【专家解读】《沂源县“十四五”节能减排工作方案的通知》

 

一、《方案》出台背景的是什么？

2023年9月18日，淄博市人民政府《关于印发淄博市 “十四五”节能减排工作方案的通知》（淄政字 〔2023〕7）（以下简称《工作方案》），要求各地区坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案。节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。“十一五”以来每个五年规划期，市政府制定印发节能减排综合工作方案，久久为功推进节能减排，推动经济社会发展全面绿色转型。县委、县政府高度重视节能减排工作，为进一步扎实推进节能减排工作，确保完成市政府下达我县的“十四五”节能减排目标，县发展改革委会起草了《工作方案》。

二、《方案》中的工作要求是什么？

对标市政府《工作方案》中明确的目标，结合我县实际，提出了我县节能减排综合工作主要目标。到2025年，完成市对县的单位地区生产总值能源消耗比2020年下降率，能源消费总量得到合理控制，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达省、市目标任务。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，全面增强经济发展绿色动能。

三、《方案》部署了哪些重点工程、由几部分组成？

第一部分总体要求是按照降碳、减污、扩绿、增长协同推进原则，聚力全方位推动高质量发展，组织实施节能减排重点任务，进一步落实节能减排政策机制要求，提升节能减排治理能力，完善实施能源消费强度和总量双控，强化污染物排放总量控制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

第二部分主要发展目标，提出我县“十四五”期间主要任务，包括，全县单位地区生产总值能耗累计下降率；能源消费增量；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量等方面。。

第三部分实施重点领域节能减排专项行动包括重点行业领域绿色升级专项行动、城镇领域节能改造专项行动等十个领域专项行动要求。

一是减排技术创新和推广应用，推动一批节能降碳技术产业化应用示范工程尽快落地。组织实施重点节能降碳技术改造项目，推进水泥、焦化、水泥行业超低排放改造。建立健全绿色低碳技术推广机制。

二是园区节能环保提升工程。开展园区绿色低碳循环发展综合诊断，推动园区能源系统整体优化，促进各类公共基础设施共建共享。推进工业固体废物综合利用，提升危险废物集中处置能力，开展工业园区和产业集群排查，加强工业园区污水处理设施监管。

三是城镇绿色节能改造工程。科学合理制定国土空间规划，有序推进全域“无废城市”建设。推动公共建筑能效提升改造，推广光伏发电与建筑一体化应用。因地制宜推动清洁供热。实施公共供水管网漏损治理工程。

四是交通物流节能减排工程。开展绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物和中长途货物运输清洁运输比例。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车应用比例。科学有序安排物流业空间布局，鼓励消费者使用绿色包装。

五是农业农村节能减排工程。推广应用农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚。深入实施化肥农药减量增效行动和农膜、农药包装废弃物回收行动，加强农作物秸秆综合利用和禁烧管控。规范水产养殖尾水治理、排污口设置，持续推进农村生活污水处理设施提升改造。

六是公共机构能效提升工程。积极实施公共机构既有建筑节能改造，鼓励实施供暖系统电气化改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理方式。率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。

七是重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治秋冬季攻坚行动，强化重污染天气应对，全面实施绩效分级差异化减排。持续加强面源污染等扬尘管控。深入打好碧水保卫战，开展黑臭水体治理、入海河流水质提升、渤海综合治理攻坚战，持续开展城市建成区和农村黑臭水体排查整治。

八是煤炭减量清洁替代工程。在保障能源安全的前提下，持续做好控煤工作，推进煤炭清洁高效利用。有序推动燃煤自备机组改燃或关停，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。持续巩固居民清洁取暖成果。

九是挥发性有机物综合整治工程。加大低（无）挥发性有机物含量原辅材料的源头替代力度，开展挥发性有机物无组织排放排查整治，实施储罐及挥发性有机液体装卸环节综合治理。严格管控敞开液面逸散。加大石化、煤化工、制药、农药等行业废水集输系统改造力度。

十是环境基础设施水平提升工程。细化推进环境基础设施建设目标任务，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。加快推进城镇排水管网建设，建立完善雨水管网（井）清掏长效机制，加快老旧管网设施更新提升，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。完善生活垃圾分类制度体系和分类投放、收集、运输、处理系统。

第四部分提出了健全节能减排的政策机制。从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、探索开展用能预算管理、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、健全法规标准体系、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大减排人才队伍等方面提出政策优化措施，保障节能减排各项工作顺利实施。

第五部分提出了贯彻落实的措施。各市县政府要对本行政区域节能工作负总责，要明确目标责任，制定实施方案，精准发力，全程严控，确保完成“十四五”节能减排各项任务。省发展改革委负责统筹协调，做好工作指导。要严格“十四五”节能和减排目标责任评价考核，加强正向激励和督促指导。要深入开展绿色生活创建行动，倡导简约适度绿色低碳的生活方式，引导市场主体、社会公众自觉履行减排责任。

四、《实施方案》从哪些方面健全节能减排政策机制？

《实施方案》从以下几方面健全节能减排政策机制，为确保完成市下达我县的“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

一是优化完善能耗双控制度。坚持节约优先、效率优先，严格能耗强度控制，增加能源消费总量管理弹性。新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核。原料用能不纳入能耗双控考核。有序实施重大项目能耗单列，支持重大项目建设。二是健全污染物排放总量控制制度。优化总量减排指标分解方式，完善总量减排考核体系，健全激励约束机制，加强总量减排核查核算和台账管理。三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。建立存量“两高”项目清单，依法依规开展评估检查。四是强化节能审查和环评审批源头把关。严格项目节能审查和环评准入，新上项目必须符合国家产业政策且单位产品物耗、能耗、水耗达到行业先进水平。从严查处未按规定办理节能审查、环评审批等未批先建项目。五是完善经济政策。加大节能减排相关专项资金的统筹力度，支持节能减排重点工程建设。建立农村生活污水处理设施运维费用多元化投入机制。扩大政府绿色采购覆盖范围。大力发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金，推进气候投融资试点工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。强化电价、水价政策与节能减排政策协同。六是完善市场化机制。积极推进用能权有偿使用和交易试点工作。全面推进电力需求侧管理。推广能效电厂模式。大力发展节能服务产业，推行合同能源管理。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治理。强化能效标识管理制度。七是加强统计监测能力建设。重点用能单位严格执行能源利用状况报告制度。利用能耗在线监测系统平台。完善工业领域能源消费统计制度和指标体系。八是壮大节能减排人才队伍。严格落实重点用能单位设置能源管理岗位和负责人制度。加强生态环境监管队伍建设，通过开展业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。

五、如何抓好《实施方案》落实？

要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确有关部门和重点单位目标和责任， 开展重点用能单位节能目标责任评价考核。完善能耗双控考核措施。适时组织开展节能减排目标完成情况和重点工程实施情况调度与评估。提升绿色消费水平，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。完善环境信息公开制度，发展节能减排公益事业，畅通群众参与生态环境监督渠道。

六、解读人

刘明春 沂源县能源事业发展中心  电力与节能利用科科长

联系电话：0533-3241092