沂源县2021年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2021年3月13日在沂源县第十八届

人民代表大会第五次会议上

代理县长  张  涛

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”时期经济社会发展回顾

“十三五”以来的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行新发展理念，围绕“争先进位、走向前列”目标定位，攻坚克难，担当作为，“十三五”规划和全面建设小康社会取得决定性成果。

——综合实力显著增强。2020年，全县实现生产总值269.7亿元，比2015年增长36.4%；一般公共预算收入19.6亿元，扣除减税降费因素，比2015年增长24%；社会消费品零售总额110.9亿元，比2015年增长38.9%；金融机构存贷款余额分别达到340.9亿元、236.3亿元，比2015年分别增长74.2%、70.9%。

——产业动能高效蓄积。推进产业转型升级，实施总投资1583.6亿元的项目432个，被省政府评为全省首批高质量发展先进县。打造更加专业的发展平台，沂源经济开发区扩大到53.7平方公里，获批省级化工产业园，标准厂房、创业大厦、职工公寓等服务设施同步完善。医药健康、新材料两个支柱产业规模化、高端化、集群化发展，占规上工业增加值比重达到72.1%。电子信息产业园从无到有、集聚发展，进驻项目20个，总投资35亿元。“四强”产业增加值占比78.6%，全市最高。创成省级以上制造业“单项冠军”企业3家， “瞪羚”企业6家，新材料领军企业9家，建成智慧工厂4家，新增省级以上创新平台14家，高新技术产业产值占比达到83.9%，保持全市第一。电子商务、金融证券等现代服务业发展迅速，国家级电子商务进农村综合示范县创建通过验收。沂河源田园综合体、“乡村里的中国”等一批文旅项目顺利实施，创成国家3A级景区6处，旅游综合收入年均增长15.7%。

——三农工作扎实推进。深入实施乡村振兴战略，打造示范片区23个，覆盖166个村，创成省级示范村12个、市级示范村30个，获批创建全省乡村振兴“十百千”工程示范县。培育新型农业经营主体600家，建成“一村一品”示范村镇19个，燕崖镇、中庄镇分别入选国家级、省级农业产业强镇。推行村党支部领办合作社和“十统一”服务模式，发展水肥一体化11万亩，建成高标准农田10.3万亩。创建国家级农业标准化示范区3处，认证“三品一标”农产品115个，被确定为全国现代果业发展十强县、中国特色农产品（沂源苹果）优势区。建成山东齐鲁农产品交易中心、全省首家“院地共建”果树产业技术研究院，山东财经大学乡村振兴学院落户鲁村镇。建成全县农产品质量安全追溯体系，创成国家级出口食品农产品（水果）质量安全示范区。阿里巴巴数字农业（沂源）“产地仓”开仓运营，被确定为国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国农村创业创新典型县。

——城乡面貌显著变化。新建、改造国省道和城乡道路138条985.4公里、桥梁61座，行政村全部通客车。沾临高速沂源段开工建设。新型智慧城市建设启动实施。城市面积从26平方公里扩大到31.5平方公里。新建提升城区绿地83.5万平方米，建成“拇指公园”45处。实施棚户区改造项目12个，覆盖19个城中村、园区村。完成11个老旧小区改造128.8万平方米，整治背街小巷27条。新建、改造雨污水管网97.7公里。完成商业街整体改造，新建便民市场7处、公共停车场2处。东部新热源、东部水厂、第二污水处理厂、生活垃圾焚烧发电等民生基础设施项目建成运营，天然气实现“镇镇通”，城乡环卫一体化县域全覆盖。完成农村“户户通” 道路硬化450万平方米、旱厕改造9.7万户。扎实推进城乡环境大整治精细管理大提升行动，城乡群众卫生状况和文明习惯大幅提升。

