【议题解读】关于《沂源县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）》

 

一、议题背景

根据县委、县政府工作部署，为深入贯彻落实市委、市政府《关于印发〈淄博市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划(2023—2025)〉的通知》(淄发〔2023〕4号)、市发展改革委《关于印发淄博市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划重点项目名单（第一批）的通知》（淄发改动能〔2023〕1号）,夯实全县深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展三年行动计划的项目支撑，县发展改革局制定了《沂源县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》《沂源县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划2023年重点工作任务》《沂源县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划重点项目名单（第一批）》。

二、决策依据

《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》、《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025）》、《淄博市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》

三、研究内容

《沂源县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》共分十三部分75项具体任务。

第一部分为总体要求，主要包括指导思想、主要目标。

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将先行区建设作为全局性定位、全方位要求、全过程引领的战略集成，贯彻落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，聚焦市委“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，坚持“三县战略”不动摇，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，聚力推进“四新四创”，打造“六个高地”，实现“六个走在前列”，奋力开创新时代社会主义现代化强县建设新局面，努力在中国式现代化建设中勇当先锋、争做表率。

（二）主要目标：以推动绿色低碳高质量发展工作走在全市前列为目标定位，着力打造开放融合的鲁中高地、质效双优的产业高地、城乡和美的宜居高地、活力涌动的创新高地、绿色低碳的生态高地、富足富有的幸福高地，加快实现区域融合、综合实力、全域公园、品质提升、绿色发展、乡村振兴走在前列。

第二部分为深化创新驱动，高标准建设国家创新型县。主要内容是：打造高能级创新平台，加强关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位，建设高层次人才队伍，支持职业院校和驻沂高校高水平发展，推进产教深度融合发展，营造创新创造良好生态。

第三部分为纵深推进动能转换，构建现代化产业体系。主要内容是：加快传统优势产业绿色化高端化发展，推动“四强”产业高质量发展，打造一流企业方阵，做大做强优势产业链，推动产业园区集约集聚高质发展，培育壮大数字产业，全面深化数字赋能，发展壮大绿色低碳环保产业，促进“两高”行业规范健康发展，打造现代服务业发展高地，打造区县协调发展高地，建设品牌质量强县，构建优良产业金融发展生态。

第四部分为坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局。主要内容是：推动有效投资稳定增长，推动消费扩容提质，加快构建现代流通体系，提升完善综合交通能力，大力发展绿色智慧交通。

第五部分为协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生。主要内容是：大力发展非化石能源，提升新能源消纳能力，清洁高效利用化石能源，建立绿色低碳发展机制，加强绿色低碳新技术新模式推广，加快形成绿色低碳生活方式，加强生态系统保护与修复，完善现代水网体系，深入打好污染防治攻坚战。

第六部分为提升城市建设治理水平，构筑高质量发展空间动力系统。主要内容是：拓展城市空间，优化城市功能，深化城乡融合，提升城市活力。

第七部分为引领农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板沂源特色板块。主要内容是：构建农业稳产保供体系，推动农业高质高效全链条发展，建设宜居宜业和美乡村，促进农民全面发展。

第八部分为聚力用好“关键一招”，增强高质量发展内生动力。主要内容是：构建一流营商环境，激发市场主体活力，建设高标准市场体系，建强高能级开放平台，提升贸易投资合作质量和水平，积极融入重大区域发展布局。

第九部分为深入落实黄河重大国家战略，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。主要内容是：筑牢黄河安澜屏障，推进集约节约用水，持续提升沿黄区域生态保护水平，坚定推动黄河流域绿色低碳高质量发展。

第十部分为繁荣发展优秀文化，推动文旅深度融合发展。主要内容是：深入推进“文明沂源”建设，传承弘扬优秀文化，加强文化遗产保护与活化利用，推进工业遗产保护利用，加强文化阵地建设，推动文旅深度融合发展，大力发展文化产业。

第十一部分为扎实推进共同富裕，建设幸福沂源。主要内容是：促进居民就业和增收，建设高质量教育体系，大力推动全民健身开展，提升卫生健康服务水平，健全生育支持政策体系，积极应对人口老龄化，增强社会民生保障能力。

第十二部分为统筹发展和安全，建设更高水平的平安沂源。主要内容是：筑牢疫情防控底线和安全生产底线，确保经济运行安全，维护社会大局安全稳定。

第十三部分为加强党的全面领导，强化方案实施保障。主要内容是：全面加强党的领导，建立完善工作推进机制，健全政策支持体系，加强评估督导考核，营造浓厚社会氛围。

为确保任务落实，配套制定了责任清单，107项任务，全部分解落实到责任部门单位。

《沂源县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划2023年重点工作任务》共分十二部分75项具体任务。

