沂源县综合行政执法局2021年上半年工作总结和下半年工作打算

2021年上半年工作总结和下半年工作打算

县综合行政执法局

 

今年以来，县综合行政执法局认真贯彻落实县委、县政府工作部署要求，担当作为，狠抓落实，持续加强城市管理和综合行政执法工作，现将有关情况汇报如下：

一、上半年工作开展情况

（一）牵头开展城乡环境大整治精细管理大提升行动。自2019年11月行动以来，我局始终把大整治大提升行动摆在突出位置，并做为贯穿全局工作的一条主线，坚持高位推动，全面发动，围绕打造“生态、洁净、整齐、美丽”城乡环境总目标，进一步健全完善工作机制，以市对县考评为契机，每月定期分析剖析，查问题找不足，有针对性制定下步工作措施，对成绩落后的责任部门和单位，实行“一次提醒、二次警示、三次问责”函告通报机；以督办问题整改为突破口，建立了“一事双交”、“一次督办、二次催办、三次问责”等工作制度，对第三方测评和各级反馈的问题逐一现场复核整改，有效提升反馈问题整改率，在加大问题督查督办的基础上，坚持“刀刃向内”，每周会同新闻媒体曝光县域内各类城乡环境问题，累计交办整改各类问题2.35万个，推动“七大会战”走深走细，城乡环境面貌逐步改善。与此同时，针对PM₁₀改善提升工作，启动实施了最严格的管控措施，全力做好了站点周边道路湿扫洒水、裸土高标准覆盖以及建筑工地、渣土车扬尘管控等各项工作。

（二）牵头开展全域公园城市建设。按照全市统一部署，今年以来，我局积极谋划，启动实施了全域公园城市建设，成立了以县委、县政府主要领导任组长的全域公园城市建设领导小组，全面负责全域公园城市建设的组织领导，初步确定了“一心一带四片区”的全域公园城市建设格局（以城区为中心、沂河水生态景观带为主线，东部历史文化体验区、南部爱情主题旅游区、西部亲水休闲生态区、北部自在山水养生区四个片区），围绕公园城市建设“十大行动”，健全完善工作机制，坚持全域推进，谋划实施投资33.22亿元的公园城市建设项目26个，年度计划完成投资10.31亿元，4月中旬举行了高规格、高标准的集中开工仪式。截至目前，已开工项目21个，开工率80.77%，完成年度投资4.1亿元，年度投资完成率39.77%。

（三）加快推进承担的重大项目建设

今年我局共承办县重大项目3个（分别为：道路绿化新建改造及“拇指公园”建设工程、城市视觉一体化综合提升示范路项目和全县生活垃圾分类项目），其中：

1．道路绿化新建改造及“拇指公园”建设工程。主要包括4条新建道路绿化（东埠路、北麻路、学前路、润生路中段）和城区10处“拇指公园”建设，目前已完成道路绿化2条，栽植行道树216株，10处“拇指公园”已建成1处，剩余9处及东埠路绿化工程正在进行项目PEC招投标，近期即将全面铺开施工。同时，“拇指公园”建设列入了今年全县重大民生实事项目，“依托拇指公园，打造十五分钟休闲圈”也列入了今年全县的重点改革事项，计划结合城区原有的45处“拇指公园”健身设施完善和今年的10处“拇指公园”新建，进一步优化公园布局，打造精品工程，提升文化内涵，迎合群众休闲需求，深入总结提炼经验做法，力争在省级层面推广推介。

2．城市视觉一体化综合提升示范路项目。围绕建筑立面、牌匾标识、夜景亮化等8个方面，对城区健康路（新城路—星河蓝湾转盘）段和途经的4处路口进行整体打造，总里程2.6公里。目前，已完成规划设计，计划与鲁中高科合作，结合智慧城市建设同步推进实施。

3．生活垃圾分类项目。建设分类收集亭、配备分类桶、设置专业垃圾收集点、购置垃圾分类运输车辆等内容。该项目从去年6月已启动实施，现已完成全县两个镇办和20个样板村以及28个住宅小区的分类设施配备，建成垃圾分类体验馆1处，全县剩余1600余处垃圾分类收集亭已完成选址及地面硬化，其中安装完成102处，配备分类桶9400个，计划10月底前实现全县生活垃圾分类设施全覆盖。

