沂源县2014年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

—2014年1月15日在沂源县第十七届人民代表大会第三次会议上

县 长  谭秀中

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照发展实干和以项目建设为纲的工作导向，进一步强化民生为先、生态文明、内涵发展和城乡统筹理念，着力稳增长、调结构，促改革、惠民生，大力实施“三创两新”项目，加快推进“两个再造”，各项工作取得新进展，开创了全县经济社会跨越发展的新局面。预计全年生产总值实现225.1亿元，同比增长9.2%；固定资产投资141.4亿元，增长21.5%；境内财政总收入23.8亿元，其中公共财政预算收入16.2亿元，增长8%；社会消费品零售总额106.3亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和13.9%；金融机构各项存贷款余额分别达到152.9亿元和105.8亿元，比年初分别增加15.8亿元和9.8亿元。

坚持扩量提质并重，强化载体打造和项目带动，经济发展的综合效益跃上新层次。以“再造一个经济开发区”为载体，新型工业化强力推进，工业可持续发展能力显著增强。预计全县规模以上工业实现销售收入、利税、利润分别增长10.2%、10.1%和12.3%，销售收入利税率、利润率分别达到19.8%和14.5%。扎实开展了“工业项目建设年”和“企业现场管理年”活动，瑞阳公司年产60亿片非青类固体制剂等83个工业重点项目完成投资102亿元，创历史最好水平。医药、新材料、高分子三大产业集群壮大提升，主营业务收入、利税增幅分别高出全县规模以上工业3.8个和4.9个百分点，医药产业集群被列为省重点产业集群。新增市级以上科技创新平台8家，永华滤清器公司设立了我县第5家博士后科研工作站，瑞阳公司被认定为淄博市首家“国家技术创新示范企业”，全县规模以上高新技术产业产值比重达到52.5%。全面启动了14.7平方公里的高新技术产业园规划建设，完成了一期入园项目征地清表工作，瑞阳公司中药新产品产业化等总投资32.14亿元的8个首批入园项目启动实施，铺开了园区主道路荆山路东延工程。经济开发区提质扩容增效取得新成效，新上新增瑞丰公司投资12.5亿元的新材料等34个重点项目。积极推进对外合作，全年引进外来投资20.52亿元，临矿集团并购重组格赛博玻纤公司并启动新上年产6万吨玻璃纤维池窑拉丝项目；进出口总额增长10%。现代农业加快发展，规范流转土地7.6万亩，建成市级农业示范园11处；“沂源红”苹果大世界项目一期工程竣工，荆山都市农业园启动建设。扎实推进西部农业结构调整，新发展核桃基地1万亩。成功扩繁“沂源红”2万株，新增“三品一标”认证农产品 13个。大力推进服务业发展提质增速，鲁中·义乌国际商贸城、新时代广场等22个重点项目建设取得积极进展。天湖旅游度假区累计完成投资6.2亿元，我县被评为中国最佳生态休闲旅游名县，省级旅游强县通过复核。强化政银企合作，实施了政府增信和金融助企工程，我县被确定为全省县域金融创新发展试点县。

以“再造一个新县城”为带动，新型城镇化加快推进，现代化特色品质之城建设日新月异。坚持基础建设、产业布局、社区改造同步推进，编制完成了河湖新区控制性详细规划及40余处重点地块修建性详细规划，开工在建重点项目23个，西台大桥、螳螂河大桥和南麻大桥建成通车，河湖新区开发建设渐入佳境。扎实推进老城区提质扩容，城区西南部老工业区等老旧街区综合改造取得突破性进展，环境面貌大为改观。铺开了13个片区的城中村、城郊村和3个农村社区改造项目，15万平方米的安置楼完成主体工程。新建和改造南麻大街、鲁山路、新城路东延、健康路南延、枣庄路等7条14.7公里城市道路，城区道路里程达到110公里；过境铁路路基工程基本完成；完成了26.1公里省道沂台路改建工程和113公里农村公路改造工程。新铺设天然气管网30公里、供水管网8.5公里、污水管网7公里，按二类以上标准改造提升城区公厕42座。东里镇等4个示范镇的基础设施建设、产业培育等取得积极进展，总投资24.3亿元的46个建设项目扎实推进。实施了一批农村饮水安全、土地整理、水土保持、贫困农户脱贫奔康、库区移民扶持等项目，完成了12座小型水库除险加固工程，高效节水灌溉试点县、生态农业与农村新能源示范县项目通过验收，农村经济发展的基础承载能力进一步增强。

