围的法律法规，邀请专家、业务骨干开展靶向性专题培训，积极参加“自然资源大讲堂”、庭审直播观看等学法活动共20场。注重学考结合，2019年至今不定期组织干部职工参加依法行政等各类业务培训共42次，每年人均累计学习时长超过30小时，组织53名工作人员参加了2020年沂源县行政执法资格认证公共法律知识考试，进一步提高执法人员的业务素质和执法水平。

　　坚持多措并举，拓宽普法渠道。通过主题普法、精准普法、案例普法、多媒体普法等方式进行普法， 2020年，开展普法宣传14次，共悬挂横幅212处，设置宣传展板17余处，散发宣传资料1.8万余份,送法进企业、社区70余次，发表普法宣传报道37篇，接受媒体采访6次，开展地质灾害应急演练和地质灾害宣传等主题活动达2次，参加普法活动超过800人次。在县人民政府网设立“以案释法”栏目普法的同时，挑选自然资源典型性案例，通过故事宣讲、送戏下乡、展板巡展、微电影等方式，广泛深入机关、乡村、社区和企事业单位开展以案释法，通过讲述自然资源管理工作中遇到的典型案例，向存在用地风险的单位进行自然资源法律法规的教育普及，依托局机关大楼LED电子滚动屏和单位办事窗口面向社会普法10万余人次。在沂源县人民政府网、局微博及微信公众号等栏目对《沂源县依法没收违法用地上建筑物及其他设施移交处置办法》等4份规范性文件进行政策解读，对农村乱占耕地建房“八不准”，以漫画的形式进行解读。截止目前，利用局网站、电台、新闻媒体等发布普法宣传信息达200多次，强势打造多媒体普法矩阵，营造良好的法治氛围。各基层国土所也均建立了自己的普法微信公众号，发布自然资源法律法规知识800余条。