沂源县2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年1月20日在沂源县第十七届人民代表大会第四次会议上

县 长  谭秀中

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，全县上下在县委的坚强领导下，顺应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持发展实干和以项目建设为纲的工作导向，着力推进“三创两新”、“两个再造”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，实现了经济社会持续稳步发展。预计全年实现生产总值240.1亿元，同比增长7.8%；全社会固定资产投资166.2亿元，增长16.8%；公共财政预算收入17.47亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额 120.7亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30912元和13837元，分别增长11%和11.8%;金融机构各项存贷款余额分别达到170.75亿元和 119.2亿元，比年初分别增加17.89亿元和13.4亿元。

（一）以转调创促产业升级，经济发展质量和效益明显提高。积极引导企业抓技术改造促优化升级，预计全年完成技改投资83亿元，增长20%，医药、新材料、高分子三大产业集群进一步壮大提升。全县规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长6.5%、1.7%和1.9%，销售收入利税率、利润率分别达到18.8%和14%。新增市级以上科技创新平台9家，博拓塑业公司设立了我县第7家院士工作站，新成立了企业产学研合作平台山东齐鲁现代产业研究院，瑞阳公司、瑞泰公司2项专利获“第16届中国专利优秀奖”，全县高新技术产业产值比重达53.9%。工业资本运作取得重大突破，鲁阳公司引进美国奇耐联合纤维公司战略投资合作项目签约，绿兰莎啤酒公司与青岛啤酒公司实现战略合作，联合化工公司与江西合力泰公司完成重组，源通机械、泰宝生物2家企业登陆“新三板”。对外开放水平进一步提高，全县到位外来资金27亿元，进出口总额增长21.9%。以“美丽沂源乡村行”工程为抓手，加快转变农业农村发展方式，初步建成示范点16个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新流转土地1.2万亩，培育新型农业经营主体128家，建成蓝调庄园等现代农业园区10处。实施“沂源红”繁育与栽培示范项目，带动发展“沂源红”苹果4000亩。金钟山农业公司有机苹果集成技术项目列入国家“星火计划”，“沂源红”苹果获第八届中国国际有机食品博览会、第十二届中国国际农产品交易会、第十一届中国林交会三项“金奖”。服务业发展繁荣活跃，牛郎织女等景区招商开发项目签约落地，天湖旅游度假区、鲁中·义乌商贸城等项目扎实推进，服务业增加值增幅高出GDP增幅1.9个百分点，三产占比提高1个百分点。启动实施工商登记便利化改革，新增市场主体2410户、注册资金10.7亿元。扎实开展县域金融创新发展试点工作，金融生态环境持续优化，荣获“山东省金融生态环境建设模范奖”。

（二）坚持抓载体上项目，“两个再造”迈出坚实步伐。以“三创两新”为方向，实施了一批重点建设项目，新力公司高性能电子级玻纤布、荆山路东延等81个项目建成投产或竣工启用，进一步夯实了加快发展的产业支撑。坚持产城一体发展，“再造一个经济开发区”成效显著。高新技术产业园提速建设，总投资27亿元的7个首批入园项目全部开工，园区主干道路、污水管网等配套设施同步跟进，被确定为全市新医药产业园；经济开发区提质扩容增效取得积极进展，药玻公司年产26亿支模抗瓶等14个重点技改项目建成投产，儒林社区建设顺利推进，丰泽源皮革公司、巨源机械公司等7家企业实现“退城进园”；悦庄工业园进一步优化提升，着力盘活闲置资产，新引进企业5家。

坚持新区开发和老城改造并举，“再造一个新县城”步伐加快。实施了河湖新区基础设施、片区改造、产业开发和社会事业等方面的项目59个，西台片区294户居民实现回迁安置；实施了润生路北延等5条10.2公里城市道路建设，复兴大桥竣工通车，沂河源大桥完成主体工程；老党校开发、城区南部老工业区综合改造等项目顺利推进，县城提质扩容步伐明显加快。

