沂源县2016年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2016年1月11日在沂源县第十七届人民代表大会第五次会议上

县 长  谭秀中

  

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《沂源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济和社会发展的回顾

“十二五”时期是沂源发展很不平凡的五年。五年来，县政府在县委领导下，在县人大和县政协监督支持下，坚持以科学发展为主题，积极顺应经济发展新常态，扎实工作，奋力开拓，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，开创了全县经济社会发展新局面。

（一）综合实力迈上新台阶。2015年，预计全县实现地区生产总值244亿元，是2010年的1.5倍，年均增长9.4%；一般公共预算收入18.4亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.95%；社会消费品零售总额136.7亿元，是2010年的2倍，年均增长14.7%；金融机构各项存款余额210.8亿元、贷款余额137.5亿元，分别是2010年的2倍和1.84倍。

（二）发展布局进一步优化。积极对接融入区域发展战略，我县被列入沂蒙革命老区政策支持范围和省重点生态功能区，有效拓展了发展空间。工业园区建设拉开新框架，五年园区基础设施投入达到11亿元，高新技术产业园实现起步发展，沂源经济开发区提质扩容步伐加快，悦庄工业园得到优化提升，丰泽源皮革公司等7家企业实现“退城进园”。编制实施了新一轮县城总体规划，统筹推进河湖新区开发建设和老城区改造提升，县城规划区面积达到34.83平方公里，新增建成区面积5.5平方公里，城镇化率比2010年提高6个百分点。东里镇、南鲁山镇被确定为全国重点镇，培育新型农村示范社区27个，城乡统筹发展取得新成效。

（三）产业转型升级步伐加快。三次产业比例由2010年的12.34∶50.27∶37.39调整为12.66∶44.43∶42.91。工业转调创新步伐加快，预计2015年全县规模以上工业销售收入525.5亿元、利税98.8亿元，均是2010年的1.7倍，医药、新材料等产业园区化、集群化发展势头良好，全县高新技术产业产值比重达到54.9%。对外开放不断深入，“十二五”时期，累计引进外来资金80.4亿元，实现进出口总额16亿美元，全县经济外向度提高0.3个百分点。现代农业发展取得积极成效，“十二五”时期，规范流转土地6.3万亩，新建现代农业园区100处，新发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体738家；林果、畜牧、蔬菜、中药材等特色产业不断发展壮大，培育了“沂源红”苹果新品种，新认证“三品一标”农产品68个，“沂源苹果”荣登2015中国区域品牌榜。服务业发展活力明显增强，预计服务业增加值比重比2010年提高5.5个百分点，天湖旅游度假区、鲁中义乌商贸城等服务业重点项目加快推进，电子商务、社区服务等新型服务业态日趋活跃。初步建成了阳三峪、双泉、安信农庄等16处“美丽沂源乡村行”示范点，鲁山溶洞群、牛郎织女等特色文化旅游品牌效应进一步显现，我县荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“山东省旅游强县”等称号。

（四）基础承载功能明显增强。五年累计完成全社会固定资产投资711亿元，是“十一五”时期的2.5倍。新建改造国省道和城乡道路292公里，建成了螳螂河西台大桥、沂河东里大桥等大中桥34座。过境瓦日铁路贯通运行，使我县告别了不通火车的历史。推进坚强智能电网建设，新建悦庄220千伏变电站等12项输变电工程，供电能力实现翻番。实施了清水润城生态水系建设和城区供水水源及管网改造工程，新铺设供热管网110公里、天然气管网100公里、雨污管网150公里，城区污水实现并网连通。着力加强农业农村基础设施建设，实施全国小型水利工程管理体制改革试点等4个国家级水利工程项目，新建抗旱应急水源工程190处、库区移民项目扶持工程110处，除险加固小型水库22座，治理中小河流52公里，扩大改善农田灌溉面积18.4万亩，完成农业综合开发和土地整理12万亩、小流域治理172平方公里，新建沼气池1万个，改造农村旱厕1.4万个，有效改善了农村生产生活条件。

