标题：	《沂源县燕崖镇国土空间规划（2021—2035 年）》（征求意见稿）
索引号：	11370323004223367N/2024-5480594	文号：
发文日期：	2024-10-12	发布机构：	沂源县燕崖镇人民政府

《沂源县燕崖镇国土空间规划（2021—2035 年）》（征求意见稿）

发布日期：2024-10-12

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一、规划期限

本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期

至2025年，远期至2035年。

二、规划范围和规划层次

规划范围包括镇域和城镇开发边界范围两个空间层次。

镇域范围：统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护

的目标策略、总体格局、底线约束以及农业、生态和城镇等空间布

局，明确对村庄规划传导要求。

城镇开发边界范围：细化城镇开发边界范围内土地使用和空间

布局，侧重功能完善和结构优化，明确对详细规划传导要求。

三、城镇性质

以大樱桃为主体的特色农业和以爱情文化为主体的生态文化旅

游融合发展的特色镇。

四、坚守空间约束底线

（一）耕地和永久基本农田

严格落实耕地和永久基本农田保护任务。至2035年，全镇耕地

保有量不低于0.51万亩，永久基本农田保护面积不低于0.44万亩。

落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田面积不减、

质量提升、布局稳定。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个

人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设

施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转

用或者土地征收的，必须经国务院批准。

（二）生态保护红线

严格落实生态保护红线划定成果。至2035年，全镇生态保护红

线面积不低于27.04平方千米。其中，自然保护地一般控制区内7.16

平方千米，自然保护地外19.88平方千米。生态保护红线内自然保护

地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规

的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，自然保

护地核心保护区原则上禁止人为活动。

（三）城镇开发边界

严格落实城镇开发边界划定成果，至2035年，全镇城镇开发边

界面积控制在65.39公顷，城镇开发边界扩展倍数达到1.0。在城镇

开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强

与“城镇四线”、洪涝风险控制线等重要控制线协同管控。在城镇

开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”

和“约束指标+分区准入”的管制方式。城镇开发边界外不得进行城

镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区。城镇开发边界

外的乡村振兴、单独选址等项目，应符合相应的国土空间规划和用

途管制要求。城镇开发边界划定实施后，不得擅自改变，因国家和

省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设等确需调整的，按

照国家、省统一部署或相关法定程序进行调整。

（四）洪涝风险控制线

沿红旗水库、沂河、白马河、石井河落实划定洪涝风险控制线，

面积357.32公顷。洪涝风险控制线范围内限制建设妨碍行洪的建筑

物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍

河道行洪的活动。

五、优化开发保护格局

尊重自然地理格局，统筹全域农业、生态和城镇空间，构建

“一心两核、两廊三轴、四区共融”的全域国土空间开发保护总体

格局。“一心”是指依托燕崖镇驻地形成的镇域综合服务中心，提

供行政办公、教育医疗、商贸流通服务等，服务镇域。“两核”是

指以牛郎织女风景区为主导的生态文化旅游增长极核；以红旗水库、

沐心双马山旅游度假区为主导的自然生态旅游增长极核。“两廊”