——改革开放纵深推进。实施改革事项480项、省级以上改革试点70 个，沂源经济开发区体制机制改革试点成为全省典型案例。持续深化“放管服”改革，在全省率先实施 “一证化”改革，率先创建“无证明城市”。建立起“乡呼县应、上下联动”基层管理新机制。惠企利民政策效应全面释放，全县市场主体总量达到6.9万家，比2015年增加3.1万家。深化投融资体制改革，发起、参与基金6支、总规模86.3亿元。支持企业对接多层次资本市场，上市公司融资41.2亿元，新增“新三板”、齐鲁股权交易中心挂牌企业13家，被确定为省财政直管县，入选省县域普惠金融综合示范区试点县。务实推进“双招双引”，累计引进项目105个，省外到位资金135亿元，实际使用外资1.9亿美元。设立中科院等科研院所分支机构6家、院士等专家工作站13家。稳步推进农村产权制度和土地制度改革，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，受到中央农办、农业农村部通报表扬。立足整合农村资源、优化村庄布局，有序推进行政村规模调整，减少行政村162个，农村发展活力进一步增强。

——三大攻坚战全面胜利。始终把脱贫攻坚作为重大“政治工程、德善工程、摘帽工程”，凝神聚力、精准施策，创出了革命老区、山区农业县脱贫攻坚沂源模式。发展小微扶贫站点1087个，带动9500名贫困群众在家门口稳定就业增收。全县 20466户贫困户“一收入”“两不愁三保障”和140个省定贫困村“五通十有三万元”全部稳定达标，解决相对贫困和扶贫资产管理两项省级试点稳步推进，被评为全省脱贫攻坚工作先进单位。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，整治“散乱污”企业1011家、挥发性有机物企业225家、工业窑炉企业54家，实施清洁取暖3.6万户。万元GDP能耗比2015年下降18.2%，大气主要污染物SO₂、NO₂浓度分别改善79.1%、42.8%。“河长制”“湖长制”有效落实，34家纳管直排企业、2家污水处理厂全部完成提标改造，沂河韩旺出境断面水质达到Ⅱ类标准。新增造林绿化20万亩，修复已关闭露天矿山56处，全县森林覆盖率达到62.1%，创成首批山东省森林城市。治理水土流失面积118.4平方公里、河道100.2公里。被确定为国家重点生态功能区，入选全国百佳深呼吸小城、中国最具绿意百佳县市。金融风险防控扎实有力，8个重点担保圈全部化解销号。

——民生福祉持续改善。民生支出占财政总支出的比例达到82.5%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42446元和20172元，比2015年分别增长38.9%和49%。城镇新增就业2.9万人。退休职工和居民基础养老金连年提高。城乡低保标准比2015年分别提高60%和112.5%。建成保障性住房小区5处、保障性住房5700套，改造农村危房11459户，获国务院督查激励。181个村、4.1万户农村居民饮水安全问题得到解决。新建、改扩建中小学校58处、幼儿园72处，创成国家义务教育发展基本均衡县。县人民医院创成三级综合医院，建成国家级胸痛中心和国家示范防治卒中中心。实施中心村卫生室建设三年攻坚行动，已建成中心村卫生室50处、基层120急救站4处，被确定为国家紧密型县域医共体试点县。建成新时代文明实践所12处、文明实践站559处。镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心和农家书屋实现全覆盖。食品药品安全监管不断强化，被评为省级食品安全先进县。优抚政策全面落实，实现全省双拥模范县“四连冠”。春松老年志愿服务队获评全国离退休干部先进集体。县广播电视台获评全国百佳县级广播电视台。深入推进“平安沂源”建设，社会治理网格化、信息化建设取得积极成效，社会大局保持和谐稳定。

