【文稿解读】沂源县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

【文稿解读】沂源县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

一、起草背景

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯基成势、全面发力的关键阶段。国家“十五五”规划《纲要》将发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进绿色低碳转型确立为战略重点，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群建设作出一系列全局性部署。山东省锚定“走在前、挑大梁”，紧扣“八个显著提升”目标，纵深推进“十大工程”，加速迈向新时代社会主义现代化强省。淄博市以“五个淄博”建设赋能高质量发展，聚力实现“强富美优”城市愿景，系统部署构筑先进制造业、现代服务业、科技创新等“新高地”，赋予我县鲁中生态康养目的地和绿色农产品服务枢纽的功能定位，要求我县充分发挥生态屏障功能、绿色农产品供给能力和文旅康养资源禀赋，在济淄同城化发展和全市高质量发展格局中担当南部支点角色。

结合沂源县自身发展实际，一方面，“十四五”五年攻坚为全县跨越提升积蓄了坚实底盘。综合实力持续跃升，地区生产总值迈上400亿元台阶，年均增长7.8%，两次获评省高质量发展先进县；产业能级显著增强，规上工业总产值突破400亿元，高新技术产业产值占比达90.4%，位居全省前列，经济开发区创成国家级绿色工业园区；现代农业优势巩固，“沂源红”富锶苹果品牌影响力持续扩大，入选国家乡村振兴示范县；城市品质不断提升，入选以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，获评省文旅康养强县；生态质量保持领先，入选国家生态文明建设示范区，沂河（沂源段）获评国家美丽河湖优秀案例。另一方面，发展短板依然突出，经济体量偏小、产业结构不优、基础设施欠账较多等深层次矛盾尚未根本解决，城乡二元结构特征明显，生态优势向发展胜势转化的通道仍需拓宽。同时，区域竞争日趋激烈，我县必须依托新医药、新材料、新能源、富锶果品、爱情文化等独有资源优势，走规模化、数字化、产业化、品牌化之路，塑造不可替代的核心竞争力。

二、编制依据与编制过程

一是宏观理论政策依据。党的二十大及二十届历次全会精神、习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，国家、山东省“十五五”规划《纲要》，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代革命老区振兴发展等国家级、省级战略文件。

二是市级统筹发展依据。《淄博市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、淄博市“强富美优”城市愿景系列工作部署，全市产业培育、科技创新、乡村振兴等相关专项政策文件。

三是县级现实发展依据。沂源县“十四五”发展成效总结、全县国土空间“三区三线”划定成果、重点产业项目储备库、城市更新、乡村振兴、民生保障各类专项实施方案，以及全县资源禀赋、产业基础、城乡发展现状。

编制过程：2024年6月正式启动全县“十五五”规划《纲要》编制工作，为增强规划编制的专业性、科学性，通过政府采购确定国家发改委信息中心作为编制单位。经过全面调研和收集意见，2025年7月形成全县“十五五”发展基本思路；2025年9月形成《规划纲要（草案）》初稿；2025年11月形成征求意见稿，书面征求了县委、县人大、县政府、县政协等大班子领导意见，先后多次征求各镇街、经济开发区及县有关部门意见建议，并通过微信公众号广泛征求社会各界意见，共征集意见建议215条；2025年12月根据《中共沂源县委关于制定沂源县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步修改完善，完成公平竞争审查、合法性审查、风险评估、专家评审论证等环节；2026年1月先后提交县政府常务会议、县委常委会会议研究，1月中旬通过县人代会审议；2026年7月正式印发实施。

三、出台《纲要》的重大意义

一是打通四级传导链条，推动上级战略精准落地。规划将国家发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进共同富裕等顶层设计，以及山东省“十大工程”部署、淄博市“强富美优”城市愿景，转化为沂源县可落地、可量化、可考核的发展指标、重点项目和专项行动，构建起从中央到县级的完整政策落实链条。

二是描绘五年发展蓝图，凝聚全域行动共识。规划明确了未来五年全县高质量发展的目标定位、核心任务，为各部门、各镇街提供了统一的发展指引，有效破解以往产业布局分散、项目推进碎片化等问题，确保全县上下步调一致、同向发力。

三是筑牢实体经济根基，做强五大产业集群。立足新医药、新材料、精细化工、新能源、现代装备制造五大优势产业集群，确立GDP年均增长5.5%左右、规上工业总产值年均增长7%以上的目标，系统布局产业链配套、创新平台和园区载体，为持续推进“工业强县”战略提供系统性实施框架。

