沂源县人民政府办公室关于印发《2018年政府工作重点任务分工》的通知

源政办发〔2018〕13号

沂源县人民政府办公室

关于印发《2018年政府工作重点任务分工》的

通        知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各部门，各企事业单位：

为加快全县经济社会发展，推动县政府各项工作任务落实，县政府决定将2018年政府工作报告各项任务目标予以分解，形成《2018年政府工作重点任务分工》（以下简称《任务分工》）。现将《任务分工》印发给你们，请各责任部门根据《任务分工》逐项分析，明确目标任务，制定完成时限，落实具体责任人，确保各项工作落地见效。县政府督查室要加强对工作落实情况的调度督查，切实推动工作取得实效。

沂源县人民政府办公室

2018年2月13日

2018年政府工作重点任务分工

根据2018年政府工作报告，现将年度重点工作任务分解如下：

一、以新旧动能转换为主线，持续推进工业强县建设。坚持效益优先，强化园区拉动、项目带动、创新驱动，加快推进新旧动能转换，壮大工业实体经济，在工业强县建设上实现更大突破。

（一）突破提升沂源经济开发区。按照产业集聚、链式发展、高端高质的发展思路，加快编制园区总体规划，进一步明确功能分区和产业定位，打造新旧动能转换示范区。勇于先行先试，探索更加灵活务实的运营模式和管理机制，做实做活“管委会+公司+基金”模式，全力推进6个百亿级产业园建设，抓好总投资292亿元的46个产业项目建设，力争5年内建成千亿级园区。强化标准厂房运营管理，抓好维他命喷雾剂等投资32亿元的15个入驻项目建设。加快推进瑞阳公司国家级科研中心、小微创业园、创业创新大厦等项目建设，搭建功能完善、支撑有力的“双创”平台。实施园区村搬迁改造计划，建设荆山东路等13条园区道路，推进东部热源、东部水厂、电力等基础设施配套建设，加强园区土地收储，增强要素保障能力。分步实施儒林河段、饮马河段、沂河段生态湿地工程建设，创建国家级湿地公园和国家级生态经济园区。（责任单位：经济开发区）

（二）抓好重点项目建设。坚持以项目建设为纲不动摇，精心谋划实施一批大项目、好项目，形成接续有力的投资格局。今年全县计划安排重大项目110个，总投资393.9亿元，其中新旧动能转换项目32个，总投资304亿元；工业重点项目55个，总投资160亿元（责任单位：县发改局、县经信局）。按照“要素资源跟着项目走”的思路，完善项目推进机制和要素保障机制，对已开工续建项目集中抓进度、赶工期，促投产投用；对未开工筹建项目靠上抓服务、保开工，尽快形成实物工作量（责任单位:县财政局、县国土资源局、县住建局、县规划局等）。

（三）加强主导产业培育。集中要素资源，聚力优质投向，着力壮大医药健康、新材料两大主导产业，培育发展健康食品、机械装备、电子信息产业，改造提升纺织、化工、矿产资源等传统产业，力争利用3—5年时间，将传统产业改造一遍，战略性新兴产业实现倍增（责任单位：县经信局）。实施“双30强”企业培育扩张计划，引导药玻公司、瑞阳公司、鲁阳公司等核心企业谋划新上一批补链扩链项目，形成主导产业集群效应，力争年内医药健康、新材料产业产值分别突破300亿元和200亿元（责任单位：县经信局、县科技局）。发挥中小企业公共服务中心平台功能和网商协会作用，助力小微企业晋升为规模以上企业，打造梯次发展格局（责任单位：县中小企业局、县经信局）。加强上市后备资源培育，抓好企业规范化公司制改制，力争年内2家企业展开上市筹备工作，2家以上企业在“新三板”或齐鲁股权交易中心挂牌（责任单位：县金融办）。

（四）提高企业管理水平。开展工业企业精细化管理活动，推行6S管理和定置管理，提升企业现场管理水平。持续开展企业两化融合管理体系试点示范，培育1家国家级两化融合贯标达标企业。启动实施企业家培训计划，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，坚定支持企业家创业创新。（责任单位：县经信局、县中小企业局）

二、以实施乡村振兴战略为统领，加快推进农业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力构建现代农业生产经营体系，提高农业综合效益，激活农村发展内生动力。