——政府自身建设持续加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化抓好“两学一做”学习教育，政府系统各级政治能力进一步提升。围绕整治“慵懒散”，深入开展“干部作风效能建设年”等活动，政府运行效率明显提高。完成政府机构改革，法治政府和服务型政府建设取得新成效，获评全省首批法治政府建设示范县。认真执行县人大及其常委会议决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，虚心听取工商联、无党派人士和社会各界意见，加大审计监督力度，行政权力运行更加科学规范。291件人大代表建议、487件政协委员提案全部办复。通过政府网站《民生连线》栏目、政务服务热线等渠道，办理群众诉求12.5万件。深入落实全面从严治党、从严治政责任，保证了政令畅通、执行有力。此外，统计、物价、粮食、农机、气象、人防、国防动员、民族宗教、外事侨务、史志、档案、住房公积金、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字、扶贫协作等各项事业也取得了新的成绩。

各位代表，过去五年是我们负重前行、砥砺奋进的五年。五年来，沂蒙老区红色精神进一步丰富深化，遍播沂源大地，朱彦夫同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号，市委、县委作出向“黄牛书记”张继学同志学习的决定，成为值得我们永远传承的宝贵财富。我们以学习先模为动力，戮力同心、共克时艰，在一系列重大攻坚行动上打出了一套组合拳，不仅开创了高质量发展新局面，而且在一些事关全局和长远发展的关键领域实现了重大突破，塑造了一批国家和省市示范典型。我们以“人民至上、生命至上”的深厚情怀，果断决策、迅速行动、科学防治，组织开展了一场前所未有的疫情防控阻击战。全县上下闻令而动、尽锐出战，患难与共、守望相助，构筑起阻隔疫情、护佑生命的铜墙铁壁。我们以临危不惧、舍我其谁的斗争意志，战胜了百年不遇的“利奇马”超强台风。我们以知难而上、坚韧不拔的硬核作风，强力推进城中村改造和化工园区问题整改，为城市化、工业化留足了发展空间。

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于省委、省政府和市委、市政府的持续关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，得益于全县人民同心同德、广泛参与、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向省市驻沂单位、驻沂部队和武警官兵，向所有关心支持沂源改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量偏小，产业集群化程度不高、创新活力不足；经济运行面临较大下行压力，财政收支矛盾比较突出；农民增收基础不牢，城乡收入差距较大，乡村振兴还有很长的路要走；民生保障和改善任务重，教育、医疗、养老、交通等领域仍存在不少短板；社会治理精细化、智慧化水平不高，政府职能转变还有不到位的地方，营商环境与市场主体、群众期待还有差距，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加扎实有力的措施，认真加以解决。

“十四五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

 “十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动沂源“争先进位、走向前列”的关键时期。根据《中共沂源县委关于制定沂源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划和2035年远景目标纲要（草案），提请大会一并审议。

今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央决策部署和省委省政府“八大发展战略”、市委市政府“六大赋能行动”，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持工业强县、生态立县和全域旅游统领不动摇，坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，坚持“一切为了发展、一切为了人民”，大胆改革、勇于创新、敢于开拓、艰苦拼搏，努力争先进位，奋力走向前列，建设智慧沂源、美丽沂源、活力沂源、幸福沂源，打造产业高地、生态高地、开放高地、道德高地。

“十四五”时期经济社会主要发展目标和重点任务，包括四个方面：

建设智慧沂源，打造产业高地。以数字化赋能工业发展，依托沂源经济开发区，坚定不移走实走好链式集群、智慧转型之路，坚持优存量、扩增量“两手抓、两手硬”，全力建设新型工业化强县，以工业强带动县域强。到2025年，地区生产总值达到378亿元，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重达到80%以上。以数字化赋能乡村振兴，坚定不移走高端发展之路，高质高效推进山区农业现代化，基本实现全域水肥一体化，建成一批“数字果园”，建设美丽宜居乡村，全力打造乡村振兴齐鲁样板沂源特色板块。以数字化赋能文化旅游，坚定不移以全域旅游为统领，以更高标准、更大力度统筹推进“修路、建城、治水、兴农、惠民”，建成国家全域旅游示范区和智慧旅游新高地，以全域旅游带动全域发展。

