《淄博市沂源县悦庄镇国土空间规划（2021—2035年）》 批后公布

《淄博市沂源县悦庄镇国土空间规划（2021—2035年）》由淄博市规划设计研究院有限公司编制完成，县政府于2024年12月27日批复(源政字[2024]93号)。现根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对该规划进行批后公布。

 

第一章 总则

第1条 编制目的

为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），根据《山东省国土空间规划编制工作方案》《淄博市国土空间规划编制工作方案》的要求，按照《山东省乡镇国土空间规划编制技术规程》，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的引领和管控作用，提高规划的科学性、协调性和可操作性，结合悦庄镇国土空间开发保护实际，编制本规划。

第2条 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东的重要讲话精神，认真落实市委、市政府各项部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，落实《淄博市国土空间总体规划（2021—2035年）》，系统优化悦庄镇国土空间开发保护总体格局，完善国土空间治理体系，全面提升治理能力现代化水平。

第3条 规划原则

1.坚持生态优先，引导绿色发展

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持底线约束，严格落实“三区三线”保护优质耕地，加强生态环境保护和修复，促进人与自然和谐共生。

2.坚持以人为本，注重品质提升

坚持以人民为中心的发展思想，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。

3.坚持区域协调，加强城乡统筹

落实区域协调发展战略，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

4.坚持文化传承，彰显地域特色

坚持文化自信，延续历史文脉，深入挖掘多元文化资源，创新地域文化发展，形成风貌突出、品质宜居、具有地方特色的历史文化名镇。

5.坚持因地制宜，推进创新发展

因地制宜优化用地布局，加强空间管控，集中创新产业平台建设，提升对高端要素的吸引力。产业发展坚持创新提升为导向，突破资源依赖等产业发展传统路径，坚持通过创新引领全镇经济发展。

6.坚持多方参与，强化科学决策

按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，强化规划全过程公众参与，完善专家咨询机制，提高科学决策水平。

第4条 规划期限

规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

第5条 规划范围与空间层次

规划范围为悦庄镇行政辖区内沂源县中心城区城镇开发边界范围外的全部国土空间，总面积155.56平方千米。

 

第二章 明确目标，落实空间发展策略

第一节 城镇性质与总体定位

第6条 城镇性质

沂源县中心城区东部门户，新型城镇化建设示范镇，产城融合发展先行区。

第7条 发展目标

落实生态文明建设和高质量发展要求，统筹镇域国土空间开发与保护，实现经济社会发展与生态环境保护相统一。优化配置镇域国土空间资源，促进山水林田湖草沙生态空间格局不断完善健康，环境质量不断提升，建设用地集约节约利用，城乡空间格局不断优化，构建定位清晰、分工合理、功能完善、生态绿色、活力宜居的空间体系。

落实主体功能区定位和《沂源县国土空间总体规划（2021—2035年）》对悦庄镇的职能定位，到2035年，把悦庄镇打造成中心城区东部经济增长级，宜居、宜业、宜游的文旅重镇。

第二节 国土空间开发保护策略

第8条 生态文化赋能，实现价值转换

国土空间支撑生态和文化赋能，充分发挥悦庄镇生态、文化资源禀赋，整合悦庄镇生态文旅资源，将“生态资本、文化资源”转化为“富民资本”。将优质生态和文化资源高效转化为生态和旅游产品，实现绿水青山就是金山银山，为经济社会高质量发展注入生态文化动能。

第9条 主动融入城区，区域协同发展

借由悦庄镇驻地纳入沂源县中心城区的契机，积极融入中心城区发展、承接各类要素外溢，借助自身产业、生态和文化优势错位发展提升服务能力，进而承担沂源中心城区东部门户职能。借助临临高速、黄海线、沂邳线等便捷交通条件，推动区域要素承载和深入合作，利用交通和区位优势，增强内生动力，促进镇域综合发展。

第10条 筑牢安全底线，保障生态优先

树立“绿水青山就是金山银山”的理念，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，保障粮食安全、生态安全、水资源安全、能源资源安全等国土空间安全底线。完善国土安全基础设施，提高灾害防治能力，增强空间韧性。依托县域生态保护格局，以土地综合整治和生态要素修复为抓手，开展悦庄镇生态保护修复工程。

第11条 产业融合创新，促进乡村振兴

全面推进乡村振兴战略。在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供的基础上，加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，推动乡村产业高质量发展。加快产业融合、创新步伐，推动乡村产业高质量发展。利用水果、蔬菜、中药材等特色种植业较好的基础条件，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，推动农村客货邮融合发展。依托历史文化资源，建设乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级

第三章 开发保护格局

第一节 底线约束

第12条 严格保护耕地和永久基本农田保护

加强耕地和永久基本农田管控。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。根据国家和省部署，探索永久基本农田布局动态优化调整机制。

第13条 落实生态保护红线

落实上位规划要求，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内允许的有限人为活动涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域的，应根据审批权限，征求相关主管部门或管理机构的意见。

第14条 严格管控城镇开发边界

在城镇开发边界范围内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，严格控制政府投资的城镇基础设施资金投入。因国家和省重大政策变化、上位规划重大调整、重大自然灾害等原因确需修改城镇开发边界，应按照国家、省有关管理措施要求进行。