（三）着力强化基础设施建设，城乡统筹发展取得新成效。完成了省道韩莱路9.4公里改造工程，改造农村公路40公里；晋豫鲁过境铁路贯通试运行，使我县告别了不通火车的历史。公共设施建设日益完善，新铺设城区供热管网4.5公里、天然气供气管网20公里，新增城区管道天然气工商业用户7家、民用户3000户，安装太阳能路灯730盏，改造提升公交候车亭100处。总投资31.3亿元的57个小城镇建设项目扎实推进，东里镇、南鲁山镇被确定为全国重点镇。大力加强农田水利基本建设，完成土地整理和农业综合开发1.5万亩，实施水土保持项目3处，建设各类灌溉工程55 处，扩大改善灌溉面积4.3万亩，解决了80 个村3.5万人饮水安全问题，我县被确定为新一批全国小型农田水利工程重点县。扎实推进贫困农户脱贫奔康工程，1.1万户、3.2万人实现脱贫。

（四）扎实推进生态沂源建设，绿色可持续发展优势进一步彰显。继续实施“绿满沂源”造林绿化工程，全年完成造林绿化4.5万亩、森林抚育3.9万亩，全县森林覆盖率达57.6%。建成了清水润城“六点水新世界”项目，扩大水面12万平方米，新增提升城区绿地103万平方米，城区裸露土地基本实现绿化全覆盖。生态化治理沂河南麻段、螳螂河南鲁山段等河道26.3公里，鲁村湿地公园新建人工湿地2800亩。建立完善了城市管理长效机制，深入推进乡村文明行动，城乡环卫一体化基本实现全覆盖。节能减排刚性约束指标全面完成。县污水处理厂城东分厂基本建成。城区空气良好以上天数305天，良好率84.7%，其中优的天数54天，比上年增加15天，均居全市第一。我县荣获“中国人居环境范例奖”、“中国矿泉水之乡”和“省级生态县”称号。

（五）不断加强民生社会建设，人民生活有了新的改善。全面落实各项民生政策，组织实施了8大类72个重点民生项目建设，财政总支出的56%用于民生建设。建成了13处基层人力资源和社会保障服务平台，新增城镇就业再就业5198人，农村劳动力转移就业1.3万人。实施了义务教育段校舍标准化建设工程，新建和改造提升幼儿园31处，完成农村学校冬季温暖工程，让5万多名农村孩子温暖过冬。我县运动员在第二十三届省运会上获26枚金牌，创历史最好成绩。深入实施文化惠民工程，农家书屋实现全覆盖。全县公立医院药品全部实现零差率销售，群众在县域内就诊率提高到92.5%，居全市第一；财政对城乡居民基本医疗保险的补助标准提高到每人每年320元，住院最高报销比例提高到85%。城乡居民基础养老金提高到每人每月75元，连续九年、第十次普提了企业离退休人员养老金标准，城市低保和农村低保标准提高到每人每月450元和每人每年2880元。新建、续建保障房2014套。改革完善食品药品工商质监管理体制，整合强化基层监管力量，群众饮食用药安全得到有效保障。落实了“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在3.9‰以内。残疾人康复中心建成使用，为3万余名70-80周岁老人购买了意外伤害组合保险。社会治理网格化、社区化、信息化“三大工程”深入推进，社会治安、安全生产工作全面加强，社会保持和谐稳定。我县蝉联“省级双拥模范县”。群众满意度测评成绩居全市前列。

