【文稿解读】《关于印发<关于深化政务增值服务打造“淄博式服务—沂源模式”的行动方案>的通知》

 

近日，沂源县政务服务管理办公室、沂源县行政审批服务局联合印发《关于印发<关于深化政务增值服务打造“淄博式服务—沂源模式”的行动方案>的通知》（以下简称《通知》），为方便社会公众了解政策内容，现做如下解读：

一、文件出台背景

为全面贯彻落实市委、市政府“服务淄博”要求，积极响应县委、县政府“集中攻坚年”号召，扎实推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，结合我县实际，紧紧围绕企业、项目、个人三个维度，聚焦企业、项目、个人全生命周期服务需求，统筹推进政务服务、项目审批、数字赋能、助企暖企、就近办事政务增值服务工程，进一步简流程、优服务、提效能，提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，为经济高质量发展厚植营商沃土。

二、工作要求、目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以企业群众需求为导向，将“高效办成一件事”作为重要抓手，加强改革创新，在全县政务服务系统实施政务服务、项目审批、数智赋能、助企暖企、就近办事五大增值行动，构建全链条、全流程、全周期的高效政务服务新生态，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

三、文件执行范围

县域内市场主体

四、惠民利民举措

（一）实施政务服务增值行动，推动服务供给提标扩面

1.服务事项增值。持续推动政务服务事项标准化提升，开展“6+1”类政务服务事项目录认领、指南编制、动态监测、常态抽检，实现“6+1”类政务服务事项标准化、规范化运行。打造线上线下协同供给服务体系，全面推进政务服务事项“三进”（即进大厅、进综合受理窗口、进综合出件窗口）、“三上”（即上网、上平台、上中台），深化线上线下“网厅融合”，提高企业群众办事便捷度。

2.服务内容增值。深化政务服务事项标准化成果全渠道输出和应用，实现受理标准、办理流程、办理时限、审查标准“四统一”，推动政务服务事项“同标优质”办理全覆盖。优化现场勘验方式，推进“全类别视频指导”，提高现场勘验合格率。开展综合窗口“五个培训”，推行“三四五六”服务，打造“沂心沂意”窗口服务品牌。持续推行“五极五优“文明服务，培育“向阳花开”机关文化品牌，以文化建设聚合力、提效力、增动力。

3.服务效能增值。深化关联事项“集成办”，打造非学科类校外培训机构、放射诊疗等更多“一件事”场景，探索推出企业开办、医疗机构等“一类事”，实现“一件事”向“一类事”增值升级。打造多维度智能办事新模式，综合运用大数据、人工智能等新技术，推进政务服务“主动办”、高频事项“智能办”、政务服务“一码办”，推动政务服务智慧化迭代升级。深化政务服务“跨域办”，完善“全程网办”“异地代办”“多地联办”办事模式，推行帮办代办、引导教办等线下服务，提升企业群众跨域办事体验。

（二）实施项目审批增值行动，推动项目建设提速增效

4.关口前移为项目“设置路标”。完善“批前清单”机制，聚焦事前、事中、事后三个维度，根据建设项目九大类型分别制定“批前清单”，实施立项环节“批前辅导+增值化服务”，加快推进规划许可、施工许可、市政设施类、涉水许可、竣工验收等集成化服务，助力项目快落地。

5.服务集成为项目“降本减负”。深化系统集成改革，优化项目审批各阶段并联办理协同机制，推进生态环境、安全、涉水、市政设施领域许可事项和工程规划、图审、施工许可、联合验收等项目全过程重要节点关联事项集成办理。将开发区企业服务中心打造升级为全市首家企业综合服务中心，实现服务内容、服务方式、政策服务迭代升级，更好服务园区及周边企业。

6.流程简化为项目“换挡加速”。推行租赁土地项目办理手续改革模式，实行工程规划和施工手续“一站式”办理，审批时限压减至15个工作日。对租赁厂房工业项目推行“租赁即开工”审批模式，审批时限压减至1个工作日。深化项目“分段施工、分期验收”改革，将分段施工优化提升为“基坑支护和土方开挖、桩基施工”“地下室”“±0.000以上”“装饰装修及室外附属工程”四个阶段。全面深化区域评估成果应用，加强区域评估成果宣传，调整完善区域评估成果互认标准和实施规范，实现园区内企业及入园项目100%知晓区域评估、100%应用区域评估。