第15条 其他控制线

1.历史文化保护线

全面保护历史文化的自然环境、整体格局风貌、传统建筑院落、传统街巷肌理、历史环境要素和非物质文化遗产，传承历史文化资源，整治古村环境，完善基础设施，适度发展古村落观光旅游。

各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带内的基本建设项目立项前应征得文物行政主管部门的同意，由文物行政主管部门参与建设项目选址方案的审核。改建、迁移不可移动文物的，属已核定公布为文物保护单位的，由市文物行政主管部门审核后按法定程序报批。未经文物、规划行政主管部门同意，在文物保护单位保护范围内或建设控制地带内修建建筑物、构筑物的，由行政主管部门责令停止建设并拆除。

2.洪涝风险控制线

落实上位规划要求，划定洪涝风险控制线，主要包括沂河、饮马河、儒林河等河道的河湖管理范围线。

禁止在河湖管理范围内进行乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法违规行为。禁止在河湖管理范围内建设影响行洪的建筑物、构筑物、阻水障碍物及采砂、取石等影响河势稳定和其他妨碍河湖行洪的活动；不得侵占毁坏堤防、护岸、防汛、界桩、公告牌等工程设施。禁止在河道管理范围内炸鱼、毒鱼、电鱼和设置拦河渔具，圈养禽畜，开挖窖井，垦堤种植，倾倒、堆放垃圾及废弃物等行为。在河道管理范围内，修建跨河、穿河、穿堤、临河建(构)筑物及设施，必须经河道主管部门批准。

第二节 总体格局

第16条 国土空间开发保护总体格局

以“做特镇域，做强中心，做精城镇，做美乡村”为导向，以山水林田湖草沙整体保护格局为目标，以悦庄资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，提出悦庄镇国土空间总体格局：“一核两片多点、三轴三区四廊”。

一核指城镇综合发展区，即以镇驻地为镇域综合发展核心，增强城市产业集聚水平、公共服务水平和人口承载能力，提升城市品质建设和风貌营造，建设经济强镇。

两片指南部产业片区，西部服务片区。

多点指镇域内多个美丽乡村和特色景区节点。

三轴指黄海线（G341）产业发展轴、沂邳线（S229）产业发展轴，X009文旅发展轴。

三区指北部生态旅游观光区、中部高效农业生产区以及南部农旅融合发展区。

四廊指沿沂河、儒林河、饮马河、踅庄河形成四条主要景观生态廊道。

第三节 规划分区

规划范围内国土空间规划分区划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区4类一级分区，其中乡村发展区细化至二级分区。各分区不交叉、不重叠，实现全域覆盖。

第四章 支撑体系完善

第一节 提升交通通达能力

第17条 总体目标

以补全区域交通体系、融入区域发展格局、提升在区域交通中的地位为发展思路，构建与悦庄镇功能定位、空间产业发展相匹配的“通达、集约、绿色、安全、智慧”的综合交通体系，成为沂源东部交通枢纽。

第18条 铁路系统规划

远期预留潍坊至沂源城际铁路通道，进一步融入山东省铁路网络，实现与核心城市直连直通和多通道衔接，提升与山东半岛的通达能力。目前按电气化城际高铁标准规划设计，设计时速200公里/小时，极大推动沂源与潍坊的经济联系，完善沂源客运铁路网络。

第19条 高速公路网

建设“两横一纵”的镇域高速公路网。

两横：潍邹高速、青兰高速。

一纵：临临高速。

国省干道

构建放射干线公路：提升悦庄镇至各区县的公路通行能力，重点建设道路改造工程，缩短城镇至各区县的时间，构建镇域半小时交通圈。

国道：黄海线（G341），主要作为通勤服务型交通道路，是展示悦庄镇城镇风貌及文化的主要通道。

省道：沂邳线（S229），形成北外环，减少过境车辆对城市产生的交通压力，引导过境交通出行，优化全县路网布局，提升公路安全水平，拓展城市发展空间，促进悦庄镇经济快速发展具有重要的作用。

县道：淄安路(X009)。

未来镇域公路形成“两横一纵+放射”的交通发展格局，通过临临高速的建设，进一步加强东营—淄博—沂源—临沂的联系；通过潍邹高速的建设，进一步加强济南—淄博—潍坊—青岛的联系；通过北外环路的建设，进一步加强中心城区—悦庄镇—石桥镇的联系，有助于完善区域高速公路网布局，大大提升快速通行能力。

第二节 完善公共服务配套

第20条 配置体系

公共服务设施配置体系分为社区层级和村级两个生活圈层级。

社区层级指服务范围覆盖村庄社区单元的公共服务设施。村庄社区单元以中心村为核心构建，悦庄镇镇域共划分7个村庄社区生活圈单元。具体服务设施内容包括医疗设施、教育设施、文化设施、体育设施、社会福利设施和商业服务等。该层级保障乡村基本公共服务水平，实现生活设施的便利化。