四是统筹城乡一体融合，缩小“三大差距”。通过构建“一核、三团、十二片”发展格局，推动强城提能、兴村提质、融合提效，着力缩小镇街之间、城乡之间、收入之间的发展差距，促进城乡要素双向自由流动。

五是聚焦民生福祉改善，提升公共服务品质。围绕群众关心的教育、医疗、养老、托育、就业、住房等急难愁盼问题，设置量化民生指标，谋划一批普惠性民生工程，加快推动基本民生向品质民生转变，持续提升人民群众获得感。

六是筑牢安全发展底线，强化全域风险防控。将经济金融风险、安全生产、生态环保、基层社会治理等纳入整体发展布局，健全规划实施、督导考核全链条保障机制，以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全良性互动。

四、基本框架与亮点举措

（一）整体框架（共12章，分为三大板块）

总论板块（第1章）：系统总结“十四五”时期发展成就，客观分析当前发展机遇与短板，提炼发展经验；明确全县“十五五”发展总体要求、六大基本原则，提出七大发展跃升目标，划定三大特色发展定位，配套设立经济、创新、民生、绿色、安全五大类共20项量化发展指标。

核心任务板块（第2—11章）：围绕产业体系、创新驱动、扩大内需、改革开放、乡村振兴、城市发展、文旅融合、民生保障、绿色发展、安全治理10大核心领域逐项细化工作任务，每一项任务均配套具体项目、量化目标和落地路径。

实施保障板块（第12章）：从全面加强党的领导、健全规划衔接协调机制、夯实项目支撑和要素保障、汇聚规划实施合力四个方面，搭建完整的规划实施、督导、考核闭环管理体系。

（二）核心亮点举措

一是产业培育创新，构建“五大产业集群”链式发展格局。聚焦新医药、新材料、精细化工、新能源、现代装备制造五大制造业优势产业集群。新医药方面，借助与国药集团深度合作契机，做大做强核心企业圈、医药产业圈、大健康产业圈，聚力打造百亿药玻、百亿大健康产业、四百亿级医药产业集群。新材料方面，聚焦玻璃、陶瓷、玄武岩、氧化铝、氧化锆五种纤维材料，通过新品研发、产品制造、物流运输、工程施工、线上销售五个细分通道，放大“五五工程”乘数效应，打造纤维材料之城、国家级节能保温材料产业集群。新能源方面，全面启动华电石桥抽水蓄能电站项目，推动电化学储能电站建设，延链招引动力电池、风机叶片等项目。精细化工方面，延伸医药中间体、化工助剂等链条，向高附加值领域拓展。现代装备制造方面，向精密零部件、汽车配件等领域拓展发力。全面实施“工赋沂源”行动，推动全产业链数字化、智能化改造。

二是空间布局创新，构建“一核三团十二片”全域格局。“一核”即突出南麻、历山县城核心；“三团”即打造由南鲁山、鲁村、大张庄组成的西部文旅农商融合发展团，悦庄、石桥、东里、张家坡组成的东部工业突破发展团，燕崖、中庄、西里组成的南部农业振兴发展团；“十二片”即12个镇街沿沂河各打造一个乡村振兴示范片区，串联形成经济带，三年实现全覆盖。针对性破解城乡二元化主要矛盾，缩小镇街、城乡、收入“三大差距”。

三是城市更新创新，滚动实施“四个城市年”。滚动实施城市规划年、城市建设年、城市管理年、城市经营年。依托老城区改造、西部新城跨河发展和南部物流园建设，培育金融、商务、科技等生产性服务业。实施“一心两网九片区”城市能级提质跃升工程——“一心”即西部热源项目；“两网”即市政路网畅通畅联和地下管网改造提升，累计建设管网175公里；“九片区”即7个城中村片区搬迁改造和2个老旧小区改造。推进老啤酒厂片区等旧厂区活力改造，导入科创研发、数字经济与文创设计等多元业态。深入融合“现代化山水花园城市”建设理念，打造“红色之城”“爱情之城”，打响“寻爱沂源”城市名片。

四是文旅融合创新，构建“一山一水五线八片多点”全域旅游格局。聚焦“立足淄博、贴近沂蒙、走出山东”目标定位，集中突破“一洞一馆一湾一传说”核心工程。“一山”即围绕南北鲁山一体化发展，争创鲁山溶洞群5A级景区；“一水”即挖掘沂河沿岸资源打造百公里沂河风景带；“五线”即田间乡村游、红色研学游、文化体验游、生态观光游、洞穴探险游5条精品线路；“八片”即锦绣许村等8个引领片区。深入推进“文旅+乡村民俗”“文旅+运动休闲”“文旅+研学研修”“文旅+康养度假”“文旅+摄影演艺”“文旅+新型主题”六大融合业态。力争到2030年，全县A级旅游景区达到17家，旅游综合收入年均增长8%。