（一）调整优化农业结构。充分发挥市场导向和政策引导作用，调整优化农业种养结构、产品结构和区域布局，满足多层次、多样化市场需求（责任单位：县农业局）。引进优质水果试验新品种20个以上，建设9处新品种示范园，推广“沂源红”等名优特色果品1万亩（责任单位：县农业局、县果树中心）。科学推进畜牧业结构调整，培育一批农牧结合、生态循环型畜牧业示范典型，创建1处国家级畜禽养殖标准化示范场、3处省级标准化示范场（责任单位：县畜牧兽医局）。

（二）转变生产经营方式。实施高效特色农业发展平台等项目，大力推广应用水肥一体化、有机肥替代化肥、绿色控害等现代农业种植管理新技术，流转土地1.5万亩，在每个镇（街道）建设一处主体清晰、标准统一、运作规范、具有引领示范作用的现代农业示范园和2处新型家庭农场，新建设果蔬水肥一体化生产基地1.2万亩。实施新型农业经营主体转型升级行动，力争新培育市级以上新型农业经营主体12家。推进大型果品批发市场及10万吨冷库建设。大力发展农业“新六产”，高标准建设农业农村产业融合示范园，打造高端农业综合体。探索推广农民参与二三产业发展分红新机制，让农民共享农业全产业链增值收益。（责任单位：县农业局）

（三）强化品牌运营管理。鼓励引导新型农业经营主体开展质量认证、商标注册和名牌产品创建，新认证“三品一标”农产品5个以上（责任单位：县农业局）。做好农产品品牌宣传推介，组织参加中国农交会、绿博会等农业展会，继续开展“一会六进”等宣传推介活动，拓宽优质农产品销售渠道（责任单位：县农业局）。巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果，健全完善农产品质量追溯体系，争创省级农产品质量安全示范县（责任单位：县农业局）。实施“优质粮油工程”，确保县域粮食安全（责任单位：县粮食局）。

（四）推进美丽乡村建设。坚持统一规划、成片推进、整体提升，实施美丽乡村连片创建工程，打造涵盖46个村的4个美丽乡村示范片，集中抓好50个村晋档升级，努力趟出一条山区美丽乡村建设的新路子。以村庄“五化”和庭院“三改”为重点，整合政策，精准发力，培育典型，打造11个市级以上美丽乡村示范村，形成点上出彩、面上美丽的乡村新格局。完善农村卫生厕所长效管护服务机制，巩固扩大全覆盖成果。（责任单位：县农业局）

（五）强化农业农村基础支撑。推进农村综合改革，探索“三权分置”多种实现形式，推动土地经营权规范流转，全县农村集体产权制度改革完成率达到85%以上（责任单位：县农业局）。实施国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点，新建设高标准农田3万亩，发展高效节水灌溉2万亩，治理小流域22平方公里（责任单位：县农业局、县农发办、县水土保持局）。实施农村电网改造升级工程（责任单位：县供电公司），提高农业机械化水平（责任单位：县农机局），进一步加强气象防灾减灾体系建设（责任单位：县气象局）。

三、以创建国家全域旅游示范县为载体，切实增强旅游服务业发展活力。坚持全域一体、点线面结合，整合优势资源，推动融合发展，进一步繁荣活跃旅游服务业，力争年内服务业增加值比重突破50%。

（一）聚力推进全域旅游创建。坚持放大优势与补齐短板并举，落细落实全域旅游创建基础工作，力争全年接待游客人数同比增长20%以上，旅游消费总额增长22%以上，基本达到国家全域旅游示范县验收标准。强力推进鲁山、牛郎织女等龙头景区招商开发，高标准建设神农药谷等32个在建项目，支持发展飞龙食品体验园等一批旅游新业态项目，创建国家2A级以上景区3家，新建小微景点、高档精品采摘园100处以上。（责任单位：县旅游发展局、县招商局）

（二）着力打造乡村旅游示范片区。按照“串点成线、连线成片”的思路，以旅游道路为链条，有效整合田园风光、乡村民俗、景区景点等特色资源，整片区推进乡村旅游开发，精心设计开发一批高端民宿、休闲观光、山地度假、美食体验等旅游产品（责任单位：县旅游发展局）。坚持组群开发、抱团发展，精心做好特色小镇规划建设和省级传统村落保护开发（责任单位：县住建局），高标准打造九顶莲花山片区、桃花岛片区等乡村旅游示范区（责任单位：县旅游发展局）。