生态文明理念更加深入人心，生态文明建设更加扎实有效，绿色可持续发展优势日益凸显。强化生态富民理念，启动了“美丽沂源乡村行”工程；我县被整体列入山东省重点生态功能区，成功创建为省级生态县，创建国家级生态镇4个。深入实施“绿满沂源”造林绿化工程，完成造林绿化4.1万亩、森林抚育4.3万亩，全县森林覆盖率、城市绿地率分别达到56.7%和45.9%。实施了“清水润城”水系建设和螳螂河引水水源工程，建成了燕崖白马河生态湿地，鲁村湿地公园完成基础工程，沂河源湿地公园和织女湖湿地公园被批准为省级湿地公园，全县新增湿地面积104万平方米。建立完善了城区环境卫生网格化管理机制，省级卫生县城通过复审。覆盖4镇82个村的农村环境连片整治项目全面完成，日处理污水4万吨的县污水处理厂城东分厂一期工程基本建成。强化节能减排刚性约束，全县万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗分别下降3.71个和4.62个百分点，城区空气良好以上天数比上年增加21天。我县城市人居环境改善项目被联合国人居署、亚洲人居环境协会授予“2013亚洲都市景观奖”。

民生为先理念进一步强化，民生建设层次和标准进一步提升，老区人民享受到更多更好的发展成果。新增就业再就业1.3万人，转移就业农村劳动力2.7万人。集中抓了70个重点民生项目建设，财政总支出的61%用于民生建设，民生政策得到全面落实。统筹城乡教育均衡发展，按省级规范化标准建设的沂源四中一期工程和县第二实验小学投入使用，新建和改扩建幼儿园26处，全面完成了校舍安全工程。高考一批本科上线比上年增加206人。实施了惠及3万余名住校生的学生营养改善工程。全民健身工程实现村级全覆盖。老年人主题公园胜利山九九乐园建成启用。社会保障救助体系进一步完善，城乡居民养老、医疗保险制度实现并轨运行，城乡居民基础养老金提高到每月65元，农村低保标准由每人每年2300元提高到2500元。县妇幼保健院新院和精神卫生中心建成启用，公共卫生服务项目全面落实。为所有新农合参合农民加入大病保险，群众在县内就医住院率达到90%以上。人口自然增长率控制在1.5‰以内。实施了残疾人托养工程，为32000名70-80岁老人购买了意外伤害组合保险。续建、新建保障性住房2650套，向低收入家庭配租、分售717套。深入实施文化惠民工程，94%的村建成文化大院。《沂源县志（1991-2006）》出版发行。全面完成了城乡数字电视转换工作。加强食品药品生产源头治理和产销全过程监管，群众饮食用药安全得到保障。双拥共建工作取得新成效。深入开展“学三法倡四德促五进”法制宣传教育活动，完善大巡防机制，实施了“警灯闪烁”工程，群众对社会治安满意度全市第一。建立健全了网格化社会管理制度，安全生产工作得到加强，全县继续保持和谐稳定的良好局面。群众满意度测评成绩居全市前列。

政府自身建设不断加强，行政效能进一步提升，对跨越发展的服务保障更加有力。修订完善了《县政府工作规则》，注重用制度管权、管人、管事，促进了政府工作的制度化、科学化。全面规范行政执法行为，深化行政审批制度改革，实行建设项目联合审批，行政服务效能进一步提高。完善落实项目领导挂包、分级负责、督查调度制度，大力倡行一线工作法，政府工作得到有效落实。全面加强行政监察、政务公开和审计监督，政风行风进一步改进。自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重点工作、大事实事基本完成。严格落实中央八项规定，集中整治形式主义等“四风”问题，狠抓政府廉政建设，强化监督制约，树立和维护了政府机关的良好形象。统计、物价、质监、工商管理、经济协作、粮食、邮政、通信、农机、气象、人防、民族宗教、外事侨务、红十字、档案等各项事业都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深深体会到，推动沂源经济社会跨越发展，必须深入研究分析沂源县情，科学把握发展规律，着力增强工作的科学性、创造性和针对性；必须坚持生态立县不动摇，把生态文明理念贯穿到各个产业、各项工作，倍加珍视和保护来之不易的生态环境，促进经济社会与资源环境协调发展、人与自然和谐相处；必须突出以项目建设为纲，注重激活内力，借好外力，持续上好大项目，大上好项目，努力培育对全局和长远发展具有重大带动作用的优质载体；必须不断解放思想，敢于突破创新，最大限度地激发发展活力，不断在实践中摸索新经验，在实干中创造新机遇；必须更加注重抓基层、打基础、管长远，更加注重全面协调可持续，为全县经济社会的长远发展、科学发展夯实基础、培植优势；必须始终坚持以人为本、民生为先，加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。对这些弥足珍贵的经验，我们要倍加珍惜，在工作实践中加以运用深化和发扬光大。