五是乡村振兴创新，走好规模化、数字化、产业化、品牌化四条路径。突出“为农民种地、为农民养老”这一抓手，抓住头雁领航、典型带动两个关键，走好规模化、数字化、产业化、品牌化四条路径。严守粮食安全底线，粮食综合生产能力稳定在3.8万吨。推进富锶果品全产业链“价值倍增”行动，聚焦“标准化生产—精深加工—品牌营销—社会化服务”全链升级。实施现代苹果产业体系“八链协同”建设，推动科技研发、矮化密植、冷库仓储、分级分选、加工制造、物流营销、防灾减灾、品牌管理八大链条协同发展。创建省级数字农业发展县，打造国家级农业产业强镇。

六是科创人才创新，推动“四链融合”打造创新生态。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。实施泰山产业领军人才工程，落实“淄博英才计划”和“人才金政50条”，年均引育国家级、省级高层次人才20人以上。推广柔性引才政策，拓展“科技副总”遴选范围。深化产教融合育人机制，发挥“哈尔滨工业大学学生实践基地”作用。建立“创新型中小企业—专精特新—国家级小巨人—单项冠军”梯度培育体系，力争“十五五”期间建设市级以上创新平台25家。

七是民生服务创新，构建全生命周期普惠公共服务体系。深化全国义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县创建成果，实施教育三年提级跃升行动，挖潜扩容城区初中学位8000个以上。推进“健康沂源”建设，培育1个省级临床重点专科、3个市级临床重点专科。优化拓展“沂源红”幸福家园民生综合体服务内容，探索农村互助养老模式。推进普惠托育和托幼一体化建设，1—3岁婴幼儿入托率从11%提升至17%。构建新型住房保障体系，精准支持刚性和改善性住房需求。

八是改革开放创新，塑造开放型经济新优势。深入推进国企改革，推动国投集团从融资建设“主力军”向城市运营和产业培育“生力军”转变，发展壮大民营经济，深化要素市场化配置改革。积极融入省会、鲁南、胶东三大经济圈一体化发展，打造“济南后花园”“鲁南一家亲”“胶东纵深地”。

九是绿色安全创新，统筹降碳减污扩绿与全域风险防控。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。推进沂河沂源源头水保护区环境治理与产业开发EOD项目。开展碳达峰“十大行动”，探索林业、农业等生态系统碳汇开发路径。巩固沂河（沂源段）国家美丽河湖优秀案例创建成果，争创国家“两山”实践创新基地。常态化排查化解各领域安全风险，健全县、镇、村三级重大事项合法性审查全贯通机制。

五、落地实施工作举措

（一）产业攻坚行动。新医药方面深化与国药集团合作，推动瑞阳制药、山东药玻等重点项目投产；新材料方面推进“五五工程”，建设纤维复合材料产业园、节能材料产业园、高温材料产业园三大“园中园”；新能源方面推进华电石桥抽水蓄能电站、电化学储能等项目建设。规上工业总产值年均增长7%以上。

（二）创新培育行动。扩容升级重点实验室、企业技术中心等创新平台，力争“十五五”期间建设市级以上创新平台25家。落实优质中小企业梯度培育计划，备案科技型中小企业200家。持续开展“智联百校”引才行动，年均引育国家级、省级高层次人才20人以上。

（三）城乡融合提质行动。滚动实施城市规划年、城市建设年、城市管理年、城市经营年。实施“一心两网九片区”城市能级提质跃升工程。推进“四好农村路”高质量发展。推进海绵城市建设，加强排水防涝设施提升。

（四）内需扩容行动。实施商圈平台建设行动，大力发展首店经济、首发经济。推进一刻钟便民生活圈建设。接续开展“消费促进年”活动。统筹超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具。

（五）改革开放深化行动。深入推进国有企业改革、发展壮大民营经济。推行“高效办成一件事”。组织企业参加进博会、广交会等展会，探索建立海外综合服务中心。

（六）绿色低碳转型行动。常态化开展蓝天、碧水、净土保卫战。推进新能源项目建设，推广绿色制造、绿色建筑。完善生态产品价值实现机制。争创国家“两山”实践创新基地。

（七）民生保障提质行动。实施教育三年提级跃升行动。推进“健康沂源”建设。优化拓展“沂源红”幸福家园民生综合体服务内容。累计新增城镇就业1.8万人以上。

（八）平安稳定护航行动。常态化排查化解各领域安全风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全县、镇、村三级重大事项合法性审查全贯通机制。力争蝉联全国双拥模范县。