（四）认真履行城市管理执法工作主责主业

1．突出抓好市容市貌管控。持续推行“巡查管控+集中整治”模式，严查严控城区内占道经营、店外经营、乱设广告牌匾等各类违反城市管理的行为，今年以来累计拆除、更换各类广告牌匾850余处、整治空中“蜘蛛网”23处，清理城市乱堆乱放、乱栓乱挂、乱贴乱画“六乱”行为近1000余万起。合理施划非机动停车位，稳步推进城区停车资源市场化运营，联合交警部门持续开展机动车乱停放治理，不断规范城区市容环境秩序。推行了城区餐饮油烟在线监测系统安装工作，目前已完成安装22台，超额完成了上级下达的任务目标。

2．坚持规范执法促进管理。为有效解决城市管理领域的焦点、难点问题，从2019年6月起，在全局范围内持续推行了“强力执法、促进管理”活动，坚持以执法的方式、处罚的手段，推进城市管理的执法处罚常态化，截至目前，已累计依法办理城市管领域以及水务、住建等各类行政处罚案件1400余起，其中，今年以来依法行政处罚城市管理领域违法违规案件150件，办理综合行政执法类案件70余件，罚金25.7万元；通过规范执法办案，有效减少了与当事人的争执，提升了执法队伍的形象和权威，也同时进一步提升了全体执法队员的能力素质和业务水平。今年以来共办理12345市民投诉1316件，办理结果满意率94%，处置数字化城管平台案件6000余件。

3．市场化推进精细化管理。为进一步提高城市管理效率，更新城市管理观念，在充分发挥财政资金导向作用的基础上，加快推行城市管理的市场化运作步伐，截至目前，在我县城市管理领域，城乡环卫保洁、园林绿化养护、道路公共照明、城市污水处理等工作，均确定了市场承接主体，推行了市场化的运作模式，由专业的组织机构负责运营管理。同时，立足行业监管职能，对照上级最新的工作标准和要求，及时修订完善考核办法和细化量化考评体系，强化监督考核和结果运用，倒逼各服务企业落实好主体责任。目前，城区主次干道全部达到了深度保洁标准要求，今年以来，共收集处置全县生活垃圾7.7万吨，餐厨废弃物2660吨，新排查并整治城区裸露土地21块、15.82万平方米，补植各类绿化苗木230余万株，维修更换人行道1400平方米、清理雨水篦子4000余个。

4.做好城市管理领域防汛工作。今年以来，为积极应对城区排洪防涝工作，组织开展了汛前应急演练，提高了实战能力，配齐防汛应急物资，对城区各类排水设施进行了全面清淤疏通，严格汛期24小时值守，并针对近期降雨出现的5处积水易涝点，逐个制定了整治方案，目前正在整治过程中。

（五）全力抓好城市管理领域生态环保工作

1．高标准做好中央环保督察反馈问题整改。针对2017年以来中央环保督察及“回头看”和省环保督察反馈我县生活垃圾填埋场存在的处理能力和渗滤液处置能力不足等问题，通过改造提升原有渗滤液处置设施和租赁光大水务公司3台DTRO处理设备，加快垃圾填埋场的渗滤液处置进度，其中，今年以来处置渗滤液1.96万吨，同时完成垃圾堆体的高标准覆盖、飞灰填埋场、火炬系统的安装等工作，“销号”整改工作涉及的现场准备、材料报备及市县公示等工作全部完成，其中，生活垃圾焚烧发电及生物质热电联产一体化项目于去年12月建成投用。

2．狠抓城市道路扬尘治理。加大对各级道路的机械化冲洗保洁力度，城区主次干道全部推行“以克论净”深度保洁模式，环卫保洁质量有了全面提升；建成投用了智慧环卫平台，可实现对环卫机械作业频次和作业质量的实时监控；按照“抓两头、控途中”的原则，联合交警、交通、住建等部门，持续开展渣土违规运输、处置行为，今年累计检查各类渣土车辆3483台次，行政处罚507起。

3．加强污水收集设施维护管理。在做好市政排水管网的日常巡查维护维修和清淤疏通的同时，在去年聘请第三方机构，对城区排水设施进行全面体检排查的基础上，今年3月，会同环保部门制定下发了《城区排水及污水处理设施建设管理分工方案》的通知，明确了7大项工作的任务分工（排水主管网分流改造、污水管网“断头”、污水收集空白区、市政雨污管道维护、排水户管网接入、泄洪河道治理、污水处理设施建设），并由县政府领导召开专题会议进行了安排部署，目前各项整改工作正在加紧进行中。