第一部分为加快推进国家创新型县建设。主要内容是：加快高能级创新平台建设，加强关键核心技术攻关，培优做强科技创新主力军，加大高端人才引育力度，深化产教融合助力“产业强县”，提升科技成果转化精度。

第二部分为持续深化新旧动能转换。主要内容是：改造提升优势传统产业，加快培育新经济新动能，持续壮大产业链群，梯度培育优质企业，全面深化数字赋能，发展壮大绿色低碳环保产业，规范“两高”行业管理，严格化工园区管理，打造服务业发展高地，积极落实县域经济跨越发展行动，建设品牌质量强县，构建优良产业金融发展生态。

第三部分为坚定不移扩大内需。主要内容是：持续扩大有效投资，促进消费提质扩容，加快现代流通体系建设，加快交通基础设施建设，大力发展绿色智慧交通。

第四部分为推进降碳减污扩绿增长。主要内容是：加快构建国土空间开发保护新格局，扎实开展绿色低碳转型行动，加强绿色低碳新技术新模式推广，大力发展非化石能源，加快发展新型储能，清洁高效利用化石能源，深入推进环境污染防治，加强生态系统保护与修复，完善现代水网体系，打好深度节水控水攻坚战，大力发展绿色建筑，加快形成绿色低碳生活方式。

第五部分为深入实施黄河重大国家战略。主要内容是：深度融入重大发展战略，构建抵御自然灾害防线，全方位落实“四水四定”原则，筑牢河流安澜屏障，保护传承弘扬黄河文化。

第六部分为提升城市建设治理水平。主要内容是：加快提升城市品质，推进智慧城市建设，稳步推进城市更新，推进城乡融合发展。

第七部分为打造乡村振兴齐鲁样板沂源特色板块。主要内容是：分类推进乡村全面振兴，构建农业稳产保供体系，加快数字农业农村中心城镇建设，推进乡村建设行动，促进农民全面发展。

第八部分为深化改革扩大开放。主要内容是：持续实施优化营商环境“一号改革工程”，激发市场主体活力，加快对外开放平台建设，提升贸易投资合作质量和水平，加快发展跨境电商，融入国家重大战略和区域发展布局。

第九部分为繁荣发展文化事业产业。主要内容是：深入推进“文明沂源”建设，传承弘扬优秀文化，推进文化品质建设，大力发展文化产业，推动文旅融合发展，推进工业遗产保护利用。

第十部分为扎实推进共同富裕。主要内容是：促进居民就业和增收，建设高质量教育体系，加快推进体育强县建设，提升卫生健康服务水平，促进人口长期均衡发展，增强社会民生保障能力。

第十一部分为守好安全发展底线。主要内容是：守住疫情防控底线，守住安全生产底线，守住社会稳定底线，保障经济运行安全。

第十二部分为切实抓好组织实施。主要内容是：加强组织领导，完善工作机制，强化政策支持，强化督导检查。

本《重点工作任务》起草完成后，分别征求了县工业和信息化局、科技局等38个县直部门单位的意见建议，县司法局进行了合法性审查。

为确保任务落实，建立县级绿色低碳高质量发展重点项目库，形成《沂源县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划重点项目名单（第一批）》，初步确定182个项目，总投资1085.245亿元，年度计划投资245.395亿元。

182个项目按照建设阶段分建设类项目和储备类项目，建设类项目159个，总投资683.765亿元，年度计划投资245.395亿元。储备类23个，总投资401.48亿元。159个建设类项目按照开工时间分为新开工项目和续建项目，新开工项目106个，总投资379.639亿元，年度计划投资154.789亿元；续建项目53个，总投资304.126亿元，年度计划投资90.606亿元。

182个项目按照行业领域分为传统优势产业项目、新兴产业项目、现代能源类项目、重大交通基础设施类项目、生态环保类项目、乡村振兴类项目、文化发展类项目、社会民生类项目、安全应急类项目和其他类项目。其中，传统优势产业项目20个，总投资29.62亿元，年度计划投资16.14亿元；新兴产业项目44个，总投资235.19亿元，年度计划投资71.83亿元；现代能源类项目26个，总投资246.703亿元，年度计划投资28.843亿元；重大交通基础设施类项目6个，总投资112.81亿元，年度计划投资25亿元；生态环保类项目8个，总投资34.03亿元，年度计划投资8.88亿元；乡村振兴类项目21个，总投资56.146亿元，年度计划投资23.336亿元；文化发展类项目12个，总投资38.82亿元，年度计划投资10.11亿元；社会民生类项目29个，总投资109.186亿元，年度计划投资45.976亿元；安全应急类项目1个，总投资2.4亿元；其他类项目15个，总投资40.34亿元，年度计划投资15.28亿元。

本《重点项目清单》起草完成后，分别征求了县工业和信息化局、科技局等43个县直部门单位的意见建议，县司法局进行了合法性审查。