沂源县2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2017年1月17日在沂源县第十八届人民代表大会第一次会议上

代理县长  田晨光

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

县十七届人民代表大会第一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，顺应新常态，践行新理念，扎实工作，务实奋进，顺利完成了县十七届人代会确定的任务目标，开创了全县经济社会发展新局面。

（一）综合实力显著增强。2016年，预计全县实现生产总值267.4亿元，年均增长8.6%；一般公共预算收入19.1亿元，年均增长9.5%；固定资产投资213.9亿元，年均增长17.6%；社会消费品零售总额150亿元，年均增长13%；金融机构各项存款余额228亿元、贷款余额153亿元，年均分别增长12%和13.3%。

（二）转型发展明显加快。三次产业比由2011年的12.11∶49.76∶38.13调整为11.99∶43.2∶44.81。工业强县建设扎实推进。2016年，预计全县规模以上工业主营业务收入510亿元、利税97.4亿元，年均分别增长6%和5.6%。新增规模以上工业企业27家。医药、新材料两大主导产业占比分别达33.1%和19.4%。经济开发区规划面积扩大到50平方公里，入驻企业261家，与淄博高新区签约共建国家自主创新示范区医药健康及新材料产业园。现代农业发展成效显著。新建现代农业园区150余处，发展新型农业经营主体976家，“三品一标” 认证农产品达到97个，“沂源苹果”获“中华名果”称号，我县被评为“全国现代苹果产业十强县”。现代服务业发展步伐加快。实施了鲁中义乌商贸城、天湖旅游度假区等86个服务业重点项目，累计完成投资45亿元；培植电商企业200家，服务业增加值占比提高6.68个百分点。建成了阳三峪、双马山等16处乡村旅游示范点，我县被确定为全省首批创建“国家全域旅游示范区”，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“山东旅游强县”等称号。

（三）承载功能全面提升。县城建成区面积扩大到26. 7平方公里，比2011年增加7.8平方公里。过境瓦日铁路贯通运行，新建改造南麻大街、振兴西路等城区道路21条32.8公里、省道及县乡村道路448公里，建成螳螂河大桥、沂河东里大桥等大中桥34座。实施了城区供水水源及管网改造工程，新铺设供热管网80公里、天然气管网100公里、雨污管网104公里，城区污水实现并网连通。建成了儿童乐园、胜利山九九乐园、“六点水”公园和一批“拇指”公园，新建城区便民市场10处，改造城区公厕42座。新建12项输变站工程，供电能力实现翻番。启动了12个城中村、园区村和棚户区改造项目，建成新型农村示范社区27个，东里镇和南鲁山镇被确定为全国重点镇。实施了小型水利工程管理体制改革试点等4个国家级水利工程项目，新建抗旱应急水源工程190处、库区移民扶持项目118处，除险加固小型水库22座，治理中小河流52公里。完成农业综合开发和土地整理12万亩、小流域治理172平方公里，新建沼气池1万个，改造农村旱厕4.9万个，有效改善了农村生产生活条件。

（四）开放水平不断提高。积极对接融入区域发展战略，我县被列入沂蒙革命老区政策支持范围和省会城市群经济圈。加大招商引资力度，引进过亿元项目103个，到位外来资金151.4亿元。积极开展对外经贸合作，实现进出口总额13.88亿美元，年均增长14.5%；利用外资2.2亿美元，年均增长19%；新增自营进出口权企业89家、境外投资企业7家，全县经济外向度提高2.9个百分点。