（五）绿色生态优势巩固提升。实施了“绿满沂源”造林绿化工程，五年造林20.7万亩，全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到57.9%和48%，城区人均公共绿地面积达到23.2平方米。在全市率先推行城乡环卫一体化市场化运营模式，建成了县第二污水处理厂，污水处理能力实现翻番，实施了县生活垃圾无害化处理厂扩建和渗滤液深度处理、农村环境连片整治等环境治理项目。强化节能减排刚性约束，持续实施污染治理再提高工程，预计全县万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗比2010年分别下降24.6个和29.7个百分点。加强生态修复治理，关闭了所有露天石灰石矿山，新增湿地面积100多万平方米，沂河出境断面水质指标连续12年优于功能区划要求标准，空气质量保持全市最优，我县荣获“省级生态县”、“中国人居环境范例奖”、“中国矿泉水之乡”等荣誉称号。

（六）改革创新全面推进。全面深化各项改革，着力推进政府职能转变，持续加大简政放权力度，县级行政审批事项由原来的263项精简为59项，行政事业性收费项目削减30%，各项审批事项办理效率显著提高。全面推行工商登记便利化，五年新登记企业3669家。工业资本运作取得重大突破，新增华联矿业、瑞丰高材2家上市企业，源通机械、泰宝生物2家企业登陆“新三板”，6家企业实现股权挂牌交易；鲁阳公司、合力泰公司、绿兰莎啤酒公司等企业实现了战略合作或资产重组。完成了县农信社银行化改革，小额贷款、融资担保、村镇银行、民间资本、农村合作金融等金融业态发展活跃，我县被列为“全省县域金融创新发展试点县”，获 “山东省金融生态环境建设模范奖”。科技创新成果丰硕，新设立了瑞阳公司、鲁阳公司2家国家级企业技术中心和永华公司国家地方联合工程实验室，新增院士工作站6家、博士后科研工作站3家、省级企业技术中心等创新平台13家，70项科技创新成果通过市级以上鉴定；瑞阳公司被确定为国家级科技创新示范企业，美洛西林钠及其复方制剂项目荣获国家科技进步二等奖。我县创成“全国科普示范县”和“国家可持续发展试验区”。

（七）民生福祉持续改善。组织实施了一批重点民生项目，五年民生建设投入达到71亿元，占财政总支出的67%。统筹推进城乡教育均衡发展，建设了沂河源学校、沂源四中和第二实验小学、第二实验幼儿园，新建和改扩建幼儿园69处，实施了学生营养改善工程和农村学校冬季温暖工程，义务教育均衡县创建通过省级验收，五年累计向高等院校输送本科生10227人。文化惠民、农家书屋、村文化大院和文化小广场实现村级全覆盖，顺利通过“山东省社会文化先进县”复评。建成儿童乐园、胜利山九九乐园等5处综合性公园，改造提升城区公厕42座。医药卫生体制改革继续深化，启动实施了县级公立医院综合改革试点，创建为“国家级慢性病综合防控示范县”。完成了食品药品监管体制改革，建成了县检验检测中心，建立健全了覆盖县、镇（街道）、村三级的食品药品监管网络，“省级食品安全先进县”创建工作顺利推进。加快发展广播电视事业，在全省山区县率先实现了广播电视“村村通”目标。全面提升人口和计划生育管理服务水平，创成“全国计划生育优质服务先进县”。实现了城镇居民医疗保险和新农合并轨运行，财政对城乡居民基本医疗保险的补助标准提高到每人每年380元，城乡居民基础养老金提高到每人每月85元，城镇低保标准和农村低保标准分别提高到每人每月450元和每人每年3050元，连续十年十一次普提了企业离退休人员养老金标准。“五保”老人、特困残疾人、大病家庭、鳏寡孤独等弱势群体得到了有效救助。新增城镇就业4.5万人，农村劳动力转移就业每年稳定在2万人左右，城镇登记失业率控制在2.7%以内。深入开展精神文明创建活动，我县荣获“全国文明县城”、“省级文明县”称号，蝉联“省级双拥模范县”。大力加强法治沂源、平安沂源建设，社会治理网格化、社区化、信息化建设取得积极成效，安全生产工作全面加强，保持了社会和谐稳定。