各位代表，全县经济社会发展取得的成绩令人振奋、来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向沂源驻军、省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是: 宏观环境不稳定不确定性因素较多，对实体经济的影响仍在持续，加快发展的压力很大；产业发展层次有待提高，自主创新能力亟待增强，资源环境约束加剧，推动经济转型升级的步伐还不够快；深化改革的任务艰巨，解决经济社会发展深层次问题面临许多新课题；社会治理和公共服务还存在不少薄弱环节；推动工作落实的力度有待加强，发展环境还需进一步优化，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2014年任务目标和工作重点

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推进跨越发展、深入实施“十二五”规划的攻坚之年，也是沂源县建县70周年，做好今年工作意义十分重大。根据中央及省市要求和县委十四届九次全委会精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，牢牢把握发展实干和以项目建设为纲的工作导向，突出跨越发展主题，进一步强化民生为先、生态文明、内涵发展、城乡统筹理念，加快推进“三创两新”和“两个再造”，着力提高经济发展的质量效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，为加快建成全面小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右，人口自然增长率控制在5.9‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）以“再造一个经济开发区”为载体，加快推进工业发展转型升级。按照市里做好“加减乘”三篇文章的要求，坚持以大项目、好项目为支撑，加快推进产业升级，促进园区再造、企业再造、项目再造和集群再造，努力实现高端产业发展的乘数效应和倍增效应。

推动高新技术产业园提速建设。坚持高端化定位、专业化布局、集群化发展，编制完成园区总体规划和起步区控制性详细规划，实施荆山路东延等园区道路建设，配套完善水、电、气、污水处理等基础设施，稳步推进社区建设，强化园区基础支撑。全面抓好市新医药重点产业功能区建设，同步推进新材料、高分子产业项目布局，集中抓好瑞阳公司中药新产品产业化、新力公司食品药品塑料软包装、淄博和美华公司医药中间体等入园项目建设，力争年内园区投入达到30亿元以上，培育形成新的重大增长极。

推进经济开发区提质扩容增效。立足产业基础，研究做好加法文章，科学引导主导产业“铸链”提升，以开展大规模技术改造为抓手，逐个企业策划落实技改项目，通过发挥基础优势自我补链、加强链上企业横向联合协同强链、引进大企业借力拉链等多种途径，采用高端设备和先进工艺，缩短改造提升周期，大幅度提高产业附加值和竞争力。大力推进企业信息化和园区循环化改造，争创省级循环化改造示范园区。完成东营路等道路建设工程，加快推进儒林社区建设，促进园区产城一体发展。以凤凰涅槃的勇气，下决心压减低端、腾笼换鸟，实施联合化工西厂区、沃源新型面料公司等企业“退城进园”工程，实现退转企业的脱胎换骨。

壮大特色产业集群。按照产业集聚、链式发展的思路，强化政策支持，优化资源配置，推动新医药、新材料、高分子三大产业集群扩容发展，力争三大产业集群销售收入、利税同比分别增长13%、15%以上，占规模以上企业比重提高2个百分点。积极推进三峡新能源公司投资8亿元的80MW光伏发电一期项目建设，培育壮大新能源产业。以悦庄工业园为载体，加快建设小微企业孵化基地，盘活闲置土地和低效资产，激活发展要素，植入优质项目，推进机械加工、金属制品等传统产业向精细化、高端化转型发展。

实施“三创两新”项目建设。把工业领域作为“三创两新”的主战场，深化“工业项目建设年”活动，按照保持投速、扩大投量、优化投向、提高投效的原则，引导企业立足产业基础，策划实施一批创新创税创收能力强的大项目、好项目，以投资结构优化带动工业经济转型跨越。今年，安排工业重点项目90个，概算总投资260亿元。对这些项目继续实行领导挂包、部门帮办责任制，优先资源供给，完善要素保障，确保项目按期投产达效。

