悦庄镇推行“两进五联”责任区 融合治理模式实施方案

为加快推进社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移，根据县委办公室、县政府办公室《关于深入实施“防风险、保稳定、促发展”平安创建工程的意见》精神，拟在全镇推行“两进五联”责任区融合治理模式，全面整合基层社会治理资源，壮大基层社会治理单元，不断提升基层社会治理现代化水平，为全镇经济社会发展创造平安和谐稳定的社会环境。现制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行新时代“枫桥经验”，坚持“靠前一步、主动作为”的工作理念，强力推动政法和行政执法部门力量下沉、重心下移、关口下探，健全完善“矛盾联调、问题联治、治安联防、要素联控、资源联聚”的群防联治工作机制，努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局，全面提升基层社会治理能力和治理水平，为建设平安和谐悦庄提供坚实保障。

二、工作目标

全面落实中央及省委、市委、县委关于创新基层社会治理的总体部署，以责任区和基层网格为单元，以镇综治中心为枢纽，以“五联”群防群治机制为重点，以基层网格一体化管理为基础，充分发动群众、整合资源，形成党政主导、政法牵头、部门联动、社会参与的基层治理工作格局，实现 “发案少、治安好、社会稳定、群众满意”的目标，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

三、工作措施

（一）推行“两进”工作机制，壮大基层社会治理单元。以责任区和基层网格为基本单元，推动部门专业执法力量进责任区，辅助执法力量进网格。以责任区为单位，根据责任区数量和派出所警力状况，按照“一区一警”模式配备责任区民警，派出所辅警、村居警务助理全部进入村居网格，实现警区责任区一体、警格网格融合。悦庄法庭、交警中队、司法所、国土所、综合执法队等，在责任区设置联络员，畅通联系沟通渠道，及时响应责任区协作诉求，形成“责任区吹哨、部门报到”工作机制，为责任区注入执法强制力，提供信息资源支撑，壮大基层社会治理实战单元，构建基层社会治理共同体（牵头单位：党政办、综治办；责任单位：镇派出所、镇法庭、镇司法所、镇自然资源所、镇综合行政执法中队，镇农环办，各责任区）。

（二）推行“五联”工作机制，凝聚基层社会治理的强大合力。

1.矛盾联调。完善矛盾纠纷多元化解机制，在矛盾联调队伍中充实部门专业执法力量，形成“党委政府统一领导、综治中心牵头协调、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的调解工作新格局。一是网格调解。以村居为单位，由网格长牵头，组织网格员和警务助理、调解员、老党员、老干部、乡贤等力量，对网格内的矛盾纠纷进行调解。二是责任区调解。对网格或村居一级调处不了，涉及行政执法部门职能的土地、宅基等问题引发的矛盾纠纷，由责任区牵头，组织相关职能部门的派驻人员、联络员进行联合调解。引发治安案件的，由责任区民警牵头，组织相关部门派驻人员、联络员等进行联合调解。三是镇调解。对网格、责任区调解不成功的，引发信访、投诉、治安案事件的疑难复杂矛盾纠纷，由镇综治中心牵头，组织相关职能部门工作人员，对所涉矛盾纠纷进行联合调解，力争从源头上化解矛盾，实现案件事了人和。（牵头单位：镇综治中心；责任单位：镇派出所、镇法庭、镇司法所、镇自然资源所、镇综合行政执法中队，镇农环办，各责任区）。

2.问题联治。围绕社会治安、信访维稳、城市管理、生态环保、市场监管、自然资源、安全生产等社会治理重点领域，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立联席会议制度和联动执法机制，对各个领域内的社会治理重点、难点、堵点问题和群众不满意事项，由党委、政府牵头，组织相关行政执法部门进行联合“会诊”，分析研判，共同协商，加大行政执法领域联合执法力度，集聚部门合力，促进行刑衔接，全面消除堵点乱点，形成齐抓共管、联动联治、社会治理“一盘棋”的工作机制。（牵头单位：镇党政办、镇综治中心；责任单位：镇各相关部门）