（八）人民生活水平加快提高。2015年，预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到30918元和13635元，比“十一五”末分别增加12493元和5920元；城乡居民人均储蓄存款余额达到23642元，比“十一五”末增加12437元。建设各类保障性住房6100套，在城区38个老旧住宅片区实行了简易物业管理，改造农村危房1825户，城乡居民住房条件明显改善。实施了247个村和47所学校饮水安全工程。深入推进脱贫奔康工程，五年共有2.8万户、6.67万人实现脱贫。每年都集中办理一批事关群众切身利益的民生实事，让群众享受到了更多的改革发展成果。监察、审计、统计、物价、粮食、农机、气象、人防、兵役、民族宗教、外事侨务、史志、档案、妇女儿童、红十字等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去五年，是我们在全面建成小康社会进程中奋勇前进、创新突破，取得显著成绩的五年。五年来，面对复杂严峻的宏观环境和经济下行压力，我们牢牢把握稳中求进总基调，坚持把握规律、顺应大势，坚持创新应变、趋利避害，坚持科学谋划、务实推进，坚持真抓实干、攻坚克难，积极主动地适应把握引领新常态，不仅稳住了经济发展的基本面，而且在一些事关全局和长远发展的关键领域实现了新突破。成绩的取得，凝聚着全县各条战线劳动者和社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向离退休老领导、老同志，向沂源驻军，省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是:县域经济总量小、人均占有水平低的状况没有根本改变；产业发展层次有待提高，创新能力亟待增强；城镇化水平较低，对经济发展的拉动力不强；城乡收入差距较大，消除贫困的任务很重；民生保障和改善任务繁重，财政支出压力加大；加强和创新社会管理面临许多新课题，社会文明程度有待提高；政府职能转变还不到位，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路和主要目标

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县对标进位、加快赶超的关键时期。从外部环境看，国际金融危机深层次影响短期内依然存在，国际经济格局深度调整，新一轮产业革命蓄势待发；我国经济发展进入新常态，各项改革红利和政策效应逐步释放，大众创业、万众创新局面正在形成，经济发展将更加依靠内生动力。从我县情况看，发展定位和功能布局更为清晰，产业基础和企业竞争力具备比较优势，发展平台和基础承载功能得到加强，经济社会新的发展动能加速孕育，县域整体发展层次、发展活力、发展环境进一步优化提升。总体来看，“十三五”时期，虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。面对新机遇、新挑战，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实省委、省政府“一个定位、三个提升”和市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求，以全面建成小康社会、建设幸福沂源为总目标，着力推动工业强县、生态立县、民生改善，开创沂源科学发展新局面。

综合考虑我县未来发展趋势和发展条件，今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县生产总值达到350亿元，年均增长7.5%；一般公共预算收入达到24亿元，年均增长6%；固定资产投资达到350亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到240亿元，年均增长12%；居民人均可支配收入达到32000元，常住人口城镇化率达到55%；全面完成省市下达的节能减排任务指标。

实现全面建成小康社会、建设幸福沂源的总目标，必须以高度的思想自觉和行动自觉，牢牢把握并认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推动各项工作落实。践行创新发展理念，就要把发展的基点放在创新上，积极培育创新主体，着力以创新引领推动工业强县建设，厚植发展优势，推动大众创业、万众创新，推进体制机制创新，加快发展创新引领型经济。践行协调发展理念，就要坚持城乡统筹、区域协调，调整优化生产力布局，完善承载功能，全力推动产城融合、城乡融合、三次产业融合、物质文明和精神文明融合，着力消除发展中的短板，形成一体发展新格局。践行绿色发展理念，就要坚持生态立县，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，突出抓好污染治理、生态保护和生态修复，提高生产生活绿色化水平，加快建设资源节约型、环境友好型社会。践行开放发展理念，就要解放思想，放宽视野，坚持引进来与走出去结合、引资和引技引智并重，主动融入开放新格局，扩展开放新领域，充分激活资本要素，全面提升引资引智引技水平，全方位扩大对外贸易，切实提高外向型经济发展水平。践行共享发展理念，就要把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，健全完善社会保障体系，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让群众过上更加幸福美好的生活。

“十三五”时期，要紧紧围绕工业强县、生态立县和民生改善三个着力点，重点用力，集中突破，带动经济社会发展整体上台阶、上水平。

着力建设工业强县。强化工业园区主阵地功能，以产业提质为立足点，以高端、绿色、集约为发展路径，发挥创新平台集聚优势，大力发展高新技术和战略性新兴产业，打造高端产业集聚区。到2020年，园区经济总量占比达到85%以上，高新技术产业产值比重达到57%以上。发挥“小行业大龙头”企业创新优势，探索“科研机构+龙头企业”产学研深度融合模式，依托产业链布局创新链，提升主导产业发展质量，培植壮大新医药、新材料等特色鲜明、链条优化、高端高质的主导产业集群。完善落实扶优扶强激励机制，发展壮大一批企业群体，夯实工业强县骨干支撑。立足上市资源和金融生态优势，激活资本要素，强化引资引智引企，实现借势借力发展。牢牢把握低碳环保发展方向，推动工业循环化改造和绿色智能生产制造。力争用五年左右时间，把我县高新技术和战略性新兴产业、工业运行效益指标提高到全省领先水平，实现工业强县富县。