是指沂河生态廊道和白马河生态廊道，强化生态修复和防洪基础设

施建设，营造特色生态体验空间。“三轴”是指沿X026连通县城、

镇驻地、牛郎织女景区等镇域核心空间的综合功能发展轴；沿Y016、

石井河，连通镇驻地、朱家户、计宝峪等特色村庄的特色乡村发展

轴；沿白马河、Y007，自红旗水库经镇驻地至龙庄社区的生态文明

发展轴。“四区”是指基于特色农业发展和生态文化旅游资源的空

间分布特点，形成的特色田园示范区、美丽乡村建设区、爱情文化

体验区、生态湖畔康养区。

六、调整国土空间结构

遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，将镇域划分为农田

保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区等5个

一级分区。其中，城镇发展区全部为城镇集中建设区，乡村发展区

细化为村庄建设区、一般农业区和林业发展区等3个二级分区。

农田保护区。永久基本农田相对集中需严格保护的区域，面积

3.81平方千米，与永久基本农田保护范围一致。严格落实永久基本

农田管控要求，从严控制非农建设占用永久基本农田，积极开展高

标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。

生态保护区。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强

制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域，面

积27.05平方千米，与生态保护红线范围一致。严格落实生态保护红

线管控要求。

生态控制区。生态保护区外，需要予以保留原貌、强化生态保

育和生态建设、限制开发建设的自然区域，面积23.11平方千米，主

要为白马河、沂河以及镇域内的生态公益林、水库水面等区域。采

取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，

以保护为主，按照限制开发的要求进行管理，在不降低生态功能、

不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管

制规则，允许适度开发利用。

城镇集中建设区。是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生

活需要的区域，面积0.65平方千米，与城镇开发边界围合范围一致。

按照城镇开发边界的管控要求，采用“详细规划+规划许可”的方式

进行管理，并参照二级规划分区的准入规则，对各类城镇建设用途

和建设行为提出引导管控。

乡村发展区。农田保护区外，满足农林牧渔等农业发展以及农

民集中生活和生产配套为主的区域，面积71.29平方千米。村庄建设

区是指城镇开发边界外重点发展的村庄建设用地区域，以村民居住、

农村公共公益设施、农村新六产、集体经营性建设以及不能布局于

城镇开发边界内需单独选址的设施等用途为主。林业发展区是指以

规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域，主要包括镇域内

的商品林。在符合相关规划和用途管制前提下，允许土地整治新增

耕地、重大基础设施准入，控制经营性建设用地准入。一般农业区

是以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域，包括农田保护

区外的现状耕地、园地、农业设施建设用地、沟渠、坑塘以及已实

施的建设用地复垦等区域。

七、营造疏落有致的农业空间

严守耕地数量。采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非

农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”“进出

平衡”制度，确保0.51万亩的耕地总量动态平衡。按照相关政策，

稳妥有序推进耕地恢复。根据自然地理条件、群众意愿、种植作物

市场状况等，统筹利用可恢复地类复耕、全域土地综合整治、宜耕

后备土地资源开发、工矿废弃地复垦等渠道增加耕地。

提高耕地质量。开展耕地质量保护提升行动，因地制宜开展退

化耕地综合治理、土壤肥力保护提升、建设占用耕地耕作层土壤剥

离利用、节水推广等项目，根据后备资源潜力和现实整治条件，引

导耕地周边带恢复属性的低效残次园林地、未利用地、拟退出的建

设用地等整治为耕地，解决耕地、永久基本农田碎片化问题，实现

集中连片、规模种植。优先在永久基本农田、粮食生产功能区内开

展高标准农田建设，提升耕地产能和产出效益。

打造现代高质量发展的农业格局。立足燕崖镇资源禀赋和特色

农业发展，构建“四区多点”的现代高质农业发展格局。“四区”