（六）着眼转作风提效能，政府自身建设水平有了新提高。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真查摆整改“四风”问题，狠抓政府自身建设，工作作风明显转变，制度体系进一步完善。深化行政审批制度改革，编制了县级行政审批事项目录，项目手续办理时间整体缩短1/3以上，取消县级行政许可事项22项。整合调整了部分机关单位办公用房，“三公”经费支出同比下降26.4%。在全市率先实现国地税联合办税。开办了“县长百姓面对面”直播节目。全面加强行政监察、政务公开和审计监督，自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，大事实事取得预期成效。统计、审计、物价、广播电视、粮食、农机、气象、人防、兵役、民族宗教、外事侨务、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、红十字等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年，我们经受住了经济下行的严峻考验，不仅保持了全县经济社会稳步健康发展，而且干成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向离退休老领导、老同志，向沂源驻军，省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是: 宏观环境不稳定不确定因素较多，经济下行压力依然较大；产业发展层次有待提高，自主创新能力亟待增强，资源环境约束加剧，推动经济转型升级的步伐还不够快；深化改革、依法治县的任务繁重，解决经济社会发展深层次问题面临许多新课题；社会治理和公共服务还存在不少薄弱环节，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2015年工作总体安排和主要目标

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义十分重大。

当前宏观经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，中高速、优结构、新动力、多挑战成为经济发展新常态的主要特征。中央对经济发展进入新常态的准确判断，市委、市政府关于实施“加减乘”促转调三篇文章、打好转型升级和生态淄博两场攻坚战的决策部署，为我们正确把握宏观大势、科学谋划发展战略、务实推动各项工作指明了方向。做好新一年的政府工作，必须以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻领会贯彻中央和省市部署要求，紧密结合沂源实际，科学认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，更好施展新作为。

适应新常态必须把转方式调结构放到更加重要的位置。科学认识和遵循经济发展规律，准确把握县域经济发展阶段性特征，主动把经济结构从增量扩能为主向调优存量、做强增量并重转变，加快传统产业改造提升和战略性新兴产业培育，突出优质投资和重点项目拉动，促进结构调整和稳定增长相得益彰，努力形成产业新格局和竞争新优势。

适应新常态必须把创新驱动作为推进转型升级的重要引擎。主动改变依靠要素成本优势驱动、大量消耗资源和环境拉动经济增长的思维习惯和实践方式，自觉把经济增长的动力转到依靠人力资本质量和技术进步上来，强化创新驱动，突出重点产业领域，健全完善技术研发应用和产业化体系，推动科技、产业、人才紧密结合，通过创新来孵化、催生、培育和壮大新的增长动力，努力实现经济发展质效双优。

适应新常态必须把深化改革作为经济社会发展的活力之源。坚持以改革开路，向改革要动力，既要贯彻落实上级推进改革的重大政策，又要积极探索实践基层改革的具体举措，真正以改革的思路、创新的思维，破解发展难题，激发内生动力，释放市场活力，促进经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

适应新常态必须有敢于担当、积极作为的勇气和激情。坚持发展调速不减势，工作标杆只提不降，创业激情只增不减，高点定位工作，务实高效落实。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，敢于迎难攻坚，敢于啃硬骨头，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，在新常态下趟出新路子，取得新突破。

适应新常态必须把群众之所盼作为工作之所向。顺应新常态条件下人民群众的新期待，坚持保基本、补短板、兜底线，多谋民生之利，多解民生之忧，持续提升民生质量，努力让群众过上更加幸福美好的生活。

根据中央及省市提出的新思想、新理念、新要求和县委安排部署，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，进一步强化民生为先、生态文明、内涵发展、城乡统筹理念，大力推进“三创两新”和“两个再造”，着力深化改革，突出创新驱动，加强民生保障，创新社会治理，在全面建成小康社会进程中迈出更加坚实的步伐。

按照这一指导思想，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右，人口自然增长率控制在5.9‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、2015年工作重点

围绕实现全年工作目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）坚持以质量效益为中心，推动工业转型升级。以“再造一个经济开发区”为载体，扎实做好“加减乘”促转调三篇文章，不断以量的积累带动质的提升。做好“加法和乘法”，主要是发挥园区载体功能，强化项目支撑、铸链提升和创新驱动，加速推动传统产业向高端化提升，新兴产业向集群化迈进，培育经济发展的重大增长极。做好“减法”，就是立足我县生态功能区定位，坚决把住环保节能关口，杜绝新上产能过剩和高耗能、高排放项目，为高端产业发展腾出空间。