着力实施生态立县。实施生态立县战略，以建设国家重点生态功能区为抓手，着力保护生态环境，持续推进植树造林、治污减排、涵养水源，凸显沂源天蓝、山绿、水清的环境优势；着力推动经济生态化，优化产业结构，构建高端工业、现代农业、生态文化旅游业为主导的绿色产业体系。着力弘扬生态文化，全面倡导推行绿色文明生活方式。着力建设生态家园，打造山水生态宜居城市和生态美丽乡村，全面增创沂源可持续发展优势，提升绿色竞争力，建成示范性国家重点生态功能区，打造齐鲁生态高地。到2020年，城乡绿化水平、主要环境指标保持全省领先。

着力推动民生改善。坚持城乡统筹、全民普惠、保障基本、服务均等，以更大力度推动以人为核心的新型城镇化建设，实现城乡一体协调发展。以更大投入补短板、还旧帐，推动城乡教育均衡发展，加快推进城乡医疗卫生服务均等化，提升全民健康水平，筑牢长远发展基础。以更强措施脱贫攻坚，提前实现整体脱贫目标。以更高标准加强社会保障，建成全覆盖、保基本、多层次的全民社会保障体系，让全县人民享受更高质量的发展成果。

三、2016年的目标任务和工作重点

2016年是实施“十三五”规划的开局年。认真扎实地做好2016年的工作，为“十三五”的发展开好头、起好步具有十分重要的意义。与“十三五”规划相衔接，2016年全县生产总值预期增长7.5%左右，固定资产投资预期增长13%左右，社会消费品零售总额预期增长12%左右，一般公共预算收入预期增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入预期分别增长8%左右和9%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（一）全力推进工业强县建设。全面落实工业强县政策措施，坚持扩量提质增效并重，加快工业转调创新步伐，推动产业结构向中高端迈进，强化工业强县富财政的支柱作用。

打造优质园区平台。按照集聚主导产业、承载工业发展主平台的功能定位，整合资源，提升功能，全力推动工业园区建设，打造产业层次高、协同效应好、公共服务优、特色优势强的高端产业集聚区。积极搭建园区创业创新平台，实施标准厂房二期及创业服务中心建设，发展园区创客空间，吸引创业创新团队和高成长性项目入园孵化成长，力争年内园区项目投入达到39亿元以上。加快完善园区基础配套，实施110千伏消水输变电工程、园区供水和东部热源项目，抓好荆山路东延、工业二路、东岭路北延等园区道路及管网建设，提升园区承载功能。创新园区运营管理，进一步健全完善园区管理体制机制，市场化运营园区投融资平台，激发园区发展活力。

抓好工业重点项目建设。坚持技改和新建并举，加大优质项目投入力度，努力形成项目建设接连不断、有效投入持续有力的格局。围绕新装备、新工艺、新技术应用提升存量，重点实施药玻公司生物制剂胶塞技改、鲁阳公司生产线装备智能化升级改造等44个技术改造项目；围绕延伸优化主导产业链培育增量，加快推进瑞阳公司中药新产品产业化等32个项目竣工投产，抓好药玻公司一级耐水药用玻璃管制系列瓶、瑞阳公司医用高端营养液等40个新开工项目建设。对这些重点项目，全面完善要素保障、审批服务、督查督办等推进机制，确保如期落地开工、建成达效。

推动产业创新发展。围绕发展壮大新医药、新材料等主导产业，突出科技创新驱动，依托重点创新型企业，加大研发投入，巩固提升主导产品核心技术，拓展新技术、新产品研发领域，强化主导产业发展的动力支撑。充分发挥院士工作站、企业技术中心等创新平台功能，深入推进与上海交大等高层次科研单位合作，突破一批制约产业发展的关键共性技术，推动主导产业链创新发展。实施“双10强”企业培育扩张计划和小微企业晋级工程，推动重点企业加快成长壮大，强化主导产业的基础支撑。鼓励支持采矿、纺织、机械制造等传统产业加快改造升级，实现转型创新发展。