建设美丽沂源，打造生态高地。以更高标准践行“绿水青山就是金山银山”理念，强力推进生态赋能和全员环保，将生态文明融入经济社会发展的各个方面，系统化、高标准实施水资源保护开发、绿化提升、生态修复等工程，大力发展生态产业，全面提升自然生态质量和生态经济效益，打造“淄博后花园”“济南后花园”，加快将生态优势转化为高质量发展、可持续发展胜势，大气环境质量综合指数稳定在全省前30名，力争进入全省前25名，沂河韩旺出境断面水质达到Ⅰ类标准。

建设活力沂源，打造开放高地。以改革开放赋能为根本动力，提升内涵品质，优化发展生态，紧盯最前沿、瞄准高能级，全力在引进“双500强”、发展开放型经济等方面实现大突破，打造对外开放新高地，建设多彩活力新沂源。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建对外开放新机制，增创外贸竞争新优势。到2025年，全县实现进出口总额55亿元，年均增长10%。

建设幸福沂源，打造道德高地。以民主法治建设为核心，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬沂蒙精神，深入开展向朱彦夫、李振华、张继学等身边先模人物学习活动，持续加强社会治理创新，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进城乡公共服务均等化，形成共建共治共享社会治理新格局，不断增强老区人民幸福指数。着力争创全国县级文明城市，深入开展乡村文明行动和各类群众性精神文明创建活动，实现物质文明与精神文明协调发展。“十四五”时期，全县居民人均可支配收入年均增长5%以上。

2021年经济社会发展的目标任务和工作重点

2021年是 “十四五”开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当前，我县正处在“十字路口”的关键抉择期、“换道超车”的战略机遇期。从外部环境看，疫情影响还在持续，国际经济格局深度调整，国内经济稳定恢复，国内大循环、国内国际双循环格局加快构建，国家和省市各项改革红利和政策效应加速释放。从我县情况看，尽管不稳定不确定因素依然存在，但发展定位和功能布局更加清晰，各类平台和基础承载显著增强，新旧动能加速转换，发展活力、发展环境更加优化。总体上机遇大于挑战。综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，全面完成省市下达的节能减排约束性指标。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：

一、聚力推进工业强县建设，加速构建新经济产业体系

深耕园区平台。用活平台思维，推动国家级经济开发区、国家级生态园区和智慧园区“三区同创”，高标准打造支撑高质量发展的园区平台。启动实施经济开发区丰源路、沂河二路等道路建设，配套跟进水电气热等管网，完成沂河源湿地公园饮马河段治理工程。加快建设电子信息产业园（二期）、儒林社区、张良社区等工程。依托国有平台公司，组建能源综合管理平台，打造能源“洼地”。推动“管委会+公司+基金”模式高效运作，放大政府引导基金杠杆作用。规范标准厂房、创业公寓、创业中心等平台运营管理，为项目建设提供集成服务。开展“亩产效益”评价改革，强化节约集约用地，提高盈利水平和创税能力。

厚植产业优势。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”思路，推行产业链“链主制”“链长制”，聚焦“五个优化”，加快存量变革和增量崛起，加速产业资源横向聚合、纵向延展，推动产业链、供应链优化升级。以新医药、新材料、电子信息等产业为重点，实施新兴产业培育行动，布局实施生物医药、医疗器械、药用包装、纤维材料、高分子材料、新型电子元器件等一批重点项目，着力打造具有地区影响力的新材料产业中心、新医药及药用包装产业中心、电子信息产业中心三张“产业名片”，力争2021年新医药、新材料、电子信息产业产值突破200亿元。以工艺改进、装备升级、智能化改造为着力点，集中推进总投资80.9亿元的28个重点技改项目，对纺织、机械等传统产业进行数字化、智能化、绿色化改造，推动产业脱胎换骨、凤凰涅槃。大力推进优势产业与大数据、工业互联网、人工智能深度融合，创设与新经济发展高度契合的应用场景，高水平建设鲁阳工业互联网研究院、瑞阳中药固体制剂等10个智慧车间，两化融合管理体系贯标达标企业突破4家。