培植骨干盈利群体。突出扶优扶强，进一步把各类优质要素资源向核心竞争力强、内涵扩张战略清晰、对地方财政贡献大的强企业、大集团集中，优先支持其上市融资、兼并重组、联强引强，加快壮大保增长、转方式、调结构的中坚力量。鼓励药玻、瑞阳、华联、鲁阳等本土骨干企业“二次创业”，向更高层次和更广领域拓展发展空间，加快实现企业再造。激励创业创新，集中扶持壮大一批“三创两新”型企业和重点小微企业，力争年内新增规模以上企业10家以上。

深化“企业现场管理年”活动。着眼于内强素质、外树形象，引导企业运用科学的管理思想、管理方法和管理手段，完善现代企业制度，加强企业文化建设，科学细化操作标准，优化工艺流程，提高精细化管理水平；规范企业生产和项目施工现场，促进企业现场各种生产要素合理配置和优化组合，实现企业现场整洁、组织有序、生产文明、安全高效，力争年内培育10个左右综合典型。

（二）以实施“美丽沂源乡村行”工程为抓手，扎实推进农业现代化进程。按照“一创四化”要求，深化农村综合改革，着力推进农业发展方式转变，加快推动城乡一体化发展，大力促进农业持续增产、农民持续增收、农村面貌持续改善，增创农业农村发展新优势。

全面实施“美丽沂源乡村行”工程。创新农业农村发展和新农村建设模式，坚持生态为本、统筹规划、整体布局、突出特色，整合现代农业、文化旅游、生态休闲等优势资源，集中搞好综合提升、深度开发和包装推介，精心设计乡村旅游线路，推出一批独具特色的乡村旅游产品。力争年内争创省级文明乡村示范村3个，到2017年建成生态休闲区20个、美丽乡村30个，高标准打造生态观光圈5个，全面激活农业农村发展要素，集聚生态富民的正能量。

加快建设现代农业园区。积极稳妥推进农村土地流转，鼓励引导工商资本投资农业领域，深入实施果业、畜牧、蔬菜、中药材四大产业振兴计划，规划建设10处现代农业园区，规范提升24处市级标准化生产基地和13处都市农业示范园，推广发展“沂源红”苹果1万亩以上。抓好省级高效特色畜牧业示范县、国家级蔬菜标准化示范园和农业清洁生产项目建设，联片发展优质核桃基地2万亩。因地制宜发展食用菌、茶叶、花卉、蜜蜂等特色增收项目，多渠道增加农民收入。

培育发展创意农业。充分尊重群众首创精神，依靠现代农业科技，对传统农业注入生态、文化元素和人文理念，拓展内涵，丰富功能，努力满足现代社会对农业的多样化、高层次需求。扎实推进“沂源红”苹果大世界、安信有机农庄、金钟山现代农业园等创意农业项目建设，年内建成3-5处创意农业示范园和2处休闲农庄，培育形成一批创意农业优质载体。组织举办苹果文化节、桂花盆景艺术展等创意农业文化研究和成果展示活动，提升创意农业品牌的影响力和知名度。

健全完善现代农业经营体系。以解决好地怎么种为导向，推进以家庭经营为基础，集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励发展、大力支持新型农业经营主体，引导土地适度规模集中，新发展家庭农场50处、农业龙头企业10家、农民专业合作社40家以上。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地和农民宅基地使用权发证工作，赋予农民更多的财产权利。强化农业品牌打造，新认证“三品一标”农产品10个以上。积极开展农产品包装标识专项治理，加强农产品质量、安全检测和认证体系建设，从生产源头保障农产品质量安全。

大力提升农业综合生产能力。实施全国高效节水灌溉试点县、生态循环农业示范县、全国中小河流治理重点县、规模化节水灌溉增效示范、库区移民后期扶持等项目建设，抓好10000亩农业综合开发、5000亩高标准基本农田整理、30平方公里水土保持项目建设，完成惠及2万人的饮水安全工程。落实农业政策性保险，深化基层农技推广体系改革，加强新型职业农民培训，加大主导品种和主推技术推广力度，提高农业机械化水平，增强现代农业基础支撑。

（三）以大项目建设和突破旅游为着力点，大力促进服务业提质增效。坚持壮大规模与提高质量并重，大力培育服务业市场主体，扩大服务业投资，力争全县服务业增加值占比提高1.5个百分点以上。