做优做活上市板块经济。鼓励支持规模以上工业企业实施规范化公司制改制，力争完成20家企业的改制工作，建立起现代企业制度，使其具备对接资本市场的基本条件。支持上市挂牌企业通过并购重组、战略合作等方式实施股权运作，年内重点推进山东药玻和瑞丰高材定向增发、华联矿业资产重组等资本运作项目，促进上市公司优化资源配置，实现健康持续发展。加强上市后备资源培育，年内争取3家以上企业在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌。

全面加强企业管理。调整理顺企业管理服务体系，健全完善激励支持机制，凝聚支持服务企业发展的合力。引导企业开展与同行业先进对标活动，加强企业管理创新，推动企业信息化建设，提高企业生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平。继续实施企业家素质提升工程，突出企业战略管理培训，努力打造具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍和企业经营管理人才队伍，不断增强企业核心竞争力。

（二）大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，深化农业结构调整，夯实现代农业基础，推动农业与二三产业融合发展，拓展农业农村发展新空间、农民增收新渠道。

转变农业发展方式。深化农村土地制度改革，依法推进土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体，引导发展多种形式适度规模经营，建设提升一批主体清晰、生产标准统一、销售体系稳定的现代农业园区，新培育规模以上龙头企业10家、农民合作示范社30个、家庭农场50个左右。实施农村一二三产业融合试点县项目，加快农业生产、加工、物流、营销等一体化发展，加速形成“接二连三”格局。

提升农业发展质量。加快农业标准化基地建设，突出抓好现代农业生产发展资金苹果产业项目、国家水果蔬菜标准园创建工程，主要农产品生产技术操作规程入户普及率达到100%，发展市级以上标准化生产基地24处。健全农产品质量安全全过程监管体系，建立农产品生产经营主体监管名录和黑名单制度，深入开展专项整治行动，积极争创“省级农产品质量安全县”。健全现代农业科技创新推广和农机社会化服务体系，实施新型职业农民培育工程，提高农业发展综合效益。

强化农业基础支撑。精准高效落实支农惠农政策，实施省生态农业示范县项目，积极推广利用绿色控害、水肥一体化等新技术，建设生态农业基地1万亩，新建苹果现代矮砧集约栽培示范园1000亩。扎实推进全国小型农田水利重点县、全国中小河流治理重点县和红旗水库灌区、库区移民后期扶持等项目建设，发展高效节水灌溉2.4万亩，综合开发高标准农田1.5万亩，治理中小河流44.2公里、小流域30平方公里。进一步加强气象防灾减灾体系建设。

建设美丽宜居乡村。坚持统一规划、成片推进、整体提升，实施美丽乡村连片创建提升工程，突出抓好16处美丽乡村示范点和百个连片创建村续建提升，整体完成150个村、3万户农村旱厕改造，推进农村环境综合提升工程，以农村“五化”和新型农村社区服务中心建设为重点，加快农村基础设施和公共服务一体化发展，建成一批环境优美、设施完善、各具特色的宜居村庄，不断提升新农村建设水平，努力打造农民幸福美好生活家园。

（三）繁荣活跃现代服务业。紧密跟进工业化、城镇化和农业现代化加快推进趋势，开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，鼓励支持全民创业，促进服务业创新发展。

优化服务业结构。完善落实现代服务业发展规划，科学确定服务业功能分区，加快布局实施一批特色服务业项目，带动商贸流通、宾馆餐饮等传统服务业改造提升。加快推进“六点水”城市商业综合体、鲁中义乌商贸城二期、鲁中汽车贸易城等服务业重点项目建设，搭建现代服务业优质载体。充分挖掘消费增长潜力，着力扩大居民消费，引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，优化消费结构。

加快发展新兴服务业态。积极顺应“互联网+”发展趋势，大力发展文化创意、金融保险、社区服务、养生保健、健康养老等新兴服务业态。加快电子商务产业园建设，积极探索与国内外有实力的电子商务公司开展合作，依托医药、新材料、农副产品等优势产业，引进高端电商项目，构建行业性电商发展平台，力争入驻电商100家以上，实现年交易额1亿元。加快齐鲁大宗农产品交易中心建设，构建功能完善、运作规范、特色鲜明的大宗商品交易平台。继续推进企业剥离非核心业务，培育一批独立运营、单独纳税的生产性服务群体。