谋实项目建设。开展“项目攻坚突破年”活动，统筹各类要素资源向重大项目集聚，今年计划安排重大项目105个、总投资531亿元，其中新动能产业项目73个、工业重点项目43个，新开工项目58个，完成年度投资157亿元。对重大项目建立领导挂包、顶格协调、专班推进责任体系，确保项目落地顺畅、建设高效。

强化创新驱动。持续推进科教创新赋能，深入实施科技型中小企业“登高计划”，培育国家科技型中小企业45家、高新技术企业8家。围绕优势产业链、供应链技术需求，加快推进卓意玻纤、瑞丰高分子材料、金辉碳纤维等研发院（基地）建设，推动院企科技合作精准对接，攻坚储备一批国际前沿技术，推动更多科技成果在我县转化应用。支持企业建设创新平台，力争新设院士等专家工作站3家以上，新增市级以上科技创新平台10家以上。编制“苗圃+孵化器+加速器+科技园区”一体化创新创业孵化基地三年规划，支持鲁中高科公司打造高水平孵化器，推动“江北双创”等众创空间提质升级。

育强企业梯队。坚定不移支持6家产业链“链主”企业“二次创业”，加快向50亿级、百亿级企业迈进。实施中小企业“专精特新”育苗扶壮工程和新物种企业培育工程，健全“初创—哪吒—瞪羚—独角兽”企业梯次培育机制，力争新增“瞪羚”企业2家。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增规上工业企业20家以上。实施企业家高端培育工程，努力打造一支具有全球视野、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍。

二、聚力推进乡村振兴，加速打造沂源特色样板

数字化赋能产业振兴。围绕“种得好、销路畅、收益高”，以系统观念和前瞻思维，高标准编制数字农业农村发展规划，组建国有农业发展投资集团，建设“智慧三农”平台，推动数字赋能农业全链条、农村各领域。精心实施数字农业农村“十项带动工程”和“互联网+”农产品出村进城工程试点县项目，扎实推进覆盖5个镇（街道）的省级现代农业产业园建设，加快农业生产智能化、农业经营网络化、农业服务便捷化。依托阿里巴巴 “产地仓”高端平台，倒逼农业转型，引领品种品质品牌提升。落实最严格的耕地保护制度，完成9万亩高标准农田建设，稳定粮食面积。开展党支部领办合作社“规范提升年”行动，推动合作社扩面覆盖、示范社提质增效，规范提升合作社200家，入驻阿里蜂耘农商平台合作社达到50家，新增省级龙头企业2家。探索农村“三产融合”发展新路径，推进农文旅融合发展，提高农业综合效益。

高标准打造乡村振兴示范片区。坚持统筹规划、强点扩面，在持续提升东里凤驿小镇等5个市级乡村振兴示范片区基础上，压茬开展第二批市级示范片区创建，力争新创建市级示范片区2个以上，实现产业连片发展、环境连片整治、风貌连片建设、样板连片打造。强化县域统筹、镇域集聚、镇村联动，依托示范片区加快推进现代农业产业园、产业强镇和经济强村建设，带动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。建立防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫、致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。健全农村社会保障和救助制度，对失去劳动能力的贫困人口，进一步强化低保、特困救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。做好脱贫人口稳岗就业，规范管理扶贫公益岗位，推动小微扶贫站点和扶贫车间扩面升级、提质增效。抓好解决相对贫困和扶贫资产管理两项省级试点，建立解决相对贫困长效机制，确保扶贫资产安全运营、持续发挥效益。

