一、“十三五”时期工作总结

沂源县行政审批服务局自2018年底成立以来，认真落实省市县“重点工作攻坚年”动员大会部署要求，围绕全面落实高质量发展“十二大攻坚行动”“六大赋能行动”和“八个聚焦聚力”，巩固坚持“以人民为中心”的价值取向，持续深化“一次办好”改革和“一号改革工程”各项重点任务，以新理念新模式实施制度创新流程再造，推动政务服务实现从“物理整合”向“化学融合”转变，打造了服务顺心、过程满意的“沂心沂意”政务服务品牌。

（一）以流程再造为重点，推动营商环境再优化。一是推进“一窗受理”深入优化。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的模式，全方位整合政务大厅功能区划，开展政务服务标准化梳理，高标准打造专业受理队伍，形成“2+N”模式“无差别”办事大厅，有效解决窗口业务冷热不均，行政审批效率低下等问题。二是推进商事登记提质升级。税务、社保、公积金等有关部门进驻后台，精简申请材料，优化办理流程，压缩审批时限，实现企业开办、注销“一窗受理、一网通办、数据共享、联动审批、并行办理、一日办结、全程免费”。配备帮办代办专员，通过线上线下相结合方式，免费为新设立企业提供企业开办“套餐式”服务，发放包含营业执照、印章、银行卡、税控盘的“创业大礼包”1153份，大幅提升企业开办便利度及获得感。三是推进“一业一证”便民利企。以企业群众眼中“一次办成一件事”为目标，在全省率先探索实施行业综合许可“一证化”改革，通过“一张清单、一套材料、一表申请、一窗受理、一次踏勘”，实现行业综合许可“一证一行业，一章全覆盖”。把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项，整合为“企业侧”的一张许可证，推动从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”的业务流程革命性再造。3月16日，我县发出了山东首张“行业综合许可证”。四是成立投资项目服务机构并设立“一站式”服务专区。在服务专区大力推行“一窗受理”，分阶段整合申报材料和申报表单，落实审批服务充分授权，实现每个阶段内事项“一套材料、一表填报、一窗受理、并联审批、集中出证”，企业办事只需到“一站式”服务专区跑一处找一窗，让企业“只进一个门办成所有事”。出台了《沂源县工业投资项目“先建后验”改革实施方案的通知》、《沂源县“标准地”出让工作实施方案》，探索实施标准地”出让、“先建后验”工作；出台了《沂源县工程建设项目区域评估评审实施方案》，在前期完成经济开发区14.8万平方公里区域评估的基础上，将经济开发区和化工园产业园全部纳入实施范围。强化区域评估评审结果运用，依托12座标准化厂房，实现企业“拎包入住”。目前已有20个项目进驻，总投资46.3亿元，投产12个，年生产总值208.1亿元。五是推进异地联办合作搭建。与博山区行政审批服务局开展政务服务一体化先试先行，签订合作协议，梳理“沂博通办”事项清单，统一“沂博通办”审查标准，设立“沂博通办”线下专窗，建立“异地受理、属地审批、就近取证”的全新“沂博通办”服务模式，全面提升企业群众的获得感和满意度。目前企业登记、食品经营、农药经营等80项政务服务事项已实现“沂博通办”。六是率先在全省创建“无证明城市”。按照“法无规定一律取消、法有规定无需提交”的原则，不破法规破常规，多措并举，实现县域体制内从“减证便民”向“无证利民”的升级，切实解决困扰群众和企业办事的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题，最大限度方便群众和企业办事创业，打造群众办事“无证明”政务服务有“依据”。

（二）以信息化建设为依托，推动“一次办好”改革再提速。一是实施政务服务“一网通办”。开展县、镇、村三级政务服务事项标准化梳理及颗粒化拆分和政务服务事项上网运行，公布“马上办、网上办、就近办、一次办、承诺办、预约办”的“六办”清单，开发建设微信公众号、微信小程序，实现事项“在线查询、在线咨询、在线申请、进度查询、结果反馈”。二是实施政务服务“秒批秒办”。大力推行“智慧审批”，综合运用大数据和人工智能技术，通过自助发起、数据对比、共享资源等手段实现政务服务事项网上申请、掌上申请、自助终端申请、系统审批、即时出具办理结果及证照，推动业务办理“零跑腿、零排队、不见面、智能化、全自动”。目前，公安、社保、不动产等10个部门单位的身份证明开具、社保参保查询、营业执照办理等60项事项已率先实现“秒批秒办”。三是实施政务服务“自助智办”。高标准建设24小时自助服务区，开发建设“一次办好”自助终端，实现指南查询、事项申报、证件复印、证明打印、证照打印、结果领取等功能。积极推广企业开办“政银合作”模式，与齐商银行、农村商业银行、博商银行、工商银行合作，开发营业执照自助办理终端，实现营业执照就近可办、自助申报、即时审批、当场出证。四是实施投资项目“精准管控”。开发包含对外公众展示端、企业办事指引端、审批部门管理端、挂包领导决策端等组成的沂源县投资项目联审调度管理平台，实现市县重大项目、重点技改项目、“拿地即开工”等项目类型管理、手续办理进度管理、数据统计分析和政府决策参考，推动投资项目人工管理向数字化、智能化、科学化、统一化、系统化、公开化、智慧化全生命周期电子管控靠拢，目前已覆盖市县重大项目等89个项目。五是实施现场踏勘“云端运行”。针对小型餐饮、劳务派遣等低门槛、低风险、易实施的行政审批事项踏勘事项，利用微信、钉钉等平台通过视频连线对经营场所、货物仓储等进行现场踏勘，并存档归档，有效替代传统人工现场踏勘方法，着力解决现场踏勘标准不明确、反复整改难、行政成本高、审批效率低等问题，真正实现企业群众办事少跑腿、“零跑腿”、快办事、好办事。六是实施电子证照推广应用。将电子身份证和电子营业执照在政务服务领域推广应用，实现首批涵盖县级16个部门单位的政务服务事项。同时，推广应用区块链，通过AI智能、数据共享等方式将证照材料纳入区块链数据保险箱，并应用于餐饮业“一业一证”改革，实现环节精