大力发展文化旅游业。坚持市场运作、龙头带动，搞好综合服务保障，市场化推进鲁山、九顶莲花山、牛郎织女景区、天湖旅游度假区等文化旅游景区开发建设。结合美丽乡村建设，有效整合生态观光、山地度假、农家休闲、民俗特色等旅游资源，高标准打造双马山、鲁山神农药谷等一批乡村旅游示范点，促进“农旅文”产业融合发展。综合运用多种营销手段，强化旅游宣传推介，办好七夕情侣节等重点节庆活动，提升沂源文化旅游品牌影响力，打造二（三）日游旅游圈，力争旅游综合收入同比增长10%以上。

（四）深入推进改革创新。坚持改革不停顿，创新无止境，全面落实上级各项改革政策，更加注重制度设计，着力完善有利于激发活力、增创新优势的体制机制。

深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。顺应发展大势，积极推进供给侧结构性改革，优化产业结构和产品结构。继续深化农村改革，创新农业生产经营体制，稳步推进集体产权制度改革，进一步增强农村发展活力。扎实做好不动产登记工作。深化财税体制改革，建立现代财政制度，完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径政府预算体系，提高政府财力统筹运作水平。完善政府采购管理制度，积极推进以政府引导基金为重点的市场化理财模式，加快推行政府购买服务和政府与社会资本合作的PPP模式，放大财政资金综合效益。

推动创业创新。进一步营造有利于创业创新发展的政策环境，激发全社会的创新活力和创业激情，促进各类市场主体竞相发展。深入实施创新驱动战略，打造创业创新综合服务平台，推动大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能形成和传统动能提升。广泛开展科普活动，加强知识产权保护应用，提高全民科学素质和创业创新技能。积极拓展创业创新领域，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。以服务县域主导产业集群和骨干企业发展为重点，培育发展一批社会中介组织。

 扩大对外开放。主动对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、省“两区一圈一带”等重大战略布局，主动接受辐射带动，积极承接优质产业和项目转移，提高招商引资精准化水平，力争全年招商引资40亿元以上。大力实施优进优出战略，推进对外贸易优化升级，力争全年完成进出口额4.4亿美元，同比增长10%以上。广泛开展对外交流合作，支持企业通过链式转移、集群式发展、园区化经营等方式“走出去”，培育一批总部在沂源的跨区域经营企业。支持有条件的企业参加国内外展会，探索开展境外合作。

改进金融服务模式。围绕创建多层次资本市场体系，加大金融和资本机构引进力度，搭建资本与市场主体的对接平台。大力发展普惠金融，稳步推进新型农村合作金融试点工作，抓好农村土地承包经营权抵押融资工作，有序推进农村产权融资平台建设和运营。用好“全省县域金融创新发展试点县”政策，充分发挥政府增信主渠道作用，引导地方金融组织规范运营，防范化解金融风险，巩固金融生态环境建设成果。

优化营商环境。按照审批事项最少、收费最低、时限最短的“三最”要求，进一步清理规范非行政许可审批事项和涉企行政事业性收费，继续深化商事制度改革，切实做好行政审批“一张网”工作，努力创造更宽松、更公平的市场环境。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本，最大限度减轻企业负担。严格执行行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，规范行政执法行为。坚决打击强揽工程、恶意阻挠施工等违法行为，维护良好的项目建设环境。

（五）统筹推进新型城镇化。坚持城乡统筹发展，科学把握要素支撑条件变化，着力增强城乡协调发展功能，推进以人为核心的新型城镇化。

强化规划引领作用。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，启动新一轮县城总体规划修编工作，统筹空间、规模、产业三大结构，实现紧凑集约、高效绿色发展。注重城市设计，提倡城市修补，抓好控制性详细规划和城市排水、绿地景观等专项规划修编，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划管控，打造独具特色的山水生态城市。

增强城镇带动功能。统筹推进新区开发和旧城改造，科学布局并协调推进基础设施建设、产业发展和社区改造等项目。实施西台路、历山路北延、北京路西延、瑞阳路北延、鲁山路东段等城区道路新建改造工程，统筹推进重点城中村、园区村社区化改造和棚户区改造，让百姓得实惠、城市改面貌。积极探索智慧城市和海绵城市建设，集中建设20处城市“拇指公园”，实施螳螂河水景公园维护提升等城市绿化工程，提升城市的通透性和微循环能力。加强城市精细化管理，完善社区服务和物业管理功能，建设改造10处城区便民市场，让群众生活更方便、更舒心、更美好。加快中心镇和特色小城镇建设，规划建设一批新型农村社区，抓好城乡环卫一体化运行管理，促进城乡统筹发展。