（三）全面提升旅游综合环境。实施全域旅游基础设施建设工程，改造提升白杨路等一批重点旅游道路，逐步打通全域旅游主干路网，同步完善旅游厕所、停车场、导示系统等配套设施（责任单位：县交通运输局、县旅游发展局）。以旅游大环道和通往重点景区道路为重点，对道路沿线、河湖及景区周边的乱搭乱建、店外经营等进行综合整治，对镇驻地和道路沿线重点村实施立面改造，在道路两侧规划建设绿化带，形成“一路一特色、一路一景观”的格局（责任单位：县综合行政执法局）。实施城区旅游元素添加、酒店宾馆服务、文明创建为主要内容的综合提升工程，建设县旅游集散中心和旅游数据平台，增强县城对游客的吸引力和承载力（责任单位：县旅游发展局、县住建局、县服务业办）。综合运用多种营销手段，继续办好七夕情侣节等节事活动，提高旅游品牌影响力（责任单位：县旅游发展局）。

（四）加快发展现代服务业。大力发展电子商务、养生养老、文化旅游等新兴服务业，鼓励支持企业剥离非主营业务，新培植规模以上服务业企业10家。实施国家级电子商务进农村综合示范项目，配套建设农村电商公共服务体系，推动农产品电商化、品牌化、标准化。抓好齐鲁农产品交易中心运行，实施健康养老中心等一批服务业重点项目。坚持疏堵结合，完善商业网点规划，规范提升城区便民市场运营管理。推进铁路物流园等项目建设。（责任单位：县商务局、县服务业办）

四、以提高生活品质为核心，扎实推进城乡融合发展。坚持以人的城镇化为核心，统筹城乡规划布局，有序推进基础设施和公共服务互联互通，加快城乡一体建设。

（一）提高城市规划设计水平。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，高标准编制新一版县城总体规划，扎实开展县城老城区、兴源路以东片区、城区东北部片区控制性详细规划和城市生态修复修补、停车场等专项规划编制，进一步健全完善城市规划体系。加强规划执法，增强规划引控力。（责任单位：县规划局）

（二）提升城乡路网通达能力。实施人民路拓宽改造和康源路、学前路新建工程，对部分老城区道路实施改造提升（责任单位：县住建局）。配合做好沾淄临高速沂源段规划建设，铺开省道沂邳线芝芳至张良段改建工程，完成博沂路黄家峪岭危险路段改线工程，统筹抓好省道博沂路石臼至张家坡段大中修、8条段87.7公里县乡道路大中修和13座农村危桥改造等工程，新建城市公交车站（责任单位：县交通运输局、县公路局），基本完成农村街巷硬化“户户通”工程（责任单位：县住建局）。

（三）改善城乡人居环境。紧抓棚户区改造政策窗口期，加速推进城中村园区村改造，年内集中抓好5个续建社区和3个新建社区建设，力争到2020年基本完成城中村园区村社区化改造，切实让城市改面貌、百姓得实惠（责任单位：县住建局）。全面完成11个老旧小区改造，规划建设一批城市公厕、公共停车场等公用配套设施，启动实施水上乐园改造工程，加强园林绿化和生态景观建设，提升城市宜居性和舒适度（责任单位：县住建局）。围绕城市和园区用水补给，实施“引水入城”工程，打造城市生态水系（责任单位：县水务局）。积极探索新型智慧城市建设，实施市容环境综合整治工程，加强城市社区综合治理，推进城市精细化、标准化、人性化管理。强力推进违法建设治理，构建控违治违长效机制（责任单位：县综合行政执法局）。启动药玻公司南鲁山分公司和沃源公司“退城进园”工程，力争用3年左右时间，将城区工业企业全部迁出主城区（责任单位：县经信局）。

五、以建设美丽沂源为目标，加力推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，加大生态环境保护力度，加快国家重点生态功能区建设，努力打造生态高地、美丽沂源。

