【议题解读】《沂源县2021年度城镇老旧小区改造实施方案》

 

一、议题背景

城镇老旧小区改造工作，是惠及千家万户的民生工程。为贯彻落实国家和省市关于城镇老旧小区改造的文件精神，全面推进我县城镇老旧小区改造工作，结合我县实际，牵头起草了《沂源县2021年度城镇老旧小区改造实施方案（讨论稿）》（以下简称《实施方案》）。

二、决策依据

1、《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（鲁政办字〔2020〕28号）；

2、《淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（淄政办字〔2020〕49号）。

三、起草过程

按照《淄博市深入推进城镇老旧小区改造实施方案》有关要求，结合我县实际起草了《沂源县2021年度城镇老旧小区改造实施方案》（征求意见稿），征求了县发改局、公安局、财政局、自然资源局、水利局、综合性质执法局、行政审批局、民政局、教体局、南麻街道办事处、历山街道办事处及相关专营单位意见。

四、研究内容

整个《实施方案》分为“总体要求、改造内容、改造程序、资金保障、长效管理、组织保障”六个部分。

 

（一）关于总体要求。明确改造范围和目标任务，按照“政府主导、多方参与，统筹规划、同步实施，因地制宜、一区一策”的原则，科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行,不搞大拆大建、涂脂抹粉，以改设施、改环境、改功能为重点，逐步实现城镇老旧小区功能齐全、配套完善、出行方便、整洁美观、安全有序的目标。

（二）关于改造内容。 2021年老旧小区改造主要进行基础类和完善类改造，将对河北、银河小区进行基础类改造，其他小区进行完善类改造。

1、基础类改造内容：主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、建筑物修缮、管线规整、楼顶防水、雨污分流、垃圾分类配套等，对破损井盖进行修复并加装防坠网，突出解决基础设施老化、环境脏乱差及安全隐患等问题。

2、完善类改造内容：在基础类改造已完成的基础上，进行建筑节能提升完善。

（三）关于改造程序。这部分从项目确定、方案制定、组织实施三方面介绍的老旧小区改造的流程和实施内容，其中：

1、项目确定：由镇办进行调查摸底和初步评估，确定老旧小区改造范围和改造内容，初步确定拟改造小区名单。

2、方案制定：由实施主体按照“一区一策”要求制定实施方案，并将方案在小区进行公示，公示通过后报住建、发改、财政、自然资源等部门进行联合审批。

3、组织实施：重点强调了“简化手续办理、强化质量监督”。简化手续办理方面，因老旧小区改造基本不涉及土地、规划、主体结构的变动，因此实施方案在各部门认可后有相关部门直接办理立项、用地、规划审批，建设手续办理时实施建设单位告知承诺制，不再进行施工图审查。强化质量监督方面，一是指导居民成立自主改造委员会参与工程建设的全过程，二是住建部门加大小区巡查力度，不定期开展工程质量安全检查，督促参建单位落实建设工程质量终身责任制，三是强调了验收单位的组成，包括参加单位及镇办、社区、物业、业主代表等各方共同进行验收，验收后及时开展自我评价和群众满意度调查。

（四）关于资金保障。改造资金包括财政资金、业主出资和专营单位出资组成，其中：

1、政府主导。老旧小区改造资金来源以政府投资为主，中央、省、市补助资金占总投资的40%，剩余60%由县财政解决，通过发行政府专项债或申请政策性银行贷款的方式筹集。2021年已发行老旧小区改造专项债3000万元。

2、居民出资。充分运用“共同缔造”理念和方法，推动居民进行室内装修、节能门窗更换、水电暖改造、租赁停车位等居民自身的消费。

3、专营单位出资。涉及专营设施改造，由专营单位自筹资金进行改造。产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，由业主承担改造费用。

（五）关于长效管理

为改造后的效果长期保持，积极推进“星级”物业全覆盖。

（六）关于组织保障

     成立老旧小区改造专班，明确各部门职能分工，同时加强宣传引导，营造参与氛围，促使居民主动参与到老旧小区改造中来。

五、重要举措

1、为不增加县财政隐性债务，提出了“即尽力而为又量力而行”工作要求。

2、是针对沂源县老旧小区实际情况，结合国家和省里政策要求，改造内容分为基础类和提升类，具备较强的操作性、针对性。

3、明确实施主体，聘请国有企业作为实施主体，对全县老旧小区统一组织实施。

4、简化优化项目审批手续，强调部门共同发力，积极向上争取政策和资金支持，形成改造合力。