构建优质载体。抓住“两个再造”加快推进的重要机遇，完善服务业项目布局规划，促进服务业与新型城镇化同步推进。加大政策倾斜和要素保障力度，着力扶持既与现代制造业相关，又能有效提升城市功能、显著增加地方财源的生产性服务业和生活性服务业项目。加快休闲旅游、餐饮美食、商贸购物等服务业聚集区和特色街区建设，实施城区农贸市场迁建工程，扎实推进鲁中·义乌国际商贸城、新时代广场、历山国际大厦等重点服务业项目建设，带动服务业规模扩张和业态提升。

培育新增长极。改造提升批发零售、住宿餐饮、家政服务等传统服务业，加快发展研发设计、信息咨询、快递配送、电子商务等新兴服务业，积极培育果木制品、草编工艺、果树盆景、花卉苗木等特色服务业，支持和规范发展社会养老、托幼辅导、健康养生等民生服务业，促进多业繁荣、多极增长。抓住过境铁路即将竣工通车的机遇，积极推进铁路物流园等物流项目建设，加快壮大现代物流业。继续推进企业剥离非核心业务，培育一批独立运营的纳税群体。

活跃旅游经济。创新旅游市场化运作和管理机制，加大旅游招商力度，加快推进天湖旅游度假区开发，力促牛郎织女景区综合开发项目启动实施，搞好鲁山景区综合提升。抓住政策机遇，结合“美丽沂源乡村行”，实施全域景区化工程，打造张良寨等3-5处乡村旅游示范点，争创省级生态旅游示范县。强化旅游宣传营销和品牌创建，加大“两小时城市圈”客源引进力度，办好第七届中国（沂源）七夕情侣节，提升沂源旅游品牌影响力。

（四）以改革创新和对外开放为动力，全面增强县域发展活力。认真落实中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，进一步解放思想、大胆探索，勇于创新、扩大开放，增强经济社会发展的内生动力。

充分激发市场活力。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合。按照中央和省市统一部署，有序落实实行负面清单、统一市场准入、确立企业投资主体地位、工商注册先照后证、注册资本认缴登记等一系列重要改革举措，进一步激发市场活力和创造力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，大力鼓励支持民营经济发展，清除各种隐性壁垒，保证民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。以开展县域金融创新发展试点工作为契机，深化金融体制改革，优化金融生态环境，建立完善金融组织体系和多层次资本市场体系，积极引进新的金融保险机构，筹建民间融资登记服务中心和民间资本管理公司，争取设立全省首家县级高分子产业基金和基金管理公司。引导上市公司搞好市值管理，争取3家企业在“新三板”上市。

大力强化创新驱动。充分发挥企业创新主体作用，强化科技创新的质效导向，围绕新医药、新材料、高分子等重点领域，着力在原始创新、集成创新、引进消化再创新和重大科技成果产业化上下功夫，提高创新综合效益。实施企业创新能力提升工程，引导企业增加研发投入，积极与行业一流研发机构共建研发中心，提升关键核心技术获取能力，力争年内新增市级以上创新平台10个以上。加快商业模式创新，积极引进风险投资、创业投资，完善科技投资担保体系，推动创新与创业、技术与资本、成果与市场有机衔接、高度融合。加强知识产权运用与保护，提高品牌价值。实行更加灵活的人才政策，建设好科技创新人才、企业家和高技能人才三支队伍。树立不求所有、但求所用的柔性人才观，支持和引导企业采取技术入股、期权激励等措施，与国内外高层次人才和创新团队建立紧密合作关系，走出一条高效便捷的创新之路。

加快建立现代财政制度。积极改进预算管理，深化部门预算、国库集中支付和公务卡改革，加强预算编制，创新预算支出方式，着力推动政府购买服务，推进“三公”经费公开试点工作，实现公开预算、透明预算。严格执行国家税收制度，健全完善税收征管体系，推进各类税收征管实现制度化、透明化、规范化。理顺县镇财政管理体制，明确事权和支出责任，加快构建公共财政体系。加快推进公共资源交易平台和政府融资平台建设，全面规范公有资产管理运营，确保资产保值增值。

全面扩大对外开放。充分抓住交通、生态等要素支撑显著改善的机遇，主动承接大城市辐射带动，加快融入半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈。坚定不移地把招商引资作为推进跨越发展的关键之举，动员全社会力量，有针对性地开展园区招商、产业招商，力争全年招商引资27亿元以上。深化与山东能源、大连实德、三峡新能源等企业集团的战略合作，加快推进合作项目落地实施。鼓励引导企业积极开展境外合作，优化进出口商品结构，提高对外贸易的综合优势和总体效益。支持有条件的企业走出去，跨区域布局产业链，壮大沂源总部经济。