（五）改革创新深入推进。县级行政审批事项由263项精简为59项，行政事业性收费项目削减30%。实施了工商登记便利化改革，新增登记企业3669家。源通机械公司、泰宝生物公司2家企业登陆“新三板”，33家企业实现股权挂牌交易，鲁阳公司、华联公司、合力泰公司、绿兰莎公司等企业对外实现战略合作或资产重组。完成了县农信社银行化改革，小额贷款、融资担保、民间资本、农村合作金融等金融业态发展活跃，我县被列为“全省县域金融创新发展试点县”，获 “山东省金融生态环境建设模范奖”。新设立省级以上创新平台21家，70项科技创新成果通过市级以上鉴定，高新技术产值比重达到56.2%。瑞阳公司被确定为国家级科技创新示范企业，美洛西林钠及其复方制剂项目荣获国家科技进步二等奖。我县创成“全国科普示范县”和“国家可持续发展试验区”。

（六）生态优势巩固扩大。五年来，我县空气质量保持全市最优，沂河出境断面水质稳定达到国家地表水三类标准，被确定为国家重点生态功能区。关闭了所有露天石灰石矿山，关停了全部11条立窑水泥生产线和39家污染企业，全县万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗比2011年分别下降24.6个和29.7个百分点。完成造林20万亩，新增城区绿地249万平方米，全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到58%和45%。县第二污水处理厂投入使用，完成了县生活垃圾无害化处理场渗滤液深度处理、农村环境连村整治等环境治理项目。我县荣获“省级生态县”“中国人居环境范例奖”“中国矿泉水之乡”“全省城乡环卫一体化全覆盖县”等称号。

（七）民生福祉持续改善。五年累计实施民生重点项目400多个，民生投入占财政支出的比重达70%以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32996元、14754元，年均分别增长10.9%和11.6%。全力推进扶贫攻坚，累计完成了28753户51829人的脱贫任务。建成各类保障性住房3600余套，改造农村危房2696户。全面完成了校舍安全工程，沂源四中等4所新校建成使用，铺开了3所城区新校建设、49处农村校舍及运动场地改造提升工程，新建和改扩建幼儿园69处，创成“全国义务教育发展基本均衡县”。大力推进全民健身运动，被授予“全国群众体育先进单位”。文化惠民工程实现村级全覆盖，在全省山区县率先实现了自然村“村村通”广播电视，我县保持“山东省社会文化先进县”称号。社会保障和救助体系进一步完善，城镇居民医疗保险和新农合并轨运行。健全完善了食品药品安全监管体系，着力提升医疗保健服务功能，完成了12处镇级卫生院升级提标、234处村卫生室升级改造，启动了县人民医院新院、县中医院综合楼建设，创成“省级食品安全先进县”“省级卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”。深入开展双拥共建，蝉联“省双拥模范县”。大力加强法治沂源、平安沂源建设，安全生产工作全面加强，社会保持和谐稳定。监察、审计、统计、物价、市场监管、经济协作、邮政、通信、农机、气象、档案、史志、兵役、人防、外事侨务、民族宗教、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得了新成绩，实现了新发展。

各位代表，过去五年，是我们在全面建成小康社会进程中奋勇前进、创新突破，取得显著成绩的五年。成绩的取得，凝聚着全县各条战线劳动者和社会各界的智慧、心血和汗水。这是县委坚强领导的结果；是县人大、政协及各大班子监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向离退休老领导、老同志，向沂源驻军，省市驻沂源的企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量小、人均占有水平低；工业支柱企业少，园区基础设施还不够完善，中小企业成长不快；农业品牌效应尚未充分显现，农民增收的基础不够稳固；旅游服务业发展活力不足，带动力不强；城镇化和城市规划建设管理水平不高，基础支撑能力相对较弱；民生保障和改善任务繁重，社会治理面临许多新课题；营商环境有待进一步优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和目标任务

今后五年，是深入实施“十三五”规划的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，国际经济格局正在深度调整，新一轮产业革命蓄势待发；我国经济发展进入新常态，经济形势总体缓中趋稳、稳中向好。从我县情况看，产业基础和企业竞争力具备比较优势，发展平台和基础承载功能日益增强，发展定位和功能布局更为清晰，经济社会新的发展动能加速孕育，整体发展层次、发展活力、发展环境进一步优化提升。总体来看，今后五年虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。站在新起点，面对新挑战，我们必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行“五大发展理念”，按照“产业集聚、开放融合、城乡一体、共建共享”的总体思路，坚持稳中求进、创新引领，转变方式、提质增效，加快推进“一个总目标、三个着力点”，不断开创全县经济社会发展新局面。