（三）实施数字赋能增值行动，推动智慧政务提档升级

7.推动大厅预约办事规范化。开发智慧预约系统，集成预约服务、排队服务、排队查询功能，为群众提供预约提醒、排队取号、排队查询等服务。开发统一排队系统，集成现场排队取号、统一叫号、重呼、特呼等功能应用，为办事群众提供多种自助取号服务。开发大数据分析系统，集成大厅实时排队叫号展示、窗口办事效率展示、高频办件展示、好差评展示等功能，实现对窗口、人员、事项的多角度分析。

8.推动审批全流程材料数字化。强化政务服务平台支撑能力，推动政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务高质高效。依托“爱山东”政务服务平台，分类开展审批全过程电子材料的“五统一”规范在线制发，探索审批档案电子归档等实施路径。

9.推动政务数据统一汇聚应用。巩固深化“数源提质”工作成果，推进电子证照“一证一源”“一数一源”制发归集全覆盖，深化电子证照共享应用，推动实现电子证照“一源三端”好查好用全覆盖。探索开展大数据、人工智能等新技术在办事服务具体场景中的应用，强化智能预填、智能预审等服务，推动数据赋能从“有数可用”向“有数好用”“数尽其用”增值。

（四）实施助企暖企增值行动，推动市场主体提质增量

10.推动涉企服务“一站办理”。完善企业开办专区功能，优化窗口设置，强化业务培训，细化审批标准，推进市场主体登记标准化规范化建设。深化个转企“一件事”改革，实施分类引导、分层培育、分步推进，提升市场主体“个转企”便利度。推广应用“企业码”，以电子营业执照“企业码”为载体，关联归集展示企业相关信息数据，实现企业办事“一码通行、一码通展、一码通办”。

11.推动涉企服务“倍感增效”。开展规上企业走访活动，围绕“送政策、解难题、促发展”主题，宣传惠企政策，精准对接企业需求，帮助企业纾难解困，推动企业高质量发展。拓展企业“一照多址”“一证多址”适用范围，将企业“一照多址”改革由县域拓展至市域，降低证照手续管理成本。畅通市场主体退出渠道，建立完善市场主体退出机制，提升简易注销业务占比，释放企业名称等各类社会资源，激发市场主体活力。

12.推动涉企服务“多元融合”。开展“瞻前顾后”行政指导服务，规范行政审批批前指导、批后提醒，不断提高服务企业能力。实施市场主体信用修复改革，优化信用修复机制和流程，有效解决信用修复主体“跑腿”问题，助力经营主体重塑自身信用。规范信用审批“承诺即入”改革，做好信用信息推送，强化结果应用，推动“极简审批、最优服务”。

（五）实施就近办事增值行动，推动基层政务提级扩能

13.完善“就近办”服务网格。升级“1530政务服务圈”，年内打造12处标杆型便民服务场所、2处社会综合服务网点，构建政务服务“就近办”服务体系，为企业群众提供“就近能办、多点可办、少跑快办”等增值化服务，城区范围15分钟、乡村30分钟就能到达办事点。

14.优化“帮代办”服务方式。打造“齐好办”帮办代办联盟，构建“1+2+N”帮办代办服务体系，建立健全“导办、帮办、代办、督办”四位一体工作机制，开展“纵向全贯通、横向全覆盖”立体化帮办代办服务，为办事企业和群众提供更加精准的靶向服务。

15.推行“上门办”服务模式。优化政务服务“直通车”运行路线，拓展政务服务“直通车”服务事项，深化政务服务“直通车”专场服务，推动政务服务“直通车”向企业、园区、商圈延伸覆盖，实现“企业点单、服务上门”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政务服务管理办公室发挥牵头作用，加强统筹谋划、协调调度、督促落实，确保各项工作任务落到实处。各镇办、各部门单位要细化目标，实化举措，强化配合，凝聚合力，推动各项改革任务落地见效。

（二）强化督导检查。县政务服务管理办公室将定期调度项目进展，强化结果运用，将重点工作项目完成情况纳入全县高质量发展综合绩效考核指标体系，综合运用“分层+分类”综合考核机制，加大增值服务改革任务在考核指标中的占比，用考核杠杆撬动改革成效。

（三）营造改革氛围。迭代升级增值服务改革理念，及时总结行之有效的经验做法，集中培育选树、宣传推介优秀典型案例和特色亮点，打造形成一批务实管用的“沂源样本”，努力营造企业获得感强、群众满意度高的良好氛围。