3.治安联防。镇一级以公安派出所为主，建立专职巡逻应急队伍，加强镇域社会面巡防，并发挥牵头作用，组织辖区内企事业单位保安等专业安保力量开展区域性治安联防，加强内部安全防范。村居一级由社区民警、警务助理牵头，整合辖区内保安员、网格员、保洁员、森林防火员、治安志愿者等各种社会力量，围绕重要敏感节点、重点要害部位开展联防联控，并加强对群众的宣传教育，增强群众法制观念和安全防范意识，落实群众性的防盗、防火、防破坏和其他治安灾害事故的防范措施。镇、责任区要加强专兼职巡防队伍建设，配备必要的服装和设备，在派出所指导下，定期开展业务培训和实战训练演练，全面加强社会面治安联防工作。（牵头单位：镇派出所；责任单位：镇各相关部门，）

4.要素联控。在镇党委、政府的统一领导下，明确各职能部门和村居的涉稳治安要素排查管控责任，常态化联动开展涉稳重点人员、流动人口、出租房屋、易制毒化学品、易燃易爆品、易肇事肇祸精神障碍人员等基础要素排查管控工作，建立健全基础要素全息感知档案，统一录入淄博市社会治安综合治理信息平台，严格落实日常管控措施，确保不漏管失控。以责任区、村居网格为单位，建立责任区周排查、网格日排查工作机制，组建专门微信群，网格员、警务助理每天分别向镇综治中心、派出所报送当日风险隐患排查情况，重要时间节点、重大紧急事项、重大安全隐患实时汇报。组织信访维稳干部、派出所民警、辅警等力量，建立常备应急队伍，配齐应急车辆、装备，严格落实24小时轮班制度，定期开展训练演练，确保一旦发生安全稳定领域突发情况，能够快速反应、妥善处置。（牵头单位：镇党政办、镇综治办、镇派出所；责任单位：镇各相关部门）

5.资源联聚。建立县域社会治理大数据平台，整合综治、信访、司法、公安、应急、民政、社保等各部门信息资源，建立包括人口、房屋、组织、单位等基础信息和社会治理、政务服务等各行各业业务数据在内的大数据库，规范信息转递共享机制，促进资源集成、信息共享、整体联动，及时发现、防控社会不稳定因素，提高社会治理效率。将公共区域、党政机关、重点场所及其他重点行业的视频监控网络全部接入公安视频监控平台，实现互联互通、信息共享。（牵头单位：镇党政办、镇综治中心、镇派出所；责任单位：镇各相关部门）

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇各相关部门要充分认识推行“两进五联”责任区融合治理模式的重要意义，将该项工作纳入重要议事日程，与社会治理工作同部署、同落实。镇成立领导小组，具体负责工作组织实施。要结合本单位实际，制定切实可行的工作方案，进一步明确工作目标和任务，细化工作措施，落实工作责任，确保将各项工作落到实处。

（二）统筹协调推进。各牵头单位要发挥好牵头作用，统筹谋划好各项工作，把原则要求变成可操作的具体措施，明确推进计划和阶段目标，加强调查研究和分类指导，及时帮助解决工作过程中遇到的问题。镇各责任单位要履职尽责，密切配合，健全联动机制，形成强大工作合力，确保将各项任务目标落细落实。

（三）强化机制创新。镇各相关部门要强化改革创新，突出品牌特色，注重从实际工作开展中提炼经验，总结为新制度新机制，着力打造一批社会治理品牌，为进一步提升基层治理能力提供创新性探索。

（四）严格考核奖惩。坚持结果导向，将平安指数发布结果作为检验镇各相关部门推行“两进五联”责任区融合治理模式工作落实情况的重要标准，定期汇总通报。加强工作考核，将该项工作落实情况列入“平安建设”暨社会治理现代化工作考核的重要内容，考核结果作为镇相关部门年度考核的重要依据；镇政府将派出所、各派驻联络员单位工作落实情况作为年度考核的重要依据。严肃责任追究，对工作推进不力、影响全镇整体进度的，将严肃追究责任。