综合考虑我县未来发展趋势和发展条件，今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：到2021年，全县生产总值年均增长7.5%以上；一般公共预算收入年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上。

围绕实现上述任务目标，重点做好以下几个方面的工作：

（一）坚定不移推进工业强县建设。突出工业在县域经济中的主体地位，强化园区拉动、项目带动和创新驱动，促进工业经济规模加速扩张、质量持续提升。力争到2021年，全县工业总产值达到千亿元，培植年主营业务收入超百亿元企业2家、超50亿元企业4家。

加快经济开发区建设。坚持市场化运作、公司实体化推进，力争每年投资10亿元以上，利用3年左右时间，实现园区道路、供电、供水、供热、污水管网等基础设施全覆盖，建成标准厂房、创业中心和创业公寓，实施园区村搬迁改造，搭建功能完善、支撑有力的创业创新平台。围绕构建现代化园区产业体系，深化与行业协会、科研院所和淄博高新区的共建合作，加快推进医药健康和新材料产业园建设。统筹推进机械装备、电子信息、科技服务、现代物流等产业发展，同步规划建设小微创业园、食品产业园等专业化园区。力争到2021年，经济开发区工业总产值超过800亿元，积极争创国家级经济技术开发区。

提升产业竞争力。全面实施工业精准转调“1+N”行动计划，着力培植壮大新兴产业，力争到2021年，新兴产业占比达到50%以上。发挥“小行业大龙头”和拳头产品竞争优势，科学布局产业链和创新链，提升主导产业发展质量，力争到2021年，医药健康和新材料产业产值突破500亿元。深入实施重点技改项目、技改投资“双百计划”，加快“两化”融合步伐，促进信息技术在企业研发、生产、销售全流程和全产业链的综合集成应用，推动传统产业转型升级。

壮大骨干盈利群体。完善落实扶优扶强激励机制，突出项目带动与配套协作，集中抓好工业骨干企业和创新高成长性企业培育，带动形成一批技术领先、核心竞争力强、规模品牌优势突出的企业集群。强化跟踪管理和差异化扶持，推进中小微企业快速孵化和晋级发展，新培育发展小微企业150家以上。

增创资本运作新优势。探索创新资本运作模式，全面激活资本要素，引导推动药玻公司、瑞阳公司、瑞丰公司等企业开展资本运作，拓展上市企业发展空间。推动企业到场外交易市场募集资金，培育一批上市后备资源。力争到2021年，新增上市企业3家以上，在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌企业50家以上。

加强企业规范管理。以数字化、网络化和智能化为重点，组织规模以上企业深入实施精细管理、精益运营“双精”工程，分行业开展企业管理对标，全面提高企业管理水平。实施企业家素质提升工程，抓好企业家战略管理培训，努力打造一支优秀企业家队伍。优化企业发展环境，在全社会营造重工兴企的良好氛围。

（二）坚定不移推进农业增收富民。坚持沂源农产品的生态、特色、高效定位，培育农业农村发展新动能，提高农业发展综合效益和竞争力，实现种得好、产得出、销路畅、收益高的农业富民目标。

转变农业发展方式。实施省级高效农业发展平台、现代畜牧业发展平台等项目，规范发展农民专业合作社和社会服务组织，培育壮大农业龙头企业，建成现代农业园区100处以上，争创全国现代农业示范区。坚持以市场为导向，完善利益联结机制，积极拓展农业功能，引导发展休闲观光农业和农产品深加工业，促进农村一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农业”行动，发挥齐鲁大宗农产品交易中心和江北特色农产品电商双创基地等平台作用，建立电子商务与实体流通相结合的营销体系，培育一批特色农产品“淘宝村”。