做大做强园区经济。按照专业化布局、产业化集聚的发展思路，编制完成高新技术产业园总体规划、起步区控制性详细规划和悦庄工业园发展规划，推进高新技术产业园提速建设、经济开发区扩容增效和悦庄工业园优化提升，全力打造高端工业发展平台。实施高新技术产业园汶河路、经济开发区东岭路北段等园区道路建设，配套完善基础设施，启动高新技术产业园110千伏输变电站、起步区供水厂建设。统筹抓好园区村社区化改造，扎实推进经济开发区儒林集、中儒林社区建设，启动高新技术产业园张良、悦庄工业园寨里等社区建设，拓展园区发展空间。按照务实管用的原则，研究制定园区招商平台共用、财税收入分享、考核激励有效的制度机制，充分调动各方面的积极性，促进优质资源要素向园区集中。加快推进新力塑编、沃源纺织、原光力士公司等企业“退城进园”，实现腾笼换鸟、升级再造。

突出抓好工业重点项目建设。坚持以项目建设为纲不动摇，以园区为主阵地，持续上好大项目、大上好项目，形成接续有力的投资格局。今年全力抓好瑞阳公司原料药新产品产业化、瑞丰公司MBS抗冲改性剂、多层标准厂房等80 个工业重点项目建设，力争完成投资120 亿元以上。按照“要素资源跟着项目走”的思路，完善工业项目推进机制和要素保障机制，对已开工续建项目集中抓进度、赶工期，促投产达效；对未开工筹建项目靠上抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。

扎实推进工业资本运作。坚持以市场为导向，引导上市公司、挂牌企业通过资本市场优化配置资源，挖掘释放发展潜能，提高融资功能，实现低成本高效扩张。支持鲁阳公司与美国奇耐联合纤维公司实施战略合作，完成绿兰莎啤酒公司与青岛啤酒公司的战略合作，实现优势互补、共赢发展。扎实推进合力泰公司导电玻璃及触摸屏等合作项目建设，促进企业转型发展。加强上市后备资源培育，力争2家企业在“新三板”挂牌、1家企业启动上市程序。

积极推进主导产业铸链提升。按照实施技改提升优链、优势产业扩规强链、招大引强补链延链的思路，下大力气完善提升医药及包装、食品及包装、节能保温新材料、玻纤材料、高分子材料等新兴产业链条，推动同类产业和上下游企业加速集聚，集中打造产业集聚区。扎实推进传统产业技术改造，力争完成技改投资100亿元以上。强化科技创新驱动，集中突破优势产业链上的关键节点和核心技术，推动产业向高端研发和品牌运营延伸。突出扶优扶强，整合优质要素资源向药玻、瑞阳、鲁阳、瑞丰高材等集群核心企业集中，壮大医药、新材料、高分子三大产业集群。加强对外招商合作，推进实施光伏发电、风力发电重点项目建设，培育发展新能源产业。

       强化企业服务管理。加强综合管理服务和指导培育，聚集政策和要素资源，集中扶优扶强，促进重点骨干企业更优、更快发展，支撑带动全县工业升级跨越。坚持抓大不放小，发挥中小企业公共服务中心平台功能，组建中小企业网商协会，助力中小微企业发展壮大，力争新增中小微企业30家左右，2家中型企业升为大型企业，加快形成主峰凸起、群山竞秀的发展格局。学习先进企业管理经验，扎实开展对标助企转型活动，提高企业综合管理水平，培育企业内部管理典型10家以上。加强企业家人才队伍建设，更加注重发挥企业家才能，激励支持创业创新、做大做强，努力打造新常态下的企业发展新天地。

（二）加快转变农业发展方式，着力提升农业现代化水平。科学把握农业农村发展阶段性特征，加快转变农业发展方式，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