努力优化营商环境。深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，继续推进行政审批“两集中、两到位”，提升行政审批服务效能。全面推行建设项目联合审批，建立完善项目建设推进工作机制，推行重点项目建设清单管理，实现项目建设由被动审批向主动服务转变。深入开展基层、企业评议服务部门活动，加大评议结果使用力度，倒逼各级各部门更好地改进作风、提高效能。深化项目建设领域专项整治行动，严厉打击强揽工程、恶意阻挠施工等违法犯罪行为，营造全社会亲商、富商、安商的良好氛围。

（五）以县城再造和中心镇突破为重点，加快新型城镇化进程。沂源的城镇化进程正处于搭建大架构、推进大扩容、实现大提升的关键阶段。要坚定不移地承接基础、集中用力、乘势而上、务实行动，加快新型城镇化步伐。

以河湖新区为主体，统筹推进县城再造。更加注重运用经营城市理念和市场化融资手段，协调推进道路建设、产业发展、项目布局、社区化改造，加快河湖新区开发建设，分类引导资源向城市功能区聚集。坚持适度超前、科学定位，搞好南麻大街等河湖新区道路两侧城市设计。积极推进西城华府、水韵康庭等项目建设，继续实施西台等9个片区改造工程，启动高庄社区建设，同步跟进基础设施配套，调整优化电网结构。启动河湖百果园建设，搞好重点部位绿化美化，把河湖新区打造成河湖一体、水绿交融的靓丽新城。加快城东工业新城产城一体化发展，继续实施城区西南部老工业区综合改造，积极有序地推进县城南拓北延，进一步拉开县城整体框架。

以精品项目为支撑，提升城市品质。坚持精品设计理念，强化细节意识，融入现代元素，切实提高城市建设水平，让群众生活更加舒适。探索政策引导与市场化运作相结合的区块自主改造拆迁模式，对城中村、城中老居住区和商贸区实施组团式整体改造，搞好花园世家等项目开发，全力推进老城区改造。坚持产业提升、景观打造同步推进，搞好螳螂河两岸综合保护和开发建设，打造特色鲜明的城市景观产业带。依托现有山水脉络，让城市融入大自然，扎实推进“清水润城”水系建设，规划启动“齐鲁之心”生态文化公园建设，实施城市森林公园建设，让居民望得见山、看得到水、留得住记忆。推行数字化城市管理模式，改造提升城乡公交候车亭，建设宜业宜居、人文和谐的现代化特色品质之城。

以中心镇为重点，加快推进小城镇建设提质提速。认真落实城镇规划和支持政策，坚持基础设施建设与增强产业支撑并重，集中抓好东里、悦庄、鲁村、南鲁山四个示范镇建设，切实发挥示范带动效应，积极推动东里镇争创全国重点镇。因地制宜推进其他小城镇建设，以镇驻地和中心村为重点，加快农村住房建设改造和农村新型社区建设，搞好公共服务配套，完善重要节点功能。围绕“人的城镇化”这个核心，按上级要求做好征地拆迁、户籍管理、公共服务等方面的改革创新，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

以促进城乡统筹为根本，增强基础设施支撑能力。加快推进管道天然气推广应用，建设城区新热源，完成4.5万吨生活垃圾综合处理项目建设，实施城区供水、污水管网完善工程，进一步完善提升城市功能。配合抓好过境铁路建设，完成铁路站前广场、货运站连接线、南麻大街二期建设。新建改建济南路、鲁山路东延、荆山路东延、润生路等城区道路，继续实施沂河、螳螂河、儒林河桥梁畅通工程，畅通城市交通动脉。实施省道韩莱路改建和博沂路部分桥梁改建工程，抓好博沂路沂源北绕城线项目立项争取工作，完成87公里农村公路改造工程。

（六）以“生态强县富民”为目标，在更高层次上建设生态文明。良好的生态环境是沂源人民共有共享的宝贵财富。要进一步强化生态立县、生态富民理念，把生态文明融入经济社会发展全过程，以更高境界理解和实践生态文明，努力开创永续发展、和谐发展新格局，全力加快建设美丽沂源。

