【议题解读】《沂源县农村供水运行方案（试行）》

一、文件背景

农村供水事关民生福祉，是全面推进乡村振兴的重要内容。近年来，从中央到地方对农村供水工作高度重视。2024年3月，水利部办公厅下发《关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（办农水〔2024〕107号）。2026年3月，水利部等六部门联合印发《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》（水农〔2026〕47号），要求以“水质水量达标、管理服务到户”为目标，科学确定县域统管模式，尽快实现农村供水统一管理、统一监测、统一运维、统一服务。

省级层面，《山东省农村供水条例》明确规定，农村供水实行规模化发展、标准化建设、企业化经营、现代化管理、专业化服务，推进城乡供水一体化。2024年5月，山东省水利厅印发《关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案》（鲁水农字〔2024〕4号）。2026年，山东省部署开展农村供水“巩固提升年”活动，要求抓实精细化县域统管。

市级层面，《淄博市农村公共供水管理办法》明确要求实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理。2025年6月，淄博市召开农村供水县域统管工作推进会，要求加快推进全市城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。

我县农村供水工作虽取得一定成效，但仍存在重建轻管、运行维护机制不健全、管理责任不够清晰等问题。为贯彻落实上级决策部署，切实解决上述问题，县水利局牵头起草了《沂源县农村供水运行方案（试行）》。

二、制定目的

一是全面开展好我县农村供水工作，切实发挥农村饮水安全工程效益；二是构建规范化、可持续的农村供水管理体系；三是实现“管好、用好、服务好”的目标，守护群众用水安全；四是落实县域统管要求，推进城乡供水一体化。

三、制定依据

1.国务院《供水条例》；

2.《山东省农村供水条例》；

3.《淄博市农村公共供水管理办法》；

4.水利部《农村供水县域统管技术导则》（T/JSGS 027-2025）；

5.水利部等六部门《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》（水农〔2026〕47号）；

6.《山东省水利厅关于全面推进农村供水县域统管工作的实施方案》（鲁水农字〔2024〕4号）。

四、主要内容

方案由正文和附件两部分组成。

（一）正文部分

正文包括总体目标、工作任务、保障措施三部分。

1.总体目标：按照“县级统筹、镇村参与”的工作思路，遵循政府主导、社会参与、因地制宜、科学规划、节约集约、保障安全的原则，实行规模化发展、标准化建设、企业化经营、现代化管理、专业化服务，推进城乡供水一体化。

2.工作任务：一是成立农村供水运行工作领导小组，实体化运行；二是明确“1+1+12+N”农村供水运行模式，即1个水行政主管部门+1个农村供水公司+12个镇街供水服务主体机构+N个村水管员；三是确定农村供水统管运营主体；四是完善水价动态调整机制，暂行水价为农村居民生活用水2.5元/立方米、非居民生活用水4.0元/立方米。

3.保障措施：包括强化组织保障、加强经费保障和资金支持、做好宣传引导三个方面。建立“水费收入+财政补贴+上级维修养护资金”多元投入机制。

（二）附件部分

附件《沂源县农村供水管理职责》共七章六十条，系统明确了县级各部门、镇街、村（居）、农村供水统管运营主体的管理职责，以及供水安全保护与禁止性规定。

五、与上级文件的异同点

（一）相同点

1.遵循相同的原则：方案遵循“政府主导、社会参与、因地制宜、科学规划、节约集约、保障安全”的原则，与《山东省农村供水条例》完全一致。

2.贯彻相同的模式：方案提出的“规模化发展、标准化建设、企业化经营、现代化管理、专业化服务，推进城乡供水一体化”，与省条例要求一致。

3.坚持公益属性：方案明确“坚持农村供水公益属性”，与国家六部门通知中“在坚持公益属性、保障民生的基础上”的要求一致。

（二）不同点

1.模式表述更具体：国家层面提出“县域统管”的总体要求，省条例提出原则性规定，我县方案将其细化为“1+1+12+N”的具体架构，更具操作性。

2.水价标准更具体：方案明确了暂行水价的具体标准（居民2.5元/立方米、非居民4.0元/立方米），这是结合我县实际制定的具体价格。

3.考核机制更细化：方案将“供水设施完好率、入户率、用水量、水费收缴率”等纳入考核指标，是对上级考核要求的细化落实。

六、出台的意义

一是落实上级决策部署的需要。方案是贯彻落实国家、省、市关于农村供水县域统管系列部署要求的具体举措，有助于推动上级政策在我县落地见效。

二是解决现实问题的需要。方案着力解决农村供水“重建轻管”突出问题，通过明确各方职责、建立运行机制，确保工程“建得成、管得好、长受益”。

三是提升管理水平的需要。方案通过建立“1+1+12+N”供水服务保障体系，实现农村供水专业化管理、市场化运作，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

四是保障群众利益的需要。 方案坚持农村供水公益属性，建立多元投入机制和水价动态调整机制，在保障供水企业合理收益的同时，切实减轻群众负担，守护群众用水安全。

七、关键词解释

1.县域统管：指以县域为单元，对农村供水工程实行统一管理、统一监测、统一运维、统一服务的专业化管护模式。

2.“1+1+12+N”模式：即1个水行政主管部门（县水利局）+1个农村供水公司+12个镇街供水服务主体机构+N个村水管员。

3.农村供水公司：指县政府确定的全县农村供水统管运营主体，负责全县农村供水设施的运营、维护、管理、收费及服务工作。

4.水管员：指由各村选聘、负责村内供水管网及设施日常巡查、小型维修维护、水费收缴等工作的专职人员。

5.水价动态调整机制：指根据供水成本变化，按照“补偿成本、合理收益、节约用水”原则，适时调整供水价格的机制。

6.多元投入机制：指“水费收入+财政补贴+上级维修养护资金”相结合的资金保障机制。