      培育新型农业经营主体。以土地流转为突破口，积极培育新型农业经营主体，发展一批专业大户、家庭农场、农业企业和农民专业合作社，引导发展适度规模经营，新建规模现代农业园区10处以上。积极鼓励新型农业经营主体与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农民更多分享加工销售收益。突出抓好产地市场规范管理和品牌宣传推介，积极推进农超对接、农企对接，大力发展直销专供、网上交易，提高市场占有率，实现优质品牌农产品增值增效。发挥新型农业经营主体作用，引导工商资本投资都市农业、休闲农业和循环生态农业，不断拓展现代农业功能。

      提升农业综合生产能力。实施果品产业提质增效和转型升级工程，高标准更新改造老果园1万亩，新栽植“沂源红”苹果5000亩。扎实推进中小河流治理重点县、抗旱应急水源工程、库区移民后期扶持、中央专项彩票公益金支持革命老区设施建设等项目，抓好农业机械化推广应用，新增高标准节水灌溉农田5万亩，实施2.4万亩农业综合开发、30平方公里水土保持项目建设。推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药激励约束机制，推进农业废弃物转化利用和面源污染治理，实施生态农业与农村新能源示范项目；开展畜禽养殖治理示范园试点工作，加大畜禽养殖污染治理力度；严格保护耕地和水资源，夯实农业持续向好的生态基础。合理开发利用矿泉水资源，打响“中国矿泉水之乡”品牌。加强农产品质量安全检测和认证体系建设，从生产源头保证农产品质量安全。

推进“美丽沂源乡村行”工程。按照先美起来、再行起来的思路，整合现代农业、生态休闲、文化旅游、乡风民俗等乡村资源，高品质定位、精品化设计，全力打造能记住乡音乡愁、让人留连忘返的美丽乡村风景线。实施先行村连片创建工程，以村庄“五化”和庭院“三改”为重点，整合政策，精准发力，连片推进，形成点上出彩、面上美丽的乡村建设新格局，争创省级生态文明乡村示范村3个。实施“政府买单、农民受训”的能力提升工程，培育新型职业农民，同步推动“物的新农村”和“人的新农村”建设。

深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，建设农村产权交易、产权融资平台，促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。加强农村集体资产管理，完善“三资”管理制度，探索实施农村集体资产股份化改革试点工作。实施全国小型水利工程管理体制改革试点县暨农业水价综合改革试点县项目。认真落实粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、良种补贴等惠农政策。加强农民负担监管和“一事一议”筹资筹劳管理。

（三）加快发展现代服务业，推动经济结构优化升级。坚持法无禁止即可为，进一步放宽服务业市场准入，鼓励支持全民创业，刺激拉动消费，促进服务业提质扩量，力争全县服务业增加值占比提高1.5个百分点。

积极搭建项目载体。紧跟城镇化、工业化步伐，科学编制服务业发展规划，促进服务业与新型工业、现代农业和城乡社区服务融合互动，优化服务业布局结构。扎实推进休闲旅游、餐饮美食、商贸购物等服务业聚集区建设，实施城区农贸市场迁建工程，完成儒林集社区和北京路两处农贸市场建设。加快鲁中·义乌商贸城、鲁中汽车贸易城等服务业重点项目建设，带动现代服务业提质升级和规模扩张。

丰富发展新型业态。改造提升商贸流通、宾馆餐饮等传统服务业，大力发展社会养老、社区服务、家政服务等生活性服务业，鼓励发展医疗医药、养生保健、健康保险等健康服务业，满足群众多样化需求。抓住过境铁路贯通运行的重大机遇，加快铁路物流园建设，打造区域性物流集散地。适应信息化新时代，积极培育发展电商经济，鼓励引导企业建立电子商务平台，推进电子商务产业加快发展。

繁荣活跃旅游经济。深入推进景区市场化运作，启动鲁山景区综合开发项目，加快推进天湖旅游度假区、牛郎织女景区、唐山景区等重点旅游项目建设。结合“美丽沂源乡村行”工程，整合资源，精细设计，集中打造阳三峪、双泉村等一批连片发展的乡村旅游度假区，打响乡村旅游品牌。实施精准营销策略，巩固拓展重点客源市场，提升沂源旅游品牌影响力。