三、聚力推进全域旅游，加速带动提升城乡品质

打造旅游“拳头”项目。以创建国家全域旅游示范区为载体，坚持政府引导、市场运作、链接高端，对全县优质旅游资源进行系统性策划、专业化开发，高水平打造朱彦夫初心家园（党性教育基地）、牛郎织女景区、鲁山溶洞群风景区三个“拳头”景区，高标准建设沂河源田园综合体、“流水锶乡”“十里八乡”等精品旅游片区，创设具有沂源特色的网红打卡地。推进春沨渡、蓝海钧华等酒店和旅游集散中心建设，优化旅游交通标识、停车场、旅游厕所等公共服务设施，搭建智慧服务平台，提升旅游服务承载力。强化旅游宣传推介，办好七夕节、苹果节等节庆活动，提升沂源旅游影响力。

增强城市活力。加快编制国土空间总体规划，实施城市绿地、水系等各类专项规划，彰显“现代化山水花园城市”特色。按照“东扩西跨、南优北拓、中部提升”的思路，坚持适度超前、科学定位，以人民路、南麻大街等主干道路为轴线，深度对接大社区规划，精心搞好城市产业布局、项目设计和市场运营。实施城市能级活力和品质提升攻坚行动，建设城市文化会客厅，规划建设世纪新城步行街等特色夜间经济示范街区，打造多彩活力的青年创业友好型城市。实施城市更新行动，按照“改得好、住得起、可持续”的总体要求，稳妥推进城市开发和老旧小区改造，实施健康路北延、祥源路北延等断头路贯通工程。实施新基建三年行动，规划建设5G基站200个、汽车充电桩56个。坚持以“绣花”的功夫管理城市，抓好新型智慧城市省级试点工作，建设数字沂源综合指挥中心，完善智慧城管平台，打造城市管理示范路，扩大“红色物业”覆盖面，提升城市管理智能化、精细化水平。

提升乡村品质。深入实施乡村建设行动，推进城乡基本公共服务均等化。依托沾临高速沂源段建设，适时推进省道沂邳线芝芳至张良段改建、华源路及连接线建设工程，实施滑龙路等4条县乡公路大中修工程，优化农村路网结构。持续开展农村人居环境整治，重点抓好农村弱电线路整治、农业废弃物综合利用和旱厕改造后续管护，完善长效机制，开展“乡村美学”教育，加快实现“生态、洁净、整齐、美丽”目标。新打造市级以上美丽乡村示范村15个以上。

活跃服务业态。以现代信息技术应用和“四新”经济为引领，推动生产性服务业向专业化、高端化拓展，生活性服务业向精细化、高品质提升，公共服务业向智慧化、便利化发展。以瓦日铁路站点为依托，布局实施铁路物流园，规划建设南部产业新城。进一步完善城乡市场体系等各类商业网点规划，加快推进冷链物流产业园等服务业重点项目建设，搭建现代服务业优质载体。抢抓国家扩大内需、促进国内国际双循环政策机遇，实施电子商务物流园等项目，探索建立“沂源云仓”。大力发展养生养老、文化旅游等新兴服务业，支持企业剥离非主营业务，新培植规上服务业企业15家以上。

四、聚力深化改革开放，加速汇聚高质量发展强大动力

拓展改革广度和深度。全面完成事业单位改革。深化财税改革，加快税收监管体系建设。推进沂源经济开发区体制机制创新，增强链接优质社会资本、市场资源能力。深化国有企业改革，做强做优做大国有企业。扎实推进县域普惠金融综合示范区建设，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。持续深化农村集体产权制度改革和农村宅基地“三权分置”改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，进一步壮大村集体经济。稳妥推进重点领域价费改革，普惠广大群众。