（九）规划闭环保障行动。将20项核心指标、680个重大项目逐项分解至各部门、镇街。建立年度监测、中期评估、末期总结全流程评估机制。土地、资金、能耗等要素资源优先向规划重点项目倾斜。依法依规向县人大报告、向县政协通报规划实施情况。

六、与“十四五”规划新旧政策差异

（一）发展导向不同。“十四五”时期侧重稳增长、补短板，着力夯实产业基础和城乡硬件设施；“十五五”规划锚定“走在前、挑大梁”，推动经济增长从“量的积累”向“质的提升”转变，更加突出产业智能化、数字化、绿色化发展方向，聚力建设智造沂源、共富沂源、活力沂源、生态沂源、康养沂源。

（二）产业体系不同。“十四五”产业布局侧重单个企业培育和规模扩张；“十五五”明确构建新医药、新材料、精细化工、新能源、现代装备制造五大产业集群，着力推动产业链上下游协同集聚，同时瞄准低空经济、人工智能等新兴赛道，形成“主导产业引领、新兴领域突破”的产业生态。

（三）城镇建设路径不同。“十四五”重点拓展城区框架、补齐设施短板；“十五五”转向城市内涵式发展，聚焦城市更新、历史文化资源活化利用和智慧城建，统筹推进“两城、一园、十个小城镇”建设，打造“现代化山水花园城市”。

（四）创新驱动模式不同。“十四五”侧重于人才引进和创新平台搭建；“十五五”更加注重教育、科技、人才一体统筹，突出企业创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”，兼顾高层次人才引育与本土企业家、高技能人才梯队培养。

（五）民生改善侧重点不同。“十四五”重点解决教育、医疗、养老领域硬件短板；“十五五”转向全生命周期公共服务供给，新增婴幼儿托育、品质住房保障、生育支持等政策领域，加快推动基本民生向品质民生转变。

（六）开放与绿色发展重心不同。对外开放方面，“十四五”以稳外贸为主；“十五五”着力培育跨境电商、海外仓、QFLP基金等开放新业态，构建更高水平开放型经济体系。绿色转型方面，“十四五”以污染防治攻坚为主；“十五五”统筹降碳、减污、扩绿、增长协同推进，布局抽水蓄能、新型储能等能源基础设施，探索生态产品价值实现新路径。

（七）实施保障机制不同。“十四五”以年度任务分解推进为主；“十五五”建立规划全生命周期闭环管理，健全规划中期评估、要素资源统筹调配、民生实事人大票决、全域风险联防联控等制度，确保各项目标任务落地见效。

七、与上级政策异同对比

（一）上下贯通、同向发力

沂源县“十五五”规划《纲要》与淄博市“十五五”规划《纲要》在战略方向、发展主线、重点领域上保持高度一致，形成上下贯通、同向发力的规划体系。

一是战略目标同向。市级规划紧扣“强富美优”城市愿景，系统部署建设先进制造业高地、现代服务业强市、高水平国家创新型城市等12个方面重点任务；沂源县锚定“新时代社会主义现代化强县”建设总目标，持续打好工业强县、农业富民、城市更新“三大战役”，与市级战略目标有机衔接。

二是发展主线同频。市级规划将培育新质生产力、构建现代化产业体系、推动绿色低碳转型作为核心任务；沂源县将培育新质生产力贯穿全篇，聚焦五大产业集群，推动产业向智能化、绿色化、融合化方向发展。

三是重点领域同标。市级规划涵盖实体经济、科技创新、城乡融合、绿色低碳、民生保障、安全发展等重点领域；沂源县在产业发展、创新驱动、乡村振兴、城市更新、文旅融合、生态保护等核心任务上全面对标，量化指标设置与市级指标体系保持一致。

四是功能定位协同。市级规划要求沂源县充分利用山水林果生态基础和红色文化资源优势，重点培育户外休闲、红色教育、康养度假等业态，打造鲁中生态康养目的地和绿色农产品服务枢纽”的功能定位。沂源县围绕这一功能定位，突出生态屏障功能、绿色农产品供给能力和文旅康养资源禀赋，在济淄同城化发展和全市高质量发展格局中担当南部支点角色。

（二）差异化特色

一是发展能级不同。市级规划立足全市统筹，目标建设新时代社会主义现代化强市；沂源县聚焦县域功能落地，定位建设智造沂源、共富沂源、活力沂源、生态沂源、康养沂源“五个沂源”，在市级发展大局中发挥南部支点作用。

二是产业赛道各有侧重。淄博市重点培育新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业，覆盖全部工业大类；沂源聚焦新医药、新材料、精细化工、新能源、现代装备制造五大特色主导产业，依托瑞阳制药、山东药玻等龙头企业深耕细分领域，同步布局低空经济、功能食品等新兴赛道。