村级生活圈对应乡村社区生活圈中的行政村层级生活圈。主要设施包括满足居民最基本需求的村委会、文化站、老年活动中心、健身场地、卫生室、养老设施、小卖部等。

第五章 国土整治修复

第一节 生态修复

第21条 土壤污染治理和水生态修复

土壤污染治理

镇域内土壤污染状况总体稳定，列入县土壤污染重点监管单位1家，另现存排污企业28家，镇域土壤污染风险点为工业废水排放。同时农业开发强度为50.40%，农业开发强度适中，但存在农业面源污染风险。

到2035年，镇域土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。规划到2035年，土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

明确潜在污染物源头，镇域内高污染企业少，农业污染物、城乡生活污染物呈现面广且散的特征。要严格落实对企业监督监管工作，加快城乡污水处理设施建设，鼓励推动生活垃圾分类处置，切断违规农药、饲料、化肥流入渠道。

水生态修复

水生态修复应以河渠生态修复为重点，逐步恢复河渠生态功能，水体感观变清、变净，规划到2035年，力争出境水质达到Ⅲ类水体标准。加强水域岸线保护，强化水域岸线空间用途管控；推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。坚持水源涵养、水土拦蓄和生态防护并重，实施水系水土保持综合治理、局部水土流失集中区治理。

近期目标水生态修复重点工程为沂河生态修复工程、儒林河生态修复工程，远期目标包括饮马河生态修复工程。

第22条 生态环境综合修复

镇域内生态环境综合修复应统筹山水林田湖草沙为一个生命共同体，要系统的全方位、全地域、全过程展开。土壤污染形式较为严峻，要开创新型的农业种植模式，解决土壤酸化、土壤板结问题。水生态环境首要任务是保持整体稳定，加强沂河、儒林河、饮马河、埠村河、踅庄河等水质检测工作。对环境干扰源要加强源头把控，要按源头分类分项制定管控策略。加快一类、二类产业节水改进步伐，有效控制地下水超采形势加剧。增加森林覆盖面积，重点加强具有护岸、护田、护路功能的林地抚育更新工作。对于生产建设或自然灾害新损毁的土地保障全部修复，对于历史遗留损毁土地修复率达到90%以上。加强生态廊道建设，要充分依靠水系和道路等带状特性，通过绿化建设的方式形成动植物生态廊道，推动廊道互通互联建设。

第二节 国土综合整治

第23条 农用地整治工程

农用地整治应遵循实事求是的原则，主动探索农业生产与生态保护协调发展的方式。在此基础上，推动农用地整合优化。通过整合优化后形成的优质空间资源，加大向镇域内主要农业产业链倾斜，从而提高农用地空间利用率。以农业生产适宜性评价结果为依据，确定镇域内农用地整治应以扩充耕地为主要目标，协调配套的道路、林网、沟渠、坑塘、零星建设用地和其他土地的空间关系。规划到2035年，通过农用地整治工程方式，争取增加1868.58亩耕地。

第24条 高标准农田建设

高标准农田建设能有效提高耕地的集约利用水平，灌溉水有效利用系数能够显著提升，有效环境农业发展的水桶资源约束，提高水土资源利用效率。项目建成后，区域内规模化经营水平及农业机械化生产水平可以得到明显改善，促进农业节本增效和农民增收减负，在保持耕地土壤健康、促进农业绿色发展、提高农田抗灾防灾能力方面具有显著效果。规划期内，悦庄镇拟新建1.23万亩。

1.严格落实高标准农田建设标准，确保高标准农田建设布局与省、市、县农业生产布局相匹配，通过合理化设计优化农田沟渠和田间道路布局，在保护生态环境的同时充分发挥促进现代农业绿色发展。

2.构建高标准农田管护机制，完善高标准农田后续管护机制，镇域内统筹监管，村级区域内主动承担，生产经营主体主动管护，将涉及的农田水利、硬化道路等管护责任落实到具体单位和个人，将责任和权益进行有效结合。

3.根据悦庄镇农田综合整治情况，对规划期内悦庄镇高标准农田项目进行合理布局。确定各项目建设目标以及田块平整、土壤治理、田间灌排、作业道路、林网建设、农田生态环境保护、农用输配电等措施的建设标准，强化农田灌排渠道建设，落实田间道路建设，确保农田基础设施条件满足高标准农田建设发展实际要求。

第25条 宜耕后备资源开发项目

在不破坏生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地资源以增加有效耕地面积，促进土地资源可持续利用。悦庄镇作为宜耕后备土地资源开发重点区域，镇域范围内宜耕后备资源总面积为0.36万亩，主要为草地。

第26条 建设用地整理

以镇级国土空间规划为依托，以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。引导农村住宅向中心村布设，村镇企业向园区集中，主要开展老旧社区改造、废弃工矿企业再利用等项目

 

一、公布地点

沂源县人民政府网站（http://www.yiyuan.gov.cn/）

二、联系方式

联系电话：

沂源县自然资源局：0533-3256612

沂源县悦庄镇人民政府0533—3420031

三、附图

 

1.国土空间总体格局规划图

 

 

2.国土空间规划分区图

 

3.生态修复和综合整治规划图

 

 

4.综合交通规划图

 

5.公共服务设施规划图