4．严格城市污水处理运行监管。根据环保要求，启动实施了两个污水厂的提标改造工程，目前，提标改造工程的主体施工已基本完成，正在试运行阶段。与此同时，针对污水厂产生的污泥处置，通过多种途径予以安全处置，今年以来共处置污水厂污泥2815吨。

6．认真做好省环保督察问题交办件办理工作。在今年第二轮省环保督察工作中，我局共牵头承办交办件6件（分别为：三联家电后污水排放、大张庄镇赵家旁峪河道路面垃圾、唐庄大型桶垃圾异味、胜利山后山树木被挖走、翡翠园小区北侧沟渠淤泥垃圾、义乌农贸市场污水直排等），主要涉及生活垃圾、生活污水等方面的问题，截至目前，已督促和协调相关单位全部按期整改到位，下一步，将结合群众投诉和日常巡查发现的问题，深入开展城乡环境突出问题排查整治行动，举一反三，全力做好职责范围内的生态环保工作。

二、存在的问题

1．原有基础较为薄弱。老城区内的道路坑洼网裂、人行道破损问题较为普遍，亟需大中修改造提升；城区农贸市场、公共停车场等公共资源严重缺乏，时令瓜果蔬菜没处卖，商贩无处去，车辆乱停乱放，“堵、疏”结合不能平衡发力；加空管线纵横交织，建筑外立面陈旧、广告牌匾杂乱，平面差、立面乱问题较为突出。市政维护、园林养护、环卫保洁的水平与其他区县相比还有很大差距，城市品质、内涵文化没有有效彰显。

2．考评短板弱项明显。在大整治大提升考核工作中，我县虽然下大气力进行整治，第三方测评反馈问题数量同比有所减少，但受地域面积大、村庄数量多、道路通车里程长，基础设施建设历史欠账多等诸多客观不利因素影响，与其他区县相比，问题数量依然较多，测评成绩一直居后；在PM₁₀指标方面，也存在依赖原有现状较好，改善幅度不明显的问题，与先进区县还有较大差距。特别是自去年11月全市考评办法调整后，我县考评成绩急转直下，今年前5个月考评成绩一直居后（一月第8、二月第9、三月第11、四月第9、五月第11）。

4．环保风险隐患突出。在上次中央环保督察反馈问题的整改工作中，虽然积存渗滤液已处理完毕，但经DTRO膜处理后的浓液量较多，现有处理工艺存在瓶颈，亟待做进一步减量处置；污水收集管网和处理设施的建设管理工作相对滞后，污水应急处置能力还需进一步提升，影响全县水环境质量的提升。

5．缺乏长效管理机制。城市管理工作涉及多个部门单位，但部门单位间协调联动不够，基本处于“单打独斗”状态，没有形成工作合力，综合执法工作还存在部门镇办之间的“推诿扯皮”，城市建设和管理的市场化力度不够。具体工作中，相关部门的重末端执法，轻源头治理的现象比较突出，且城市管理与综合执法活动带有突击式、迎查式、运动式倾向，长效机制没有真正建立起来，缺乏行之有效的科学治本之策。

三、下半年工作打算

当前正在开展的城乡环境大整治精细管理大提升行动和全域公园城市建设工作，是提升城市品质和管理水平的重要契机，我们将认真研究分析城市管理工作的“顽疾固疴”和焦点难点，敢于动真碰硬，牢固树立“以人民为中心、为人民管理城市”的理念，发扬“绣花”精神，树牢“有解”思维，以城乡环境整治和公园城市建设为工作主线，攻坚克难，落实突破，为全力打造“生态、洁净、整齐、美丽”的“现代化山水花园城市”贡献力量。