是指特色田园示范片区、美丽乡村建设片区、爱情文化体验片区、

生态湖畔康养片区。“多点”是指燕崖大樱桃种植基地、东白峪大

樱桃示范园、火石盖花卉苗圃、榆林葡萄种植园、牛郎织女景区等

多个特色林果种植园、农业示范区以及旅游景点。

保障特色农业空间。加快特色樱桃产业现代化发展进程，提升

樱桃品质与市场竞争力，加强与农业院校、科研院所战略合作，充

分发挥燕崖镇大樱桃规模种植优势，开展新技术推广应用、新产品

培育研发等，做大做强燕崖特色产业，引领带动大樱桃、苹果、葡

萄等特色产业发展，形成特色产业体系。

推动农文旅融合发展。打造、推广燕崖农产品品牌，与文化创

意和特色旅游融合，彼此互为促进，提高品牌影响力和市场占有率。

通过融合发展，提高产业的附加值和竞争力，以大樱桃等生态林果

等为主打特色，加快发展果品加工、休闲观光、文化创意等业态，

形成产业协同发展格局。

八、保护林茂水美的生态空间

构建“两核、三廊、多片”生态格局。“两核”是指牛郎织女

景区和红旗水库两个生态核心，突出水源涵养、水土保持、生物多

样性保护等生态功能。“三廊”是指沂河生态廊道、白马河生态廊

道、石井河生态廊道，将散布在镇域内的多处成片的生态空间进行

连接，增加生态系统的连通性。“多片”是以生态保护红线为依托，

以自然保护地为核心，以生态公益林和其他林草地为基底的分布于

镇域各处的成片的生态斑块。

加强生态空间管控。落实《沂源县国土空间总体规划（2021-

2035年）》的管控要求，落实整合优化后的自然保护地1处，为沂河

源地方级风景名胜区。落实管控措施，进行集中保护与分类管控，

除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产

性的建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

提升生态系统碳汇总量。强化国土空间管控，严格保护各类重

要生态系统，充分发挥林地、湿地、耕地等固碳作用，加大植树造

林和城镇绿化力度，科学制定林地人工更新周期，优化种植结构，

提升单位森林面积碳汇能力。修复和增强湿地碳汇存量能力，提高

生物质资源化利用水平，提高湿地植物全生命周期固碳能力。调整种

养结构，提升耕地系统碳增汇减排能力。

促进生态和农业功能融合发展。以绿色生态理念促进生态和农

业融合发展，积极发挥农业的生态、景观功能，大幅提升农业的生

态效能。生态保护红线之外的生态空间，在不降低生态功能的前提

下，可利用先进的农业生产和管理技术，推动空间复合利用。

完善生态空间综合服务功能。充分利用城乡绿地与开敞空间，

有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险、绿色空间

海绵体等综合功能，以新技术、新材料、新理念助力低碳、绿色城

镇的建设，建立可持续的城乡绿色空间网络，促进整体生态循环。

营造生态宜居的美丽乡村聚落环境，挖掘传统农业景观价值，培育

研学和休闲游憩功能。

九、建设集约高效的镇村空间

（一）镇村体系

坚持新型城镇化和乡村振兴两轮驱动，顺应人口转移趋势，适

应资源环境承载能力要求，促进行政管理单元、生活服务单元、规

模经营单元三区协调，至2035年，构建形成“1+11+20”的镇村体系。

“1”是指燕崖镇驻地，包括燕崖村和西白峪村村庄，将其建设成为镇

域的综合服务中心。“11”是指社区生活圈中心村，包括河西村、凤

凰官庄村、南安乐村、龙庄社区、东郑村、碾砣村、朱家户村、计

宝峪村、大马岭村、石板村和刘庄村，是农业条件和建设基础较好、

有条件对周边地区形成辐射带动作用的村庄。充分利用好存量村庄

建设用地，保障乡村产业和人居空间用地需求，完善村庄公共服务

设施和基础设施，推进乡村人居环境整治提升，合理引导乡村人口

适度集聚。“20”是指基层村，包括安乐官庄村、北安乐村、大洪峪

村、岱峪村、东白峪村、韩山村、火石盖村、井子峪村、流苏官庄

村、帽子庵村、牛郎村、偏良山村、桑家峪村、石井河村、双泉村、

王庄村、西郑村、杏花村、姚南峪村、峪林村等20个行政村（详见

附表7）。充分发挥X026、X031等道路的带动作用，促进全域均衡

发展。

（二）村庄布局

按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，结合村庄类型

和村民意愿，考虑地形限制，以具有辐射带动作用的集聚提升类、

城郊融合类或者特色保护类村庄为中心构建乡村社区生活圈，人口

规模控制在0.1—0.3万人，15分钟慢行可达，划分11个社区生活圈，

作为城镇公共服务功能的延伸和重要补充，组织乡村地域空间，促

进农村行政管理单元、农民生活服务单元、农业规模经营单元三区

协同，高水平建设宜居宜业和美乡村。

（三）产业格局

保障产业发展空间。做强农产品深加工产业集群，围绕农产品

“生产、加工、储藏、流通、销售”全链条，发展链条前端产业基础

优势，促进产业链条向后延伸，结合农产品产地建设物流仓储设施，

运用互联网+，培育电子商务等新兴产业发展，促进数字技术化和实

体经济深度融合，打造区域性物流商贸市场。严格用地管理，盘活

存量建设用地，推动低效用地腾退，加强土地综合治理，合理提高

产业用地开发强度。

十、优化镇区用地布局

（一）空间结构

燕崖镇驻地形成“一轴一带、一心两组团”空间结构。“一轴”