完善城乡一体发展体制机制。完善促进城乡生产要素合理流动机制，引导工业向园区集中、农民向城镇集中。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，完善就业、社保、住房、教育、医疗等配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇，有序实现市民化。加强城乡供水、供热、供电、燃气、治污、垃圾无害化处理等公共基础设施建设，建设城市公交车站，提高城乡统筹发展的支撑能力。实施博沂路、博草路、草齐路等省道和县乡道路大中修工程，改造部分农村公路桥梁，完成190公里农村公路安全生命防护工程。

（六）切实加强生态文明建设。牢固树立生态立县理念，坚定不移地走绿色、低碳、环保、可持续发展的路子，扎实推进美丽沂源建设。

全面节约高效利用资源。树立节约集约循环利用的资源观，实施绿动力提升工程，促进节能减排和经济转型升级，全面完成各项约束性指标。落实最严格的耕地保护制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模，提高土地集约利用水平。实行最严格的水资源管理制度，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，科学有序开发矿泉水资源，提高水资源综合利用水平。加强矿产资源管理，推进集约开发、永续利用。

铁腕推进环保治理。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，严格建设项目环境准入，强化联防联控和刑责治污，深入开展大气、水、土地污染综合防治，构建环境安全体系。实施污染治理提升工程，加强县第二污水处理厂运行管理。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源和畜禽养殖污染防治力度，统筹农村饮水安全、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

筑牢生态安全保障。完善造林绿化推进机制，继续实施“绿满沂源”造林绿化工程，抓好“森林围城”、水系、道路两侧、镇村周边等重点绿化项目建设，年内完成造林绿化4万亩、森林抚育5万亩。

（七）统筹推进社会事业发展。支持社会事业发展，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

提高教育质量。在城北新建1处九年一贯制学校，实施振兴路小学扩建和鲁阳小学新建工程，解决城镇普通中小学大班额问题，创建“全国义务教育均衡县”。全面推进农村薄弱学校改造工程和学校信息化建设，实施28处幼儿园新建和改造提升工程，优化教育资源配置。推进基础教育综合改革，探索推行中小学教师“县管校聘”管理体制，优化教师队伍结构，激发教育内部活力。

培育社会文明风尚。实施基层文化惠民工程，组建一批村级文化理事会和基层文艺团队，改造提升农村综合文化中心200处以上，深入开展群众性文化活动，保障群众基本文化权益。发展健康向上的网络文化，净化网络环境。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖、应急广播暨“村村响”和城乡有线数字电视双向覆盖工程。深入开展精神文明创建活动，实施乡村文明提升工程，继续深化以爱德、诚德、孝德、仁德为主要内容的“四德工程”，建设“美德沂源”。关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，提升统计、史志、档案等事业发展水平。

推进健康沂源建设。深入推进医药卫生体制改革，加强县镇村三级卫生基础设施建设，建设县中医院门诊病房综合楼，实施新一轮村卫生室规范达标和升级改造工程，积极推进镇卫生院等级评审和标准化建设，整合优化城区医疗卫生资源，推进县级公立医院综合改革，提高资源利用效率，增强卫生事业的普惠性和社会公益性。扎实开展“省级食品安全先进县”创建工作，形成社会共治的食品安全治理体系，保障群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，搞好优生优育服务，促进人口长期均衡发展。建设青少年校外活动中心，广泛开展全民健身运动，提高群众健康水平。

（八）着力增进民生福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、引导预期，注重机会公平，保障基本民生。着眼于解决群众关心关注的实际问题，年内重点办好“基本完成1.6万户2.9万口人脱贫攻坚工程”等10件民生实事，让群众有更多获得感。

全面扩大社会就业。加强公共就业服务体系建设，强化技能和创业培训，多渠道开发就业岗位，提升就业服务质量。坚持创业带动就业，用好创业就业资金、小额担保贷款等扶持政策，最大限度地扩大社会就业容量。加强就业援助，继续开展以高校毕业生、就业困难群体和农村富余劳动力为重点对象的各类专项服务活动，力争全年实现城镇新增就业4500人，农村劳动力输出转移就业1.2万人。