增强“双招双引”实效。突出产业组织理念，做精用活“六个一”平台，规划建设大湾区产业园、青岛啤酒产业园，谋划东里镇机械产业园。落实“1+2+6+N”招商方案，聚焦行业领域头部企业、产业链条顶端要素，深入开展“链长制”招商、企业“朋友圈”招商和基金招商、专业代理招商，完善市场化、专业化项目评估机制，链接优质合作伙伴，拉伸产业链条。抢抓一体化发展重大机遇，主动对接融入省会、胶东、鲁南三大经济圈。力争年内新增签约项目40个以上，引进省外到位资金60亿元以上，实际使用外资5000万美元以上，新增市级以上重点人才工程专家10人以上。

放大营商环境叠加效应。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，开展工业投资项目“1+N”审批制度扩面提标，扩大“一业一证”覆盖面，积极创建“无证明城市”。探索推进“县镇同权”改革，构建县镇两级联动、就近能办、全县通办的政务服务体系。继续推进社会信用体系建设，落实守信联合激励、失信联合惩戒措施，提高社会信用水平。坚决打击强揽工程、恶意阻挠施工等违法行为，维护良好的项目建设环境。

五、聚力打造齐鲁生态高地，加速放大绿色发展优势

巩固提升生态总量。全面落实“林长制”，实施8万亩国家储备林建设项目，完成森林抚育3万亩，积极创建国家森林城市。抓好森林防火，加大森林病虫害防治力度，保障生态安全。深化裸土治理，完成6处已关闭露天矿山生态修复，完成山体绿化提升6500亩。铺开全域公园城市建设，争创国家生态园林城市。

铁腕推进污染防治。严格建设项目源头准入关，禁止新上高耗能、高污染项目。坚决淘汰落后产能、落后生产工艺和设备，加快推进城区污染企业“退城进园”，保持对“散乱污”企业的高压态势。实施大气污染智慧监测平台建设，强化挥发性有机物、扬尘及工业窑炉企业精细化管控、精准化治理，加严污染物排放标准。开展疑似污染地块调查和管控，实施污染地块土壤治理修复工程。强化全过程环境监管，从严查处各类环境违法行为。

推行绿色生产生活方式。加快能源结构调整，启动东部热源（二期）项目，新建集中供热管网10公里、天然气管网26公里。推动企业绿色化升级改造，实施清洁生产、综合利用等绿色改造项目，打造绿色制造体系。加强生态文明宣传教育，推行生活垃圾分类，倡导绿色消费。

深入推进“五水共治”。实施25处河道拦蓄和水库塘坝扩容提升工程，完成20座病险水库、塘坝、谷坊除险加固和300公里河道清淤疏浚、堤防修复、山洪沟治理。实施总磷、总氮总量控制，对重点区域污水和入河湖排污口进行综合整治，提标改造2处污水处理厂，年内实现40%以上的行政村生活污水纳管或收集治理。实施中水回用、东部水厂（二期）项目，提高水资源利用效率。

六、聚力保障和改善民生，加速建设幸福沂源

织密民生保障网。落实援企稳岗支持政策，推动以创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会救助体系，强化低保、特困救助兜底保障，提高养老服务水平。落细落实基本医疗保险、医疗救助等制度，推动医保经办服务下沉。探索建立退役军人志愿服务组织，全面落实优待抚恤政策。做好关心下一代工作，保障好妇女儿童合法权益。

提高社会事业发展水平。加快推进“健康沂源”建设，全面开展15项健康行动，争创省健康促进示范县。抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。推动教育优质均衡发展，建成城西初级中学和怡康嘉苑、沂蒙佳苑幼儿园，启动淄博电子工程学校易址新建工程。推进多元协同育人共同体和心育体系建设，促进师生身心健康。深入实施文化惠民工程，加快发展影视动漫、文化传播等产业。抓实意识形态工作，加快推进新时代文明实践中心建设，加强网络媒体等阵地管理。

提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，拓展“公安+N”联动执法机制，深化“两进五联”群防联治模式，加快推进社会治理体制、治理方式现代化。用好政务服务便民热线和政风行风热线，改进信访工作，更大力度解决群众的操心事、烦心事、揪心事。稳妥有序做好村（居）委员会换届选举。深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”专项行动，扎实推进食品安全红黑榜和食品药品智慧工程建设，保障群众生命财产安全。

