【专家解读】《沂源县人民政府关于印发沂源县促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展行动方案 （2025—2026年）的通知》

一、文件出台背景

文化作为旅游的灵魂，为旅游提供了深厚的内涵和价值。大力发展文化旅游，有助于创新文化表达方式，丰富文化内涵，通过充分利用独具特色的历史文化资源，将文化元素贯穿于旅游的全过程，实现旅游形式与文化内容的和谐统一，能够更好地突出旅游产品的独特性，提升其市场竞争力，从而加速旅游业的转型升级，确保其健康、持续的发展，有效推动文化的繁荣发展。习近平总书记强调，文化产业与旅游产业相互依存，应通过文化来塑造旅游特色，通过旅游来彰显文化魅力，从而推动二者的融合发展，让人们在欣赏自然风光的同时，也能感受到文化的深厚底蕴，提升心灵的境界。

党中央高度重视文旅融合发展。2009年，原文化部、国家旅游局发布《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，通过建立部门间协作机制，推进文化与旅游结合发展，此后相关政策陆续出台。2018年，第十三届全国人民代表大会第一次会议批准组建文化和旅游部，文旅融合在体制机制上迈出实质性一步。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议提出，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”。党的二十大报告强调了文化事业和文化产业的重要性，对繁荣发展文化事业和文化产业作出重要部署，明确提出了“深化文化与旅游的融合发展”的目标。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”，为文旅领域进一步全面深化改革提供了根本遵循。

二、文件出台的依据

2023年，中共山东省委、山东省人民政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》。2024年，山东省人民政府印发《完善现代旅游业体系加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》。淄博市人民政府印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的行动方案（2024—2026年）》。为全面学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神，深入落实省委、省政府和市委、市政府推动旅游业高质量发展的部署要求，加快推进我县文化和旅游深度融合，推动旅游业高质量发展，制定《沂源县关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的行动方案（2025-2026年）》。

三、文件出台的目的

文旅深度融合能为文旅产业的高质量发展带来新机遇。一是能够盘活文旅资源。中华文明五千年历史为我们留下了无数文化瑰宝和丰富旅游资源，在文旅深度融合下，全域旅游格局的构建能够对旅游景区、相关产业、生态环境、公共服务等经济社会资源要素进行有机整合、系统优化、深度开发。二是能够升级文旅产业。旅游通过基于市场需求的内容塑造，释放文化要素的市场价值，拉动文化消费，推动文化产业的内驱式发展。而文化通过赋予旅游产品文化特色，有助于实现差异化定位，避免同质化竞争，文旅深度融合推动文旅产业链加速发展。三是能够繁荣文旅市场。文旅深度融合打破了原有的产业边界，实现资源要素之间的重组和交融，促进经营主体发展与商业供给创新，催生新产品和新业态。尤其是科技要素的引入为文旅融合带来新的动力，依托数字技术实现文化展现多维化、游玩体验沉浸式、旅游出行便捷化，市场中的多样性与个性化需求得以满足，市场活力也将进一步释放。

四、主要内容

《方案》强调，在新时代的背景下，我们应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断推动文化和旅游的深度融合，以实现旅游业的持续高质量发展。

《方案》 谋划实施了4大行动、20项具体任务。 通过实施旅游承载力提升行动、旅游市场培育行动、文旅产品培优行动、品牌打造行动等活动，深入挖掘和利用历史文化、爱情文化、红色文化等宝贵资源，依托丰富的文化资源来培育和提升旅游产品，注重发挥文化和旅游各自的优势，为游客带来独特而富有魅力的文化旅游体验，从而更好地满足他们的精神文化需求，全面提升我县旅游承载力。同时，《方案》还强调应加强文化和旅游在业态、产品、市场和服务等方面的深度融合，推动“音乐+旅游”“演出+旅游”“展览+旅游”“赛事+旅游”等领域的提质升级。要引导A级旅游景区从旅游观光向休闲度假转型、从单一业态向复合业态转型、从文化类向综合体验类转型，要加大文旅产业招商引资力度，培育一批领航型、骨干型、成长型文旅企业，促进文化和旅游优势互补、形成发展合力。

《方案》立足我县文旅资源特色，重点对乡村旅游、研学旅游、自驾露营、美食、旅游商品、智慧文旅等旅游产品提升品质，丰富旅游业态场景，提振文旅市场消费。同时围绕我县文化建设、旅游服务、城市旅游、文旅融合等方面形成的口碑和优势，聚力打造“文化沂源”、“好客服务”“城市旅游目的地”“爱在沂源””品牌，进一步擦亮城市品牌形象。

为保证《方案》实施，要加强组织领导，发挥县文旅农商融合高质量发展联席会议机制和分线指挥部作用，加强各部门、各镇街联动配合，统筹推进各项工作任务落地落实；完善用地保障机制，加大财政投入，统筹利用各类资金支持重点文旅项目建设，强化人才培养和培训；要强化宣传引导，充分发挥典型示范作用，形成共同推动旅游业高质量发展的浓厚氛围。

五、解读人

秦爽  沂源县文化和旅游公共服务中心  资源开发科 科长   联系电话： 0533-3241335