完善社会保障体系。抓好城乡居民基本医疗保险和养老保险规范运行，继续推进社会保险制度改革，加强社会保障基层服务平台建设，稳步提高社保、低保水平。健全住房保障和供应体系，续建、新建1400套保障性住房。做好关心下一代工作，保障妇女儿童权益。加大社会养老事业投入，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”工程。统筹救助体系，强化政策衔接，完善大病医疗救助、临时救助、慈善救助等社会应急救助制度，兜牢困难群众生产生活底线。

提高社会治理水平。完善社会治安综合治理体制机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持问题导向，促进“事要解决”，规范运行12345民生热线，切实提高群众满意度。完善和落实安全生产责任制和管理制度，加大执纪问责和刑责治安力度，彻查彻改各类安全隐患，深入实施科技强安，着力夯实基层基础，全面提升安全生产水平。完善法制宣传“村村响”平台建设，规范法律服务市场，提高全民法律素养，打造全民守法社会环境。健全完善动态化、立体化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会安全稳定。

（九）全力打赢脱贫攻坚战。按照中央和省市工作部署，全面落实政策措施，集中要素资源，精准务实推进脱贫攻坚，确保年内基本完成农村贫困人口脱贫任务，实现“两不愁、三保障”。

提高贫困人口收入。整合各类扶贫资源，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。发挥财政资金杠杆作用，采取引导基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等办法，带动更多信贷资金、社会资金投入贫困镇村，集中用于扶贫开发。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，深入实施产业扶贫、金融扶贫、互助资金试点、小额信贷、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、彩票公益金等项目，推动贫困人口就业创业，带动整村脱贫。因地制宜解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，扩大贫困村基础设施覆盖面。

强化社会兜底保障。加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，进一步完善居民大病保险制度，扩大农村社保覆盖面，努力实现应保尽保，减少因病致贫、因病返贫。加强敬老院、福利院等公益服务设施建设，提高农村特困人员供养水平。完善农村最低生活保障制度，实现农村低保线与扶贫标准线“两线合一”，兜住贫困人口民生底线。

落实帮扶责任制。健全完善县领导挂包镇（街道）、部门结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户帮扶责任制，充分发挥“第一书记”及驻村工作队的作用，构建县镇村协调联动帮扶格局。强化督查问责和考核问效，逐级落实责任制，切实做到扶贫到户、责任到人，确保脱贫攻坚任务顺利完成。

四、切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，必须按照“三严三实”要求，全面加强政府自身建设，切实规范行为、改进服务、提高效能，为完成“十三五”规划目标提供坚实保障。

（一）坚持科学执政。要深入推进学习型政府建设，加强调查研究，密切关注、准确把握宏观经济形势变化和政策动向，善于发现机遇、抓住机遇、用好机遇，牢牢掌握工作的主动权。健全科学决策机制，坚持重大行政决策集体讨论决定，完善落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，提高政府工作科学化、规范化水平。

（二）推进依法行政。要加快建设法治政府，促进治理能力现代化。全面梳理行政权力，落实行政权力负面清单和责任清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。按照上级统一部署，扎实开展综合行政执法体制改革。完善行政执法监督机制，抓好行政执法网络平台运行，加强和规范行政复议、行政应诉工作，严格行政问责，做到有错必纠、有责必问。完善政府法律顾问制度。加强政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）强化担当勤政。要牢记使命重托，强化责任担当，始终保持昂扬向上、积极进取的精神风貌，勤勉尽职，敬业奉献，集中更多的时间和精力，多深入基层和生产一线，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为群众排忧解难的实事，使政府工作更加得民心、顺民意。坚持谋事实、创业实、做人实，倡树实干作风，狠抓工作落实，坚决反对形式主义、官僚主义和虚浮作风，增强政府执行力和公信力。强化政务督查、行政效能监察和工作绩效考核，完善工作交办、督办、查办机制，努力提高政府工作效能。　

（四）坚持廉洁从政。要严格执行各项纪律规定，讲规矩、守纪律、存戒惧，自觉践行“三严三实”。严格执行落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，坚决反对为官不为、为官乱为，努力提高自律水平。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善权力监督机制，扎紧用制度管权的笼子。加大纠风力度，从严查办违法违纪案件，努力做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，“十三五”发展的蓝图已经绘就，目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝心聚力，锐意进取，全力以赴，真抓实干，为加快实现全面建成小康社会、建设幸福沂源的总目标而努力奋斗！