（四）夯实完善关键支撑，增强县域经济社会发展内生动力。适应经济发展新常态，以全新的视野、开阔的思维推进关键领域改革创新，全方位扩大对外开放，夯实基础支撑，拓展县域经济发展空间。

大力强化创新驱动。突出企业主体地位，管好用好现有创新平台，健全产学研协调创新机制，深化与上海交大等高等院校、研发机构的创新合作，在医药、新材料、高分子等新兴产业领域实施一批科技攻关计划，加快科技成果转化应用，把创新成果变成实实在在的产业项目。广泛开展科普活动，加强知识产权保护应用，创建全国科普示范县和省级知识产权试点县。坚持人才优先、以用为本，以重大科技项目为载体，推进人才柔性流动，突出抓好国外智力、高层次领军人才和创新团队的引进培养。

加快建立现代财政制度。落实上级财税改革措施，认真实施新预算法，建立全过程预算管控制度，全面公开县级预决算和预算执行情况。创新财政支持经济发展的方式，清理规范税收及其他优惠政策，设立政府引导基金，推进社会资本化合作和市场化运作，放大财政杠杆效应。健全完善财源“网格化”管理体系，加强重点税源管控，强化非税收入监管，确保应收尽收。加快推行税式支出管理，全面落实厉行节约规定，严控一般性支出，降低行政运行成本。

全面提高对外开放水平。坚持把招商引资作为推动转型跨越的重要支撑，围绕做好“加乘”文章的关键需求，以改造传统产业、壮大主导产业为重点，强化园区招商、企业招商、上门招商，增强招商引资的针对性和实效性，力争全年招商引资30亿元以上。加快对外贸易转型升级，优化出口结构，提升出口创汇规模和效益，力争全年进出口额同比增长10%以上。深化对外交流合作，鼓励引导企业以并购、参股等形式实施改造、重组，积极引进大投资、大项目、高端技术、紧缺人才、先进营销管理理念，实现借力借智发展。

积极推动金融与实体经济融合发展。加大金融和资本机构引进力度，搭建资本与市场主体的对接平台，设立和引进产业基金、私募基金、创投基金、风投机构，创建多层次资本市场体系。稳步推进县农村信用社银行化改革和农村产权融资平台建设，推动现有3家融资性担保公司联合组建担保联盟，新筹建2家民间资本管理公司，更好地服务县域实体经济。探索推进沂源融信网等信用平台建设，引导支持地方金融组织规范运营，防范化解金融风险，巩固金融生态环境建设成果。

努力优化营商环境。进一步深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批事项，最大限度减少前置审批。全面落实好行政审批“两集中、两到位”和建设项目“联合审批”、“一费制”，最大限度地提升审批效能。规范行政执法行为，依法制定并公开行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，坚决杜绝清单之外的行政执法。深入开展基层、企业评议服务部门活动，加大评议结果使用力度，形成改进作风、优化服务的倒逼机制。继续开展项目建设领域专项整治行动，营造全社会亲商、富商、安商的良好氛围。

（五）稳步推进新型城镇化，加快“再造一个新县城”。科学把握城镇化发展规律，以县城再造和中心镇突破为重点，集中用力，务实作为，加快建设宜居宜业生态和谐城市，提高城乡统筹发展水平。

强化规划引控。科学编制“十三五”规划，真正发挥好引领指导作用。编制完成县城东部片区和工业区控制性详细规划，抓好综合交通、供水、排水等专项规划修编，提高规划覆盖率。探索建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划衔接协调机制，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，优化经济发展空间布局。强化规划执法，维护规划的严肃性和权威性。

加快城区扩容提质。加快河湖新区开发建设，注重运用市场化手段，积极吸引社会投资，科学布局并协调推进基础设施建设、产业发展和社区改造等项目。实施螳螂河西路改造、螳螂河两岸公园维护提升工程，加快河湖百果园、河湖中学、怡康佳苑二期、历山国际大厦等项目建设。扎实推进西台片区二期、高庄等片区改造工程。继续推进城区南部老工业区综合改造及老党校、老汽车站等旧城改造项目建设，促进县城中部和北部提质改貌。推行简易物业管理，实现老旧小区物业全覆盖。完善城市长效管理机制，推行数字化城市管理。