全力搞好植绿造绿。进一步健全完善社会化、市场化造林机制，继续深入实施“绿满沂源”造林绿化和森林抚育工程，全力抓好森林围城、主干道路两侧绿化提升，加快宜林荒山绿化步伐，年内完成造林绿化4万亩、森林抚育3.9万亩，着力形成以城市绿化为中心、通道绿化为骨架、村庄绿化为亮点、青山绿树为屏障的城乡一体化绿化新格局。深化国有林场改革，完善林木管护机制，加强生态公益林管理，提升森林资源保护利用水平。

切实加强生态建设。启动国家级生态县创建工作，实施沂河源头生态综合治理与科技惠民示范工程，搞好骨干河道和重点流域水土保持，探索一条集增量、生态、社会效益于一体的中小河流治理模式。完成县污水处理厂城东分厂建设。加强水资源管理和合理开发利用，争创“中国矿泉水之乡”。严格土地用途管制，强化闲置和低效用地清理处置，促进土地集约高效利用。加快推进沂河生态湿地、鲁村湿地公园等工程建设，组织好“矿山复绿”专项行动，抓好对破损山体等生态脆弱区的恢复治理，努力扩大绿色生态空间和环境容量。

铁腕抓好环境保护。坚决贯彻国务院大气污染防治十条措施和省市县行动计划，集中打好重点燃煤行业综合整治、扬尘污染治理、黄标车淘汰报废、露天矿山整治四场攻坚战，确保城区空气质量持续改善。认真落实国务院《城镇排水与污水处理条例》，加大污染点源治理力度，完善污水收集和处理系统，严禁污水直排河道。加大新能源推广使用力度，凡具备条件的企业和居住小区一律使用管道天然气，启动建设太阳能新能源城。强化环境容量刚性约束，加大对节能减排新技术、新工艺、新产品及发展循环经济重点企业的扶持力度，加快重点装备节能减排技术改造，确保全面完成节能减排约束性指标。健全完善环境安全防控体系，对环境违法行为顶格处罚。探索建立生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。

深入推进乡村文明行动。完善“村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾收运处理体系，健全保洁员队伍，强化监督考核，确保城乡环境面貌持续改善。以“硬化、绿化、美化、亮化、净化”为重点，大力推进农村环境综合整治，完成张家坡等5镇农村环境连片整治示范区建设，推广生态循环农业，抓好农村面源污染治理，不断优化农村生态环境。以“讲文明、改陋习、树新风”为主题，广泛开展新农村、新生活培训，倡导积极健康向上的生活方式。健全完善城区环境卫生网格化管理及考核评价等长效机制，落实属地管理责任，探索实行环卫服务市场化模式，进一步巩固省级卫生县城创建成果。加强国土资源和建筑市场执法管理，严查私搭乱建、违法建设行为，维护良好建设秩序。

（七）以促进社会全面进步为根本，提高社会事业发展水平。更加注重统筹经济社会发展，加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化。

坚持教育优先发展。进一步优化教育资源布局，启动河湖中学建设，实施沂源四中二期工程和沂源二中餐厅图书艺术楼工程，完成沂河源学校、沂源三中、大张庄中学等学校塑胶化操场建设。加快幼儿园新建和改扩建工程建设，实施义务教育学校校舍标准化建设和教育信息化建设工程，促进教育公平，办好人民满意的教育。抓好农村社区健身设施建设，实现镇村和社区全民健身设施全覆盖。

提高医疗卫生服务水平。深入实施医疗卫生惠民工程，启动县级公立医院改革，在村卫生室全面推行基本药物制度。深入开展基层医疗卫生机构规范化建设，实施卫生院设备提升工程和部分卫生院改扩建项目，抓好重大疫病防控和卫生保健工作，健全公共卫生服务体系。整合理顺食品药品监管体制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，保障群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，落实上级人口政策，促进人口长期均衡发展。

培育良好社会文明风尚。坚持面向基层、服务群众，深入实施公共文化惠民工程，抓好尚古博物馆建设，实施镇综合文化站达标提升和村文化大院优化提升工程，加快推进有线电视网络双向改造，提升公共文化服务质量。巩固扩大全国文明县城创建成果，深入开展精神文明创建活动，扎实推进以爱德、诚德、孝德、仁德为主要内容的“四德工程”，建设“美德沂源”。关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建工作，增进军政军民团结。