提升农业发展层次。组织实施生态农业与农村新能源项目，推广安全清洁农业生产新技术，推动生态农业、节水农业、循环农业向纵深发展。加强农业面源污染治理，净化产地环境。实施农业标准化生产基地建设提升工程，完善农产品质量标准、安全监测和认证体系，创建省级农产品质量安全示范县。创新农技推广和农民培训模式，大力推广智慧农业技术应用，建成“一园九基地”省级农业科技示范园。加大沂源农产品品牌打造和宣传推介力度，打响“沂源苹果”“沂蒙山”等特色品牌，做大做强品牌经济。力争到2021年，培育农产品知名商标5个以上、知名品牌15个以上。

强化农业基础支撑。建立落实“三农”投入稳定增长机制，深入推进农村产权制度改革，推动现代生产要素向农村流动。实施小型农田水利重点县、中小河流治理重点县、红旗水库中型灌区配套改造、库区移民扶持、小型水库除险加固等项目建设，因地制宜兴建一批“五小”水利工程，提高农业抗旱保障能力。实施“千吨万人”集中供水、农村饮水安全巩固提升等工程建设，推进农业综合开发和高标准农田建设，提高农业机械化水平，切实改善农业生产条件。

（三）坚定不移推进现代服务业发展。顺应服务业提速发展趋势，放宽市场准入，支持全民创业，力争到2021年，服务业增加值比重达到53%以上。

强力突破全域旅游。充分整合文化旅游资源，科学规划布局旅游基础设施，完善旅游要素和产品体系，加快创成国家全域旅游示范区。深度推进牛郎织女、天湖等龙头景区开发建设，搞好鲁山景区招商开发，增强龙头带动效应。提升阳三峪、双泉、双马山、神农药谷等乡村旅游示范点开发水平，高标准建设南鲁山、鲁村、燕崖、东里等旅游特色小镇，促进文旅农融合发展。创新旅游营销机制和模式，打响“牛郎织女．情定沂源”旅游品牌，力争到2021年，全县3A级以上景区达到10处以上、旅游特色村20个以上，旅游综合收入年均增长20%以上。

搭建服务业载体。围绕服务新型工业、城镇建设和全域旅游，规划布局一批服务业聚集区，完成鲁中汽车贸易城等服务业重点项目建设。支持齐鲁大宗农产品交易中心提升运营水平，加快推进铁路物流园建设，打造特色农产品集散地和工业物流集散地。依托医药、新材料、农副产品等优势产业，建成1-2处电子商务产业园，力争入驻电商200家以上，年交易额5亿元以上。

培植新兴服务业态。积极顺应“互联网+”发展趋势，大力发展信息咨询、法律咨询、教育培训、文化创意等新兴服务业，培植新兴服务业企业100家以上。市场化建设运营一批养老服务机构，培育延伸养老产业链条。完善社区生活、安全保障、医疗保健、休闲娱乐等基础服务设施，建立健全功能完善的社区服务体系。充分挖掘释放消费增长潜力，适度引导居民消费升级，优化消费结构。

（四）坚定不移推进改革创新。坚持改革不停顿、创新不止步，更加注重制度设计，更加尊重群众首创精神，发挥好改革先导和创新驱动作用，增强经济社会发展动能。

深化重点领域改革。完善政府投资管理体制，规范政府投资项目管理和监督检查，提高政府投资效益。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，强化有效投资支撑保障作用。加快建立现代财政制度，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的“全口径”政府预算体系。落实税制改革措施，做好“营改增”改革后续工作，推进社会综合治税，推行税式支出管理。稳步推进事业单位分类改革。深化农村改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更多的财产权利。建立生态红线和资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害补偿和追责机制。积极争取上级各项改革试点，力争创出一批改革经验。