（一）打好污染防治攻坚战。持续抓好大气污染治理，集中实施细颗粒物、二氧化氮专项治理工程，加大对重点区域、重点行业无组织排放管控力度，强化挥发性有机物深度治理（责任单位：县环保局）。持续推进以“去煤化”为核心的能源结构调整，严控新增涉煤项目，管住管好禁煤区，继续实施冬季清洁供暖工程，削减煤炭消费总量（责任单位：县经信局、县住建局）。全面加强道路交通、建筑施工、矿山开采、粉性物料堆场等重点领域扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战,争取全年空气质量优良天数300天以上（责任单位：县环保局、县住建局、县国土资源局资源局、县交通运输局）。持续推进水污染防治，开展新一轮污染源深度治理，全面排查治理各类黑臭水体，封堵河道排污口，实施雨污分流管网改造工程（责任单位：县环保局、县水务局、县住建局）。持续推进畜禽养殖污染治理（责任单位：县畜牧兽医局）。加快实施生活垃圾及生物质焚烧发电一体化、固体废弃物综合利用等项目（责任单位：县综合行政执法局、县环保局）。

（二）加大生态系统保护力度。积极开展省级森林城市创建，实施2万亩长江防护林补植提升工程，强化林木管护，提升重点区域林地品相，逐步打造层林尽染的高山林海景色（责任单位：县林业局）。实行最严格的水资源管理制度，对全县所有农村集中式饮用水水源地全部划定保护区，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制（责任单位：县环保局、县水资办）。全面落实“河长制”，扎实推进河湖治理，加快实施国家水土保持重点项目和湿地公园建设，让水更多地留在沂源、更好地涵养沂源，打造“齐鲁水塔·海绵沂源”（责任单位：县水务局、县水土保持局）。有序推进矿泉水资源开发，实施山东地矿年产30万吨矿泉水项目建设，叫响“中国矿泉水之乡”品牌（责任单位：县水资办）。完成1200亩矿区生态环境恢复治理（责任单位：县林业局、县国土资源局）。

（三）完善生态环境保护机制。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，建立完善绿色低碳循环经济体系，增强县域可持续发展能力（责任单位：县发改局）。落实最严格的耕地保护制度，完成耕地占补平衡3000亩以上，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，提高土地集约利用水平（责任单位：县国土资源局）。强化环境执法监管，健全完善环境监管网格体系，加大联防联控和刑责治污力度，确保环境安全（责任单位：县环保局）。

六、以增强发展内生动力为重点，夯实完善关键支撑。顺应经济发展新常态，以全新的视野、开阔的思维推进关键领域改革创新，全方位扩大对外开放，夯实基础支撑，拓展发展空间。

（一）强化创新驱动。突出企业主体地位，管好用好现有创新平台，健全产学研协调创新机制，深化与高等院校、科研机构的创新合作，推进江南大学技术转移中心沂源分中心建设，争取新增省级以上创新平台3家。实施高新技术产业“铸链”工程，在医药健康、新材料等新兴产业领域实施一批科技攻关计划，加快科技成果转化应用，把创新成果变成实实在在的产业项目，争取40个项目列入市级以上创新发展项目或科技计划。广泛开展科普活动，创建国家知识产权强县工程试点县。坚持人才优先、以用为本，以重大科技项目为载体，抓好国外智力、高层次领军人才和创新团队的引进培养。（责任单位：县科技局、县人力资源和社会保障局）

（二）扩大对外开放。加大招商引资力度，突出医药健康、新材料等工业主导产业和文化旅游、新兴服务业等重点领域，主动对接世界500强、大型国企和领军民企，力争年内引进外来投资88亿元以上、过亿元项目10个以上（责任单位：县招商局）。鼓励企业设立海外贸易公司或代表处，多层次开拓国际市场，力争全年新增自营进出口权企业40家，实现进出口总额30亿元以上（责任单位：县商务局）。全方位扩大对外开放，支持有条件的企业引进境外战略投资者，鼓励外来资本参与县内企业改组改造（责任单位：县商务局、县招商局）。