根据《沂源县第十八届人民代表大会第四次会议关于沂源县实行重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》有关要求，前期通过广泛征集论证，形成了2021年度12件重大民生实事候选项目。分别是：（1）优化学生学习环境。改善学生的宿舍、就餐和饮水条件，对全县77处条件简陋的学校厕所全部进行卫生化升级改造；对全县5万名学生进行视力检查和保健；打造交互式在线教学系统。（2）提升医疗保障水平。建成投用县人民医院新院；按照3年全覆盖的目标，年内建成30处中心村卫生室，配套招录医务人员。（3）创造更多就业岗位。依托县人力资源服务和创业孵化基地，开展不低于50期用工、20场人才招聘活动，力争新增就业5000人以上。（4）丰富群众文体生活。开放城区20所学校体育健身场所，对村居、社区、公园等室外健身设施维护更新；新建改造4处城市公园、10处“拇指公园”和一批乡村公园，打造15分钟健身圈。（5）实施农村澡堂工程。以镇（街道）为单位，合理布局，建设100处农村澡堂，解决群众“洗澡难”问题。（6）实施“果业振兴计划”。出台配套扶持政策，按照3年改造提升果园15万亩的目标，年内改造8万亩，同步实施水肥一体化。（7）更加关爱特殊群体。对6类4500名特困群体失能人员实施政府购买服务照护，对1500名残疾人、残疾儿童开展托养、辅具适配、康复救助等服务；规范养老服务机构，为家庭困难失智老人发放防走失定位手环。

（8）持续实施“平安沂源”工程。安装高清摄像头3000个，建成智慧安防小区50个、农村技防村100个，提升社会治理现代化水平。（9）提高农业抵御风险能力。加大农业保险补贴力度，扩大购买农业保险覆盖面。（10）提升市民生活便利度。对西台、儒林集等6处城区农贸市场进行规范化、数字化改造，新建500处食品质量快检点，保障“舌尖上的安全”。

（11）实施水生态体系建设惠民工程。提升61个村供水安全和质量，开展农村生活污水治理，对112座小型水库实施安全运行保障工程。（12）改善城区道路环境。对新城路、瑞阳大道等10公里城区道路实施雨污分流、“慢行一体”、人行道路面改造提升；合理增加免费停车位。待本次大会票决确定后，我们制定完善推进方案，狠抓工作落实，确保实事办好、好事办实。

全面深化政府自身建设

新使命呼唤新担当。政府系统必须持续加强自身建设，坚持守正创新，强化责任担当，提高服务水平和治理能力。

强化政治统领引力。扎实开展党史学习教育，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守对党绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保令行禁止、政令畅通。

提高依法行政能力。推进法治政府建设，完善政府议事规则和重大行政决策程序，不断提高依法决策、科学决策水平。强化审计监督，规范政务公开。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

增强落实执行效力。唱响落实为要、突破有为的主旋律，以“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”的牛劲、牛力，辛勤耕耘、苦干实干。强化机遇意识、忧患意识、效率意识，以时不待我、只争朝夕的精神，使出浑身解数，全力跑出加速度，抢占发展竞争新赛道。强化“事争一流、唯旗是夺”理念，深入开展“树标对标夺标”行动，坚决走出“舒适区”，以鏖战有我、有我必胜的激情担当，推动各项工作争先进位。践行“一线工作法”，把工匠精神、精品意识落实到全过程，扑下身子把工作往深处挖、往细处做、往实处推，一锤接着一锤敲，确保各项工作落细落小、落地落实。

坚守廉洁从政定力。全面落实党风廉政建设责任，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决破除官僚主义、形式主义。始终保持反腐败斗争高压态势，紧盯重点领域、重要岗位、关键环节，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，同心同德、锐意进取、真抓实干，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年！