积极推进镇村建设。抓住用好政策机遇，坚持基础设施建设与产业培育并举，加快推进东里、南鲁山、悦庄、鲁村4个示范镇建设，增强辐射带动能力。强化小城镇产业支撑，培育发展特色产业，夯实财源基础，实现有活力、有后劲、可持续的发展。以镇驻地和中心村为重点，加快农村住房建设改造和农村新型社区建设，推进基础设施和公共服务由中心城区向示范镇、中心村延伸。围绕“人的城镇化”这个核心，推进户籍制度改革，建立户籍登记制度，促进常住人口有序市民化。

提升基础承载能力。实施城区雨水管网、污水管网连通工程，加快生活垃圾综合处理、垃圾处理厂渗滤液深度处理项目建设，提高城区污水、生活垃圾收集处理水平。加大管道天然气、太阳能产品等新能源推广力度，推进坚强智能电网建设。完成火车站站前广场、连接线等配套建设，新建改造螳螂河西路等一批城区道路，铺开韩莱路、仲临路大中修工程，完成博沂路和薛馆路8座桥梁改造工程，新建、改建村道40公里，实施公交线路优化工程。继续抓好“清水润城”水系建设，搞好城区重要节点绿化，打造生态宜居、景观宜人的城市环境。

（六）全面加强生态建设，切实改善生态环境质量。加强生态文明建设，改善的是生存环境，提升的是生活品质，收获的是科学发展。要进一步强化生态立县意识，以更高层次、更大力度推进生态文明建设，创造更多全县人民共享共有的生态财富。

强化生态修复治理。坚持政府主导、市场运作、公众参与，深入实施“绿满沂源”造林绿化和森林抚育工程，完成造林绿化4万亩、森林抚育5万亩，力争2-3年内消灭大片宜林荒山。继续抓好县城周边、重要节点、主干道路两侧和镇村绿化，实施骨干河道、重点小流域生态修复和露天矿山生态治理工程，继续推进沂河生态湿地、鲁村湿地公园等工程建设，加快形成城乡与绿色森林相依相伴、人与碧水蓝天相亲相融的生态格局。

铁腕防污治污。强化节能降耗和治污减排工作，建立重点用能单位能耗在线监测系统，提高耗能监管信息化水平。加大环境污染防治力度，以大气治理为重点，继续推进工业企业布袋除尘和脱硫、脱硝治理，强化煤炭清洁管理，优化空气质量。加强饮用水源、矿泉水源保护区等重点领域污染防治，巩固省级生态县创建成果。

深入推进乡村文明行动。实施城乡环卫一体化全覆盖工程，通过政府购买服务、保洁清运托管的方式，建立城乡环卫市场化运作机制，从根本上解决环境脏、乱、差问题。发展循环生态农业，抓好农村面源污染治理，不断优化农村生态环境。深入开展路域环境综合治理，营造畅通、整洁、绿化、有序的出行环境。以“建新农村、过新生活”为主题，加强对农民群众的宣传教育，讲文明、改陋习、树新风，加快形成积极健康的生活方式。加强国土资源和建筑市场执法管理，严查私搭乱建、违法建设行为，维护良好建设秩序。

（七）加强社会建设，更好地保障和改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，着力加强民生社会建设，努力让全县人民过上更加殷实和美的好日子。

千方百计扩大就业。加强公共就业服务体系建设，强化技能和创业培训，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。建设规范高效的人力资源服务中心和创业孵化中心，用好就业创业基金、创业小额贷款担保基金等扶持政策，大力培育社会中介组织，形成全民创业带动社会就业的生动局面。加大就业援助力度，抓好高校毕业生、就业困难群体等重点群体就业工作，力争全年新增城镇就业和农村劳动力转移1.7万人以上。