（三）提高财政运行质量。创新财政支持经济发展方式，完善政府投融资体制，更多通过贷款贴息、以奖代补、基金支持、政府与社会资本合作等方式推动项目建设、产业发展和园区提升，增强政策资金使用的精准性和有效性（责任单位：县财政局、县公资中心）。调整完善县镇财政管理体制，明确事权与支出责任，加快构建公共财政体系，把财政资金更多地投向民生和基础建设领域，让广大群众共享改革发展红利（责任单位：县财政局）。进一步完善财源“网格化”管理体系，加强重点税源管控，强化非税收入监管，确保应收尽收（责任单位：县国税局、县地税局、非税收入监管局）。加强税式支出管理，全面落实厉行节约规定，严控一般性支出，降低行政运行成本（责任单位：县财政局）。

（四）推进金融改革创新。突出抓好县域金融创新、新型农村合作金融、大宗农产品交易、农村承包土地的经营权抵押贷款等试点工作，合理搭建涉农金融框架。认真落实金融改革政策，大力发展普惠金融，引导地方金融组织规范运营，完善县域金融组织体系，更好服务实体经济发展。高度重视金融风险防控，做好企业担保圈等重点领域风险防范处置，坚决打击违法违规金融活动，优化金融生态环境。（责任单位：县金融办）

七、以增强群众获得感为根本，全面加强民生社会建设。坚持尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，完善公共服务，保障基本生活，使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。举全县之力，聚合各类扶贫资源，瞄准特定贫困群众精准施策，向深度贫困地区聚焦发力，切实保证现行标准下的脱贫质量。坚持公正公开，认真做好贫困户精准识别、动态调整工作，确保扶真贫、真扶贫。坚持“一户一策”，坚持扶志与扶智相结合、扶资金与扶产业相结合、扶村与扶户相结合，着力解决好贫困群众子女上学难、看病难、养老难等实际问题。全面推开孝善扶贫，建立农村贫困老人赡养刚性约束机制。完善常态化结对帮扶机制，提高帮扶实效。（责任单位：县扶贫办）

（二）提高保障和改善民生水平。加强公共就业服务体系建设，年内新增城镇就业4700人、农村劳动力转移就业8000人（责任单位：县人力资源和社会保障局）。完善多层次社会救助体系，全面落实老年人、残疾人优待政策，提高农村最低生活保障和高龄老人长寿补贴标准（责任单位：县民政局、县老龄办、县残联）。发展多层级养老服务业，加快推进医养结合服务体系建设，实施特困人员救助供养中心和区域敬老院提升工程，开展30处农村特困户住房与幸福院一体化建设试点，建设县“互联网+居家养老”服务平台（责任单位：县民政局、县卫生和计划生育局、县住建局）。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成850套保障性住房建设（责任单位：县房管局）。统筹推进农村危房改造工程（责任单位：县住建局）。

（三）统筹社会事业发展。全面改善城乡办学条件，完成振华实验学校、县青少年活动中心等重点项目建设，新建、改扩建11处幼儿园。广泛开展全民健身活动（责任单位：县教体局）。加快推进城乡医疗卫生均衡发展，抓好县人民医院新院、“三中心一基地”等项目建设，搭建“互联网＋医联体”就医新平台，实现县镇医院互联互通（责任单位：县卫生和计划生育局）。实施人口健康信息化建设试点（责任单位：县卫生和计划生育局）。全面落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展（责任单位：县卫生和计划生育局）。深入开展食品药品安全治理，保障群众饮食用药安全（责任单位：县食药监局）。启动民办青铜器博物馆规划建设，完成档案馆、方志馆改造，实施非物质文化遗产振兴工程和镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心强化提升工程（责任单位：县文化出版局）。支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入推进双拥共建（责任单位：县人武部、县人防办、县民政局）。

（四）提高社会治理水平。加大全民普法力度，推进三级公共法律服务网络建设，实现公共法律服务全覆盖（责任单位：县司法局）。抓好市民投诉和民生热线服务（责任单位：县市民投诉中心、县民生办）。加强城乡社区服务中心规范化建设，带动各类民生服务和社会治理资源下沉（责任单位：县民政局、各镇、街道）。深化“平安沂源”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持打击违法犯罪高压态势（责任单位：县公安局）。推进社会治理信息平台建设，继续推行“6+X”联调模式，健全社会风险评估体系，提高防范和化解矛盾纠纷能力（责任单位：县综治办）。完善安全生产责任体系，强化重点领域专项治理，实施科技强安和基层基础工程，确保安全生产形势持续稳定（责任单位：县安监局）。

沂源县人民政府办公室                  2018年2月13日印发