（一）在城乡环境整治上抓落实求突破。一是强化牵头抓总，持续推进。充分运用督导、检查、考核、曝光、问责、现场会等措施，精准责任分解、问题整改、宣传发动和督导对接，进一步压紧压实各方责任，提高各级领导特别是主要领导的重视程度，推动“七大会战”走深走细。二是坚持问题导向，抓深抓细。聚焦城乡环境“脏乱差”和各类扬尘污染问题，坚决摒弃厌战为难和迟缓松懈思想，绷紧压力感和紧迫感，保持打硬仗、打持久战的干劲和韧劲，盯住咬紧，坚持不懈，确保问题坚决彻底整改到位。三是聚焦问题短板，全力突破。针对第三方测评成绩一直居后和PM₁₀考评标准不利的实际情况，深入开展路域环境、裸露土地、农村人居环境及各类扬尘污染专项整治，减少面上存在的各类问题，加强对重点领域和区域的扬尘污染源头监管和过程管控，继续实行站点周边最严格的管控措施，不断改善大气环境质量。四是严格制度落实，巩固成效。按照“六个一”标准做实做细路长（街长）制管理模式，加大对“门前五包”责任制落实的监管执法，“一次督办、二次催办、三次问责”工作机制持久抓常，对态度消极、措施不力、进展缓慢的，予以通报问责。

（二）在公园城市建设上抓落实求突破。切实发挥好县公园办的牵头抓总作用，一是坚持规划引领。积极协调自然资源部门，依托我县山水生态资源和地域文化特色，编制完成全域公园城市建设规划，实现从“城市中建公园”向“公园中建城市”的规划路径转变。二是加快项目进度。督促和协调各责任单位，围绕公园城市建设“十大行动”中确定的工程项目，层层压实责任，完善调度、督导、通报、考核、奖惩一体的闭环机制，倒排工期，挂图作战，强力推进项目建设。三是提升品质内涵。提高网格化、精细化、智慧化管理水平，以大整治大提升行动的持续深入开展和绿化美化打造精品公园绿化工程，积极探索寻求市场化运作管理的新路径，不断提升城市品质和文化内涵。

（三）在城市品质提升上抓落实求突破。一是更新城市视觉形象。严控楼顶广告，规范楼体广告，落实“一店一招”；结合城区道路大中修工程，推进架空线路落地，逐步消除城市“蜘蛛网”；聘请高水平专业规划设计团队，打造以健康路为标杆的城市视觉一体化综合提升示范路。二是创造整洁城市环境。加大日常巡查密度和频次，坚持以执法的手段、处罚的措施，严查严控各类违反市容秩序行为；全面推行“以克论净、深度保洁”的道路保洁模式，主次干道全断面执行每日“1洗、2扫、2洒”标准；深入实施城区裸土整治，强化对绿地管护企业的监管考核和结果运用，把市政设施维护管理工作整体打包，探索推行市场化的运作模式。三是提升智能管理水平。结合智慧城市建设，积极推动原有数字城管平台的转型升级，实施城管综合服务平台建设；按照“政府主导、国有企业参与、交警+城管监管”的运作模式，整合、挖掘、扩展城区各类停车资源，有序推进城区智慧停车的运营管理。四是加快生活垃圾分类。健全完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，强化宣传引导，合理布局设置分类收集设施，改造提升原有垃圾中转站，力争年底前基本实现全县生活垃圾分类全覆盖。

（四）在生态环保治理上抓落实求突破。一是狠抓道路扬尘治理。督促保洁企业增加机械设备，加大重点区域的洗扫和绿植冲洗力度，不间断开展洒水抑尘、喷雾降尘作业；借助交警监控平台和前置建设工地，严管重罚建筑垃圾（渣土）运输车违规运输行为。二是严格污水收集处理。探索推行政府购买服务的方式实行排水管网维护管理，加大对污水处理运行监管，对出现的问题严管重罚，杜绝出现排水管网“跑、冒、滴、漏”现象和出水排放超标问题。三是强化污泥处置监管。健全完善管理台账，加大监管力度，确保污泥的产出、运输、处置的全过程台账齐全、数量吻合，处置渠道符合环保要求。四是规范垃圾末端处置。会同环保部门，加强对光大生活垃圾焚烧发电项目的运营质量和环保指标的监管考核，确保排放符合环保要求；积极推进建筑垃圾消纳场所建设，以满足建筑垃圾消纳需求；拟通过市场化运作方式，加快实施生活垃圾填埋场的封场改造。五是加快渗滤液处置。在综合利用现有各种途径加快渗滤液处理的同时，协调光大水务采取“预处理+冷冻结晶+膜处理工艺”方式，增上新的处理设备，加快渗滤液浓液的处置进度。六是严控餐饮油烟污染。加大对各餐饮业户的执法检查和油烟排放检测力度，重点检查油烟净化设施的使用、清洗频次，对排放超标的，一律顶格处罚；加快大型餐饮企业及机关企事业单位食堂的餐饮油烟在线监测系统安装进度，提高精细化、智慧化管理水平。