是指老X026发展轴，“一带”是指白马河生态景观带，“一心”是

指位于镇政府及周边服务设施形成的综合服务中心，“两组团”是

指西白峪组团和燕崖组团。

（二）空间布局规划

严控居住用地增量，推进老旧小区整治再利用，推动人均居住

用地指标持续下降。为减轻镇区樱桃交易市场交易高峰期的交通压

力，在交通量较大地段附近规划一定数量的社会停车场。镇级文化

服务中心结合便民服务中心布局，包含图书阅览、科普知识宣传与

教育等功能，文化活动功能结合广场布局。结合养老院和社区日间

照料中心完善居家养老设施配置，为镇区的居家老年人提供服务。

依托现状自然水系等景观资源布局，完善休闲游憩功能，作为居民

休憩的重要场所。可利用镇区周边良好的自然生态空间，弥补镇区

内部开敞空间不足的缺陷。加强白马河等河湖水系及岸线空间综合

整治，提高水系连通性，优化河道生态功能。保护燕崖城镇记忆，

加强建筑景观风貌指引和管控，实现城镇建设与自然景观有机融合。

稳妥推动城镇更新，逐步提高土地使用效率，完善镇区配套设施，

保障产业空间，改善景观风貌，建设生态环境良好、文化特色鲜明、

交通便捷顺畅、居住环境宜人的镇区。

（二）重要控制线管控

1.城市绿线

至2035年，镇区划定城镇绿线0.51公顷，包括镇区公园绿地和

广场用地。城镇绿线严格按照《城市绿线管理办法》管控，城镇绿

线一经划定，原则上不得调整。确因特殊情况需要调整的，应按法

定程序报批。

2.城市黄线

至2035年，镇区划定城镇黄线0.13公顷，包括镇区供电用地和

消防用地。城镇黄线严格按照《城市黄线管理办法》进行管控。城

镇黄线用虚线划示明确的规模和布局，在下层次规划中确定具体位

置和形状。

十一、加强历史文化保护

大力弘扬优秀传统文化，深入挖掘地方特色文化，划定历史文

化保护线，构建全域历史文化保护利用传承体系，系统性、完整性

保护燕崖镇历史文化遗产。落实划定包括神清宫、织女洞、南安乐

遗址、安乐官庄遗址、东郑墓群、浦峪古生物化石点、石佛院造像

各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带在内的历史文化保护

线，用地面积72.92公顷。

十二、完善支撑体系

（一）综合交通系统

规划形成功能完善、内捷外畅的现代化综合交通网络，实现燕

崖镇区至各社区生活圈中心村15分钟可达，到基层村30分钟可达。

规划形成完善的公路网体系，促进城乡互动，加速要素流通，促进

产业发展。基于现状路网体系，改建X026南崔路，加强东西向对外

联系。深入推进“四好”农村路和户户通工程建设，优化镇村人居

环境，促进乡村振兴。保留燕崖镇政府公交车站，作为燕崖镇镇村

公交的换乘中心。规划镇邮政物流服务中心，结合镇现状邮政局所

配置，统筹邮政、快递、供销社等农村物流资源，实现交邮融合发

展，为农村物流发展奠定基础。

（二）公共服务设施

引导基本需求和覆盖型设施均等化，高端服务和半径服务型设

施梯次化布局，缩小城乡公共服务差距，实现基本公共服务均等化

布局。至2035年，镇域按照“镇区—社区生活圈中心村—基层村”3

个层次构建“30分钟—15分钟—5至10分钟”城乡生活圈，建设覆盖

全域的公共服务设施体系。

（三）市政基础设施

构建城乡供水一体化给水保障体系，完善污水处理工程建设及

雨水处理与利用系统，提升电力通信设施，优化城乡环卫设施，健

全公共安全保障体系。加强镇域范围内高压输电线路、天然气等相

关设施及廊道的安全防护保障。依据相关法律法规及技术规范要求，

设置高压走廊，严格控制天然气、成品管道与居民区的安全距离。

（四）安全防灾体系

沿沂河、白马河、石井河等主要河道及红旗水库的管理范围线

划定洪涝风险控制线，洪涝风险控制线内的建设活动应符合国家、

省、市等相关法律法规和政策要求。镇区确保消防队接到出动指令

后5分钟内全覆盖，保留镇区消防站1处，牛郎织女景区单独设置集

消防、应急救援于一体的消防站点。燕崖镇抗震设防烈度为7度，重

大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其建设单位应当

按照国家和省的规定开展地震安全性评价，确定其抗震设防要求。

燕崖镇卫生院作为乡镇医疗救护中心，配套建设医疗救护工程。人

防工程建设区域按照燕崖镇城镇开发边界划定，专业队员人数不低

于留城人口的4%。凡生产、储存、装卸易燃易爆危险品的企业、工

厂、仓库应布置于城镇主导风的下方，严禁设置在主要水源的上游

或其他危及公共安全的地区，涉及危险品生产、使用、存储等的产

业应集中布局、统一管理。

十三、生态修复与国土整治

（一）生态修复

坚持“自然恢复为主、人工方法为辅”原则，强化从源头防治污

染和保护环境，统筹开展森林生态保育修复、水生态环境治理修复、

退化和污染土地修复治理、湿地修复等重点工程，维护生态安全，

改善生态功能。全面开展农村生活垃圾专项治理，梯次推进生活污

水治理，整治村容村貌，改善农村人居环境，开展街道、庭院、隙

地绿化和村边道路、沟渠、坑塘绿化，就地建设小公园、小果园、

小菜园等，建设优美宜居的生产生活生态空间;建设乡村公共绿地、

小微湿地和微景观，改善乡村自然生态。构建良性田园生态系统，

打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态农村。

（二）国土综合整治

