沂源县应急管理局2022年行政执法报告

2022年，沂源县应急管理局在县委县政府正确领导下，扎实开展安全生产监督监察工作，有力打击了安全生产违法行为，确保了我县安全生产形势持续稳定，现将2022年行政执法工作汇报如下：

一、2022年工作开展情况

（一）顺利完成全年考核指标。全年共检查生产经营单位275家次超额完成7.8％；立案93起超额完成21.6％，办理较大案件25起超额完成25％，查处问题隐患1931条，实施行政处罚1868.4万元（一般执法检查罚款117.67万元，事故类罚款1750.73万元），顺利完成全年各项考核指标，并且全年所有行政处罚案件全部执行到位，无行政复议和行政诉讼案件发生。

（二）扎实开展专项执法活动，确保行业安全。一是组织开展“八抓20项”专项执法，印发了《沂源县应急管理局关于组织开展“八抓20项”创新举措贯彻落实情况专项执法检查的通知》，结合全年监督检查计划和全员执法工作实施方案，对“八抓20项”创新举措贯彻落实情况、企业自我诊断开展情况进行检查，共检查危险化学品、非煤矿山、工贸企业30家，立案9起，排查问题隐患96条，实施行政处罚12万元。二是全力开展百日执法“亮剑”行动，印发了《沂源县应急管理局迎二十大百日执法“亮剑”行动方案》，将危险化学品、非煤矿山、粉尘涉爆、一般工贸企业、中介服务机构列为重点执法对象。共检查生产经营单位113家次，立案29起，排查问题隐患367条，实施行政处罚26.15万元。三是全面开展安全生产费用提取及使用、安全总监配备、购买安全生产责任险综合专项执法检查活动。共检查生产经营单位12家，立案2家，实施行政处罚1.8万元。通过专项执法行动开展，有力促进了我县生产经营单位安全生产主体责任落实。

（三）扎实开展全县安全生产执法培训，有效提升县镇办执法水平。全年共开展三次执法培训，一是年初组织开展了全县安全生产行政执法培训班“开年第一课”，邀请市支队综合执行室副主任金四华同志讲解了安全生产法律文书制作、执法程序要求和注意事项、省执法平台如何使用等内容，为全年执法工作打下了坚实基础。二是4月1日至2日举办了全县安全生产行政执法培训班，县应急管理综合行政执法大队执法业务骨干重点围绕新法律法规和自由裁量的适用、安全生产行政执法内容进行了授课，为全员执法工作的开展做好了各项准备。三是7月1日组织召开全县应急系统省安全生产执法信息平台使用培训会，利用省安全生产执法信息平台执法练兵模块开展了现场模拟执法，从执法方案制定开始直至结案，解决了部分镇办及业务科室使用执法平台不熟练、执法流程不严谨的问题。通过三次执法培训的开展解决了执法人员业务方面的问题，有效提升了县镇两级执法机构安全生产执法水平，为规范化执法打下了坚实基础。

（四）安全生产有奖举报制度全面落实。一是在全市范围内率先完成安全生产有奖举报公告牌设置工作，做到了非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域全覆盖，共在全县305家生产经营单位设置1530个安全生产有奖举报公告牌；二是生产经营单位职工知晓率达到100％，利用安全生产会议、微信公众号、晨会等多种方式大力宣传安全生产有奖举报公示牌制度，职工能够充分了解安全生产有奖举报程序和方式。通过安全生产有奖举报公告牌制度的有效推广，提高了职工排查隐患的积极性，整改了发生在职工身边的一大批安全隐患。

（五）扎实组织开展节假日专项督导，完成双随机、一公开执法检查任务。一是在元旦、五一、国庆节等重大节日到危险化学品、非煤矿山等重点行业领域企业开展专项督导。二是按照市支队分配双随机、一公开任务，完成了泰来石材等4家生产经营单位开展双随机执法。三是配合市支队监察七室到我县开展双随机执法20余次。四是按照县安委会办公室要求定期对大张庄镇、鲁村镇、南鲁山镇及5个部门开展诊断式督导检查。

（六）完成典型案例和案卷评审工作。一是按照省厅、市局要求全年共报送7起典型案例，7起典型案例全部通过应急管理部审核为优秀案例。二是市支队上下半年共随机抽取6起行政处罚案卷，我县3起行政处罚案卷被评为优秀案卷。

（七）示范式异地执法和异地执法活动提升执法能力和水平。全年省厅执法局到我县开展了示范执法和非煤矿山专项执法，共检查生产经营单位3家，立案3起，实施行政处罚12.3万元；省厅异地执法组到我县开展异地执法，检查生产经营单位4家，立案3起，实施行政处罚5.6万元，市异地执法组博山区应急局到我县开展1次执法检查，检查生产经营单位10家，立案8起，实施行政处罚9.7万元。通过异地执法和示范式执法活动开展，进一步提升了我县企业安全生产管理水平和执法人员业务水平。

二、存在问题

一是镇办执法力量薄弱，监管执法水平仍然较低。镇办人员更换较为频繁，不能保证人员稳定性甚至个别镇办使用编外人员开展执法检查。部分镇办执法人员执法工作经验和方式方法不足、业务水平不高，导致工作被动。

二是安全生产执法考核指标出现前松后紧情况。在省厅考核指标出台后，未及时根据考核指标制定具体执法检查方案，导致上半年工作滞后，下半年紧追的被动现象。

三是安全生产执法警示震慑效果不明显。受疫情影响我县部分企业经营比较困难。执法人员在执法过程中考虑到企业困难的因素较多，有时对生产经营单位存在的违法行为处罚力度不大，导致部分生产经营单位存在侥幸心理。

三、2023年工作打算

23年，县应急管理综合行政执法大队将按照各级对安全生产执法工作的要求，按照“重点覆盖、一般随机、量力而行”的原则，根据分类分级和属地管理的要求，科学制定年度执法计划，落实各项制度要求，确保全年目标任务的完成。

（一）以执法促监管，以执法带队伍。在今年，执法大队将以分组挂包镇办的方式开展安全生产执法工作，镇办执法人员跟班学习，采取面对面手把手地教的方式，搞好传帮带，解决镇办人员更换频繁、监管执法水平不高、对应急管理执法工作不熟练等问题。

（二）以学习促执法业务水平提升。充分利用业余时间加强对安全生产法律法规、国标行标及新制定规章制度文件的学习，提高业务素质。利用好市支队示范执法、应急管理干部平台等方式进一步提升安全生产执法业务水平。同时，县应急执法大队将邀请市支队执法骨干对局机关、执法大队、镇（街道、经济开发区）执法人员开展执法业务培训，强化全局内部的执法培训。

（三）以严格的执法流程规范行政执法工作。深入贯彻落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》要求,规范执法行为,强化执法保障。一是执法人员在执法过程中要严格按照安全生产行政执法流程开展执法监察；二是规范执法文书签批流程，安全生产执法工作中线下签字的文书必须与线上相统一，未按照审核审批流程签字的执法文书，不得随意对生产经营单位和个人下达；三是认真落实司法部门行政执法“双备案”和行政处罚“一口备案”制度，杜绝选择性执法和重复性执法。

沂源县应急管理局

                       2022年12月31日