三是特色资源禀赋不同。市级统筹全市文化、生态、农业资源；沂源拥有“牛郎织女”爱情文化、“沂源猿人”生命文化、朱彦夫事迹红色文化、鲁山国家森林公园、“沂源红”富锶苹果、中国矿泉水之乡等独有资源，规划设置文旅融合、富锶果品、全域旅游等专属板块，市级规划无对应专项内容。

四是量化目标各有侧重。市级指标为全市宏观总量指标；沂源县指标贴合县域经济体量，设置高新技术产业产值占比保持全省领先、旅游综合收入年均增长8%等专属量化目标。

五是空间布局各有特色。市级构建全域市域一体化发展格局；沂源县立足县域实际，独创“一核、三团、十二片”空间发展战略，重点破解城乡二元化主要矛盾，缩小镇街、城乡、收入“三大差距”。

六是平台载体各具定位。市级统筹布局高新区、经开区等大型平台；沂源县依托经济开发区、化工产业园、南部物流园、西部宜居新城、东里绿动力产业园等特色载体，搭建适配“五大产业集群”的专属园区平台矩阵。

八、核心名词解释

1.“五个沂源”：沂源县“十五五”时期聚力建设的五大目标。智造沂源侧重高质量发展，共富沂源侧重区域城乡融合，活力沂源侧重社会文明与改革创新，生态沂源侧重绿色低碳，康养沂源侧重民生品质。

2.“三大战役”：沂源县持续打好的三大攻坚任务，即工业强县、农业富民、城市更新。

3.“一核、三团、十二片”：沂源县城乡融合发展总体布局。“一核”指南麻、历山县城核心；“三团”指西部文旅农商融合发展团、东部工业突破发展团、南部农业振兴发展团；“十二片”指12个镇街沿沂河各打造一个乡村振兴示范片区，串联形成经济带。

4.五大产业集群：沂源县重点发展的制造业优势产业集群，包括新医药、新材料、精细化工、新能源、现代装备制造。

5.“五五工程”：新材料产业核心战略。聚焦玻璃、陶瓷、玄武岩、氧化铝、氧化锆五种纤维材料，通过新品研发、产品制造、物流运输、工程施工、线上销售五个细分通道，打造纤维材料之城、国家级节能保温材料产业集群。

6.“一山一水五线八片多点”：沂源县全域旅游发展格局。“一山”指环鲁山片区；“一水”指百公里沂河风景带；“五线”指田间乡村游、红色研学游、文化体验游、生态观光游、洞穴探险游5条精品线路；“八片”指锦绣许村等8个引领片区；“多点”指多个景区和乡村旅游点。

7.“一洞一馆一湾一传说”：沂源县文旅核心工程。“一洞”指“洞见·时光”项目；“一馆”指淄博宝琦金石博物馆；“一湾”指龙湾水乡网红打卡地；“一传说”指牛郎织女传说爱情文化发源地。

8.富锶果品全产业链“价值倍增”行动：聚焦“标准化生产—精深加工—品牌营销—社会化服务”全链升级，通过产业链、价值链、服务链“三链融合”，构建富锶果品全产业生态体系。

9.现代苹果产业体系“八链协同”：推动科技研发、矮化密植、冷库仓储、分级分选、加工制造、物流营销、防灾减灾、品牌管理八大链条协同发展，构建现代苹果全产业链体系。

10.“四强”产业：淄博市重点发展的四大主导产业，即新医药、新材料、新能源、电子信息。

11.QFLP基金：合格境外有限合伙人基金，是外商投资股权投资的重要渠道。

12.EOD项目：生态环境导向的开发模式，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动生态环境治理与产业开发有效融合。

13.“两城、一园、十个小城镇”：沂源县城市发展格局。“两城”指老城区和西部新城；“一园”指南部物流园；“十个小城镇”指10个镇街的特色城镇建设。

14.“四链融合”：创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

15.“一村一业”：沂源县实施的村级产业培育行动，推动每个行政村培育发展特色产业，全县行政村集体经济经营性收入均超过10万元。

16.沂源红：沂源县核心农产品区域公用品牌，涵盖苹果、大樱桃等系列农产品，“沂源红”富锶苹果在全国苹果主产区营养品质评价中排名第一。

17.三区三线：国土空间规划核心管控体系。三区指城镇空间、农业空间、生态空间；三线指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。

18.晨星工厂：山东省推动的制造业数字化转型标杆企业，引领制造业向数字化、智能化方向转型升级。