围绕“四区多点”的现代农业格局，以新开发耕地为重点，加快

低效残次园林地整理，完善农田基础设施和农田林网，进一步增加

耕地面积，优化耕地布局建设集水土保持、生态涵养、特色农产品

生产于一体的生态型农田。根据耕地后备资源调查评价成果，深入

挖潜耕地后备资源，查清未利用地、村庄建设用地、残次园林地、

闲散土地、工矿废弃地复垦等补充耕地资源数量、质量和分布情况，

按照因地制宜、科学评价、质量优先、集中连片的原则，推进宜耕

后备资源挖潜，拓宽补充耕地途径。充分利用建设用地增减挂钩政

策，有序推动农村闲置集体建设用地和宅基地、工矿废弃地等整理

复垦，为农文旅融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。大力

实施乡村建设行动，加大农村基础设施建设力度，加快农村公路改

造提升、实施农村饮水安全工程、持续推进农村电网改造升级、开

展“信息进村入户工程”、健全农村电商物流体系、做好农房安全隐

患排查整治及农村危房改造工作。

（三）存量低效用地盘活

加快推进批而未供、供而未用和闲置土地消化处置，盘活用好

存量资源，释放用地空间，支撑项目落地。对低效用地进行盘活再

利用，采取收回、收购、置换等方式，加速低效工业用地“腾笼换

鸟”，对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件

的土地，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让建设用地使

用权。城镇开发边界内的村庄建设用地，是未来城镇低效用地盘活

的重点。充分尊重村民意愿，遵循城镇发展战略要求，促进城镇结

构重塑、片区功能提升、产业迭代升级，推动城中村整村更新，整

合土地资源，保障公共基础设施建设及产业空间供给。

十四、规划实施监督保障

（一）规划传导

1.对上位规划的落实

落实沂源县国土空间总体规划确定的战略目标、功能布局、空

间结构、资源利用和要素配置等要求，并严格落实规划确定的各类

规则、指标、分区、名录、结构、位置和边界等管控要素。

2.城镇开发边界范围内详细规划指引

综合考虑自然地物边界、土地储备、成片开发、社区生活圈设

施配置等因素，将城镇开发边界内用地划分为2个详细规划编制单元，

以便于编制下层次控制性详细规划。深入细化传导内容，对详细规

划编制单元内部不同类型的功能片区实行差异化管控，进一步深化

对开发强度、建筑高度、城镇风貌等内容的分类引导。详细规划中

可结合实际，在不突破强制性内容，保持相应用地总量稳定、布局

均衡，相关服务功能不降低的前提下，按用地兼容的要求，对用地

布局进行正向优化，经批准后纳入国土空间规划“一张图”实施监

督信息系统。

3.村庄规划指引

村庄规划可单村编制，也可以村庄分类和布局为依据，结合城

乡社区生活圈划分，多个村庄联合编制。对于单村编制的村庄，本

次规划已将耕地和永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线等

传导至各行政村；同时划定11个村庄规划编制单元，统筹传导耕地

和永久基本农田、村庄建设边界、洪涝风险控制线、村庄建设用地

规模、历史文化保护、公共服务设施和基础设施配套指引等内容。

（二）村庄建设通则

适用于规范燕崖镇村庄建设边界内村民宅基地自建房、市政公

用设施和公共服务设施、村镇产业建筑建设的管理和审批，在充分

尊重本地村规民约的基础上执行。实施村庄建设边界和村庄建设用

地双控，在保证村庄建设用地总规模不增加的情况下，在村庄建设

边界内可以使用村庄通则进行新增村庄建设用地的规划许可。

（三）实施保障措施

1.坚持党的领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、

谋大局、定政策、促改革的要求，以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两

个维护”，坚决拥护“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领

悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过

程各领域、各环节。

2.加强规划实施监测评估

依托国土空间基础信息平台，及时将燕崖镇批复后的国土空间

规划成果纳入“一张图”实施监督信息系统，健全规划信息科技管

控手段，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。结合土地变

更调查和卫星遥感监察等工作，建立“定期体检，五年评估”机制，

根据结果适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。

十五、主要图纸

（一）国土空间总体格局规划图

（二）国土空间控制线规划图

（三）国土空间规划分区图

（四）农（牧）业空间规划图

（五）历史文化保护规划图

（六）城镇（村）体系规划图

（七）村庄布点规划图

（八）综合交通规划图

（九）城镇开发边界范围国土空间用地规划图

（十）详细规划编制单元划分图

《沂源县燕崖镇国土空间规划（2021—2035 年）》 （征求意见稿）

《沂源县燕崖镇国土空间规划（2021—2035 年）》（征求意见稿）