推动创业创新。规划建设小微企业创业基地和创新基地，搭建众创空间，开发适合不同创业创新群体、创业创新活动特点的培训项目，力争新增市场主体6000家以上。深入实施创新驱动工程，加快重大科技创新平台建设，深化产学研合作，推动高新技术产业规模化发展，创成国家可持续发展先进示范区。建立完善人才引进和激励机制，实施招才引智工程，强化人才智力支撑。广泛开展科普活动，加强知识产权保护应用，提高全民科学素质和创业创新技能。

扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，强化园区招商和产业招商，增强招商引资的精准性和实效性，力争今后五年引进外来投资突破200亿元。引导加工贸易向高端延伸，优化出口结构，提高出口产品科技含量和附加值，力争到2021年，全县进出口总额突破7亿美元。支持有条件的企业在全国乃至全球布局产业链，培育一批总部在沂源、纳税在沂源的跨区域经营企业。

优化金融生态。鼓励金融机构创新金融产品，支持新型金融业态发展，完善壮大县域金融组织体系和多层次资本市场体系。扎实开展大宗农产品交易市场试点、农村合作金融试点和农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，抓好农村产权融资平台建设运营，更好地服务“三农”发展。防范化解金融风险，巩固金融生态环境建设成果。

（五）坚定不移推进新型城镇化。顺应人民群众新期待，把握机遇，尊重规律，主动对接和融入淄博全域融合城市发展布局，提高新型城镇化水平。

强化规划引控。统筹谋划全域空间布局，完成全县空间规划编制，实现“多规合一”。编制美丽沂源战略规划，完成新一轮县城总体规划修编，县城控制性详细规划覆盖率达到100%。编制城市水系、绿地系统、山水花园城市、海绵城市等专项规划，形成独特风貌，提高城市品质。做好永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作，科学合理布局城乡建设用地。

增强城区带动。协调推进新城区开发和老城区改造，合理布局产业项目和基础配套设施，实施城中村园区村棚户区、老旧住宅小区、市政道路、背街小巷改造，建设便民农贸市场、垃圾中转站、城市公园、公共交通系统的“四改四建”工程，提高产业支撑力和基础承载功能。加快实施城区企业“退城进园”，力争五年内基本完成城区工业企业搬迁入园。推进城区绿化提升，建设城市生态水系。进一步完善燃气、供热、污水处理等公共设施配套，科学布局学校、医院等民生项目，增强城市公共服务能力。深入推进城乡环卫一体化，抓好城市管理和执法体制改革，建立大城管体制，提高城市管理精细化水平。

统筹镇村发展。完善促进城乡生产要素合理流动机制，深化户籍制度改革，完善就业、社保、住房、教育、医疗等配套政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇，有序实现市民化。加快东里、悦庄、鲁村、南鲁山等中心镇建设，稳步推进镇驻地村、特色产业村建设新型农村社区，力争到2021年，每个镇建成3-5个高品质新型农村社区。结合推进全域旅游，深入实施“五化”提升工程，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。

完善交通承载。完善城区路网，实施瑞阳路北延等城区道路新改建工程，到2021年构建形成“十五纵八横”的路网框架。抓好瓦日铁路沂源火车站站场及连接线建设。实施省道沂邳线鱼台至沂水界段43.8公里大中修工程，改建提升292.3公里县乡道和370公里农村路网，配合做好沾沂高速公路沂源段规划建设工作。建设城区公共交通系统，优化城区公交线路，提高交通承载力和便捷度。

（六）坚定不移推进生态文明建设。倍加珍视、倍加保护和发展好生态品牌，积极争创国家重点生态功能区示范县，全力打造生态沂源、美丽沂源。

狠抓环保治理。深入推进燃煤企业超低排放改造和绿动力提升工程，开展重点行业环保治理设施升级改造，确保污染物达标排放。持续推进空气异味综合整治，加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理，全面完成挥发性有机物综合治理。实施涉水企业污水处理提标改造工程，规范工业企业污水处理工作。深入推进全流域、全行业水污染深度治理，健全环境执法网格化监管机制，强化联防联控和刑责治污，保障全县环境安全。