      着力完善社会保障体系。抓好城乡居民基本医疗保险并轨运行，推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥做好城乡居民与企业职工基本养老关系转换接续，加强社会保障基层服务平台建设，稳步提高社保、低保水平。健全住房保障和供应体系，续建、新建1100套保障性住房。做好关心下一代工作，保障妇女儿童权益。加快推进以社会化养老为主体的养老服务体系建设，新建农村互助幸福院20处。实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”工程。完善大病医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助制度，编牢织密覆盖全民特别是困难群众的民生保障网。深入实施贫困农户脱贫奔康工程，扎实开展精准扶贫，增强扶贫工作的实效性。

统筹推进社会事业发展。进一步优化教育资源布局，加快推进河湖中学改建和沂源四中二期工程，铺开农村薄弱学校改造工程，加快推进幼儿园新建和改扩建工程。创建义务教育发展基本均衡县，推动全县义务教育阶段学校在办学条件、师资力量、教学质量等方面实现基本均衡发展，促进教育公平。抓好农村、社区健身设施建设，丰富群众体育健身活动。深入实施医疗卫生惠民工程，稳步推进卫生和计生管理体制改革，继续推进县级公立医院综合改革，启动县中医院康复中心综合楼建设项目，抓好疾病防控和卫生保健工作，加快推进公共卫生服务均等化。加大文化惠民力度，完善基层文化设施，办好广播电视事业。坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。抓好食品药品检验检测中心建设，全面加强食品药品监管工作，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入实施公民思想道德建设工程,进一步加强诚信体系建设,深化拓展群众性精神文明创建活动,打造沂源人民共同的精神家园。关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建工作，增进军政军民团结。

提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强依法维权和化解矛盾纠纷机制建设，推进社会稳定风险评估工作，促进多层次多领域依法治理。继续推进网格化、社区化、信息化“三大工程”建设，新建一批社区服务中心。完善安全生产责任体系，强化重点领域专项治理，实施科技强安和基层基础工程，提升安全生产水平。完善法制宣传“村村响”普法平台建设，提高全民法律素养，打造全民守法社会环境。健全完善动态化、立体化治安防控体系，保持对违法犯罪的高压态势，维护社会安全稳定。

四、努力建设法治政府

    推进新常态条件下经济社会发展，提高依法治县水平，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们必须深入贯彻党的十八届四中全会全面推进依法治国的决策部署，进一步转变政府职能，创新行政管理方式，加快建设法治政府。

    加快转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，坚决把那些政府不该管的事项转出去，还权于民、放权于市场、分权于社会，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创造活力。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，重拳打击各类违法违规行为，为群众创造和谐稳定的生活环境，为市场主体营造公平公正的市场环境。

      全面推进依法行政。建立政府重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，成立县政府重大决策专家咨询委员会和县政府法律顾问委员会，严格履行重大行政决策法定程序，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，形成科学有效的权力运行制约和监督合力。加强行政复议工作，提高行政复议的公信力和权威性。

增强政府执行力和公信力。牢固树立群众观念和公仆意识，更加自觉、更加主动地服务基层、服务群众。兑现落实党的群众路线教育实践活动整改承诺，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，提高群众满意度。健全目标责任管理机制，推进政府绩效管理，凡确定实施的重要工作、重大项目，都要做到决而能行，行而能果，取信于民。继续办好“县长百姓面对面”直播节目，抓好民生热线服务中心运行，进一步畅通民意诉求渠道，把群众的期盼变成政府的行动。健全完善政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。

      坚守廉政底线。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行各项廉政纪律，把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节。支持纪检监察和司法机关依法办案。全体政府工作人员特别是领导干部要始终保持对党纪国法的敬畏之心，重品行、讲规矩、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，完成新一年光荣而艰巨的任务，关键在脚踏实地、凝神聚力、真抓实干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加有力的措施，同心协力，锐意进取，攻坚克难，为加快实现跨越发展目标、谱写沂源人民美好生活的新篇章而努力奋斗！