（八）以群众满意为标准，着力加强民生建设和社会治理。坚持以人为本、民生为先，多行民生之举，多谋民生之利，多解民生之忧，努力创造更多的普惠性成果，促进全民共享、社会和谐。

全面扩大社会就业。实行更加积极的就业扶持政策，鼓励支持以创业带动就业，突出抓好就业培训，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量，力争年内新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大就业援助力度，着力抓好高校毕业生、城市困难群体和失地农民等重点群体就业工作。加强劳动监察和争议仲裁，构建企业和职工利益共享机制，共建和谐劳动关系。

努力增进民生福祉。全面落实各项惠民政策，扎实推进社会保险扩面征缴工作，逐步建立“全覆盖、多层次、可持续”的社会保障体系。抓好城乡居民养老、医疗保险制度并轨运行，将城乡居民基本医疗保险财政补贴标准提高到每人每年320元，完善与经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障制度。健全住房保障和供应体系，新开工440套保障性住房，改善困难群众住房条件。做好关心下一代工作，保障妇女儿童权益。全面落实优待老年人政策，鼓励和支持发展社会化养老事业。实施农村学校冬季温暖工程，让农村孩子温暖过冬。大力发展慈善和红十字事业，加大社会救助力度，提高城乡低保和低保边缘家庭、农村五保、大病家庭、贫困学生、高龄老人和重度残疾人等困难群众的基本生活水平。继续推进贫困农户脱贫奔康工程，增强贫困群众自我发展能力。

创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。继续推进网格化、社区化、信息化“三大工程”建设，年内每个镇、街道、开发区新建一处以上社区服务中心。健全安全生产责任体系、隐患排查治理和安全预防控制体系，深入开展“安全生产现场管理巩固年”活动，全面提高本质安全水平。健全重大公共安全、群体性事件预防预警和应急处置体系，提高应急处置能力。着力提高社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安沂源。深化“平安行·你我他”行动，打好道路交通安全综合治理持久战。扎实做好第十一届村民委员会换届选举工作。

三、努力建设更加务实高效清廉的政府

今年改革发展的任务很重，政府全体人员要积极适应新形势、新要求，进一步解放思想，全面履职尽责，改进工作作风，加强政府的科学调控和有效治理，努力为市场主体和群众提供更加优质的服务。

强化服务意识，坚持科学执政。加快政府职能转变，全面正确履行政府职责，把不该管的全部放手，把该管的坚决管住。进一步简政放权，减少政府对微观事务的管理，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力创造公平公正、充满活力的发展环境。注重调查研究，健全重大行政决策规则，完善风险评估机制，提高专家和社会公众对政府决策的参与度，促进政府决策的科学化、民主化。

强化法治意识，坚持依法行政。进一步规范行政执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格规范行政裁量权行使，避免执法的随意性。加强行政复议工作，完善行政执法纠错机制。推进政务公开和政府信息公开，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，加强效能监察、审计监督等政府内部层级监督。加强诚信政府建设，兑现说过的话，落实发过的文，解决承诺的事，提高政府公信力。

强化执行意识，坚持高效理政。大力弘扬求实精神和务实作风，深入推行一线工作法，把主要精力放在谋划发展上，把工作重心落在项目推进上，坚决防止形式主义、官僚主义和虚浮作风。以抓铁有痕、踏石留印的力度抓落实，凡确定实施的重要工作、重大项目，做到议而能决，决而能行，行而能果。健全完善目标责任管理机制，推进政府绩效管理，以实实在在的工作成绩取信于民。

强化宗旨意识，坚持为民勤政。按上级要求扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步强化群众观念，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，兴办利民之事。坚持深入基层接地气、深入实际摸实情、深入群众听民意，认真解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。顺应人民期盼，集中力量抓好大事推进、实事办理，确保取得预期成效。

强化自律意识，坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定，坚持把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的笼子里，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。发扬艰苦奋斗精神，倡行勤俭节约，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，切实把有限的资源和财力更多地用在发展经济和改善民生上。全体政府工作人员特别是领导干部要牢记宗旨，严格执行各项廉政规定，加强修养，自警自励，秉公用权，树立和维护政府的良好形象。

各位代表，我们已站在新的起点，踏上新的征程。完成新一年光荣而艰巨的任务，唯有脚踏实地、扎实苦干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加有力的措施，解放思想，改革创新，锐意进取，攻坚克难，为加快实现跨越发展目标、谱写沂源人民美好生活的新篇章而努力奋斗！