推进资源节约利用。完善节能、节水、节地、节材和生态环保倒逼机制，继续执行严格的耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，提高水资源综合利用水平。加强矿产资源管理，严禁私采滥挖，推进集约开发、永续利用。大力推行清洁生产，推进废弃物的减量化、资源化和无害化处理。

筑牢生态安全屏障。严格落实生态红线保护措施，坚持分类管理、分级管控，推进重点小流域、破损山体、生态湿地等修复治理工程，逐步恢复区域自然生态功能。全面推行河长制，实现河湖功能永续利用。继续实施造林绿化工程，全面完成宜林荒山绿化，力争到2021年，全县森林覆盖率达到62%以上。

（七）坚定不移推进民生社会建设。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进发展共享，保障基本民生，让全县人民共同迈入全面小康社会。

巩固脱贫攻坚成果。围绕实现农村贫困人口“两不愁、三保障”总目标，完善脱贫攻坚长效机制，深入推进种养扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、社会扶贫等项目，保持脱贫成果持续性和稳定性。发挥政府兜底功能，坚持农村最低生活保障与扶贫开发政策有序衔接，加大医疗救助、教育救助、临时救助力度，兜住贫困人口民生底线。

完善社会保障体系。加强公共就业服务体系建设，鼓励支持创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助等为基本内容的社会保障和救助体系，加强对困难老人、重度残疾人、农村“三留”人员等特殊群体的关爱，实施低保边缘家庭救助工程和高龄老人补贴扩面提标工程。推动公益性养老机构改革，建设多层次养老服务体系。多渠道增加住房保障投入，改善中低收入群众住房条件。积极发展慈善和红十字事业，扎实做好优抚安置工作。关心青少年身心健康，维护妇女儿童权益。

提高公共服务水平。巩固扩大城乡义务教育均衡发展成果，调整完善城乡学校布局，加快学校和幼儿园建设，提高教育教学质量，办好人民满意的教育。统筹抓好企业家、高技能人才、农村实用人才等人才队伍建设，夯实人才智力支撑。完成县体育馆建设，广泛开展全民健身活动。扎实推进健康沂源建设，深化医疗卫生体制改革，建成县人民医院新院和县中医院综合楼，实现镇村医疗机构配置标准化。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管体系建设，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，构建食品药品社会共治格局。

培育社会文明新风尚。新建改造县档案馆、图书馆、文化馆和美术馆，提升镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、有线数字双向覆盖工程和应急广播暨“村村响”工程。加强“四德工程”、诚信制度化和“爱心沂源”志愿服务品牌建设，深化文明素质提升工程，推进移风易俗，倡树文明新风，形成全县人民团结奋斗的共同理想和精神追求。关心支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建工作，增进军政军民团结。

提高社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法活动，提高全民法治意识。坚持依法治访，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法理性行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化社会治安防控体系建设，提升社会治安防控效能。完善应急管理体系，提高预防和处置重大突发事件能力。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，最大限度保障群众生命财产安全。建立健全消防、防洪、抗震等综合防灾应急体系，切实提高防灾减灾水平。

三、2017年主要工作安排

2017年是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年。认真扎实做好今年工作，具有十分重要的意义。与“十三五”规划相衔接，今年全县生产总值预期增长7.5%左右；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；一般公共预算收入增长8.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。一是工业上，加快推进经济开发区扩容发展，实施热源、水厂、输变电工程及一批园区道路建设，全面完成标准厂房、创业中心、创业公寓等项目建设，启动实施概算总投资43.5亿元的医药健康产业园、齐鲁塑料生态产业园项目；推动悦庄工业园提升融合，启动城区工业企业“退城进园”。实施概算总投资160亿元的瑞阳公司生物医药、药玻公司药用玻璃瓶轻量化技术改造等80个工业重点项目建设。加强上市后备资源培育，继续推进规模企业规范化公司制改制和挂牌上市工作。二是农业上，深化农业结构调整，培育发展一批现代农业园区，市级以上农产品标准化生产基地达到30处，创建省级农产品质量安全示范县。新培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体100个。加快推进全国小型农田水利重点县等农村基础设施项目建设，全面完成旱厕改造任务，增强农业发展支撑能力。三是旅游服务业上，深入推进国家全域旅游示范区创建，完善旅游基础设施，提高综合服务保障能力，确保年内基本达到验收条件，创建A级景区5家、旅游特色村5个，力争旅游综合收入同比增长30%以上。继续推进鲁中汽车贸易城、电子商务产业园等服务业重点项目建设，增强现代服务业发展承载功能。四是城乡建设上，完成新一轮县城总体规划、空间规划和城市水系等专项规划编制。实施8个城中村片区改造项目，新建一批城市公园和城区道路，实施省道沂邳线鱼台至沂水界段大中修和56公里县乡道路改造提升工程，铺开农村路网改造工程，完成23座农村公路危桥改造工程。五是生态建设上，深入开展环境综合治理，加大生态修复治理力度，推进国家重点生态功能区建设。完成造林绿化3.5万亩、森林抚育3万亩，启动沂河源国家湿地公园创建工作，抓好美丽乡村示范点和百个连片创建村续建提升，规范完善城乡环卫一体化市场化运行机制。六是民生社会建设上，持续打好脱贫攻坚战，规范完善城乡低保和临时救助、大病医疗救助等制度，保障好困难群众基本生活。建成3所城区学校，改造提升49处农村学校，完成 “全面改薄”工程。深入开展食品药品安全整治，实施县人民医院新院、县中医院综合楼等项目建设，创建“国家级慢性病综合防控示范县”和“全国基层中医药工作先进县”。统筹推进文化、广播电视、人口和计划生育、养老等社会事业发展。抓好第十二届村（居）委员会换届工作，推动村（居）民依法自治。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，必须牢固树立执政为民理念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面加强政府自身建设，更好发挥政府作用。

（一）强化学习创新理念，提高科学施政水平。牢固树立新发展理念，加强调查研究，准确把握宏观经济政策取向，增强工作的前瞻性、系统性和创造性，提高驾驭全局、推动发展的能力。建立容错纠错机制，推进思想解放和观念创新，鼓励首创，支持先行先试，推动各项工作不断迈上新台阶。健全完善与新发展理念相适应的绩效评价机制，倡树鲜明导向，在全县上下营造勇于干事、科学创业的良好氛围。

（二）强化民主法治理念，提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序履行职权，依法管理经济社会事务。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，全面推行政务、村务、厂务公开，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的行政决策机制。依法规范行政行为，从源头上减少审批环节、降低审批门槛，激发市场活力。

（三）强化实干担当理念，提高工作落实水平。牢记使命重担，强化责任担当，勇于直面问题，做到勤勉敬业、守土尽责。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，践行“一线工作法”，强化问题导向和目标管理，立下责任状、制定路线图、理出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以“钉钉子”的劲头咬定目标、精准发力、苦干实干，切实提高政府执行力。弛而不息抓作风建设，坚决纠正不作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决查处失职、渎职，坚决做到有错必纠、有责必问。

（四）强化规矩纪律理念，提高廉洁从政水平。坚持全面从严治政，自觉把规矩纪律挺在前面，严格执行各项纪律规定，做到讲规矩、守纪律、知戒惧，净化政治生态。坚持用制度管人管事管钱，扎牢制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。全面落实“一岗双责”，认真履行政府党风廉政建设主体责任，发挥监察、审计监督作用，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加有力的举措，解放思想、改革创新，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写全面建成小康社会、建设幸福沂源新篇章!