【负责人解读】张家坡镇人民政府关于印发《张家坡镇山洪灾害防御预案》等3项汛期预案的通知

一、背景依据

山洪灾害具有突发性强、流速大、破坏力强的特点，是乡镇安全度汛的重点和难点。《张家坡镇山洪灾害防御预案》（以下简称《预案》）作为我镇抵御山洪灾害的“作战指南”，以“人民至上、生命至上”为核心，通过明确组织体系、细化防控流程、强化责任落实，构建起“防、避、抢、救”一体化的防御体系。

二、出台目的

《预案》的编制并非“一刀切”，而是以我镇辖区内山洪灾害风险特征为基础，紧扣实用性和可操作性两大原则。其核心目标在于通过科学预判、快速响应、精准处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展。

《预案》严格遵循《防洪法》《山洪灾害防御预案编制导则》等法律法规及技术规范，同时衔接上级防汛抗旱指挥部要求，结合我镇地形地貌、沟道分布、人口居住特点等实际情况，明确适用范围与防御重点，细化风险防控要求。

三、具体内容

（一）组织体系：分级联动，压实责任闭环

《预案》明确构建“镇—村—户”三级防御组织体系，建立统一指挥、分工协作的工作机制。设立防汛抗旱指挥部，整合党政办、安环办、水利站、自然资源所、派出所、卫生院等多部门力量，明确各成员单位职责；村级设立防御工作组，由村书记牵头，落实网格员、监测员等岗位责任，形成“镇领导包片区、村干部包户到人”的责任制。

责任分工上，指挥长统筹全局，负责签发防汛指令、组织会商研判；应急部门牵头监测预警、人员转移和物资调配；水务部门承担水文监测、水利工程险情排查；自然资源部门负责地质灾害联动预警；卫生院、派出所等部门分别负责医疗救护、交通管制等工作，确保灾害发生时各环节无缝衔接。《预案》还特别明确后勤保障职责，包括临时避灾点开放、转移人员生活安置及救灾物资调配，筑牢兜底防线。

（二）应急转移体系：精准施策，守住生命底线

人员转移是山洪防御的核心环节，《预案》围绕“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节，细化转移流程与保障措施。转移前提是科学划定风险区，《预案》明确不同区域的转移触发条件，避免“一刀切”转移。针对分散居住的农户，精准区分各户转移等级，在保证安全的前提下减轻基层转移负担。

转移实施中，明确分级响应流程，由村干部、网格员带队，按照预设路线有序撤离至临时避灾点。同时严格执行“不擅返”规定，待险情解除、经指挥部确认后，方可组织群众返家。通过实战演练，检验转移流程的顺畅性，强化各部门协同联动能力，提升群众自救互救意识。

（三）应急保障体系：有备无患，强化支撑能力

《预案》从物资、队伍、宣传演练三方面完善保障措施，确保应急处置有力有序。物资储备方面，乡镇应急仓库储备抢险物资，村级储备简易避险器材，同时建立物资调配机制，保障灾害发生时快速调拨。队伍建设方面，组建乡镇应急抢险小队，定期开展抢险技能培训，提升实战能力。

宣传演练方面，通过发放防灾明白卡、开展入户宣传等方式，普及山洪避险知识；定期组织实战演练，模拟预警发布、人员转移、抢险救援等场景，让群众熟悉转移路线和避险方法，同时检验预案可行性并优化完善。

四、实际意义

《预案》的落地实施，推动乡镇山洪防御工作实现三大转变：一是从粗放防御向精准防御转变，通过“一村一策”“一户一方案”，结合风险区分级和人员精准建档，让防御工作更具针对性；二是从经验防控向科技防控转变，依托自动化监测设备和模型推演，提升预警预判精度，为应急处置争取宝贵时间；三是从分散作战向协同联动转变，通过明确组织体系和职责分工，实现多部门、上下级高效联动，形成防御合力。

《张家坡镇山洪灾害防御预案》作为我镇防灾减灾的核心文件，以系统化思维构建全链条防御体系，立足当前实际，为应对山洪灾害的突发性、不确定性提供了坚实保障。落实好《预案》要求，关键在于压实各级责任、强化监测预警、精准组织转移、提升保障能力，通过常态化演练和动态化完善，让预案真正落地见效，切实守护人民群众生命财产安全。

五、解读人

吕振东   沂源县张家坡镇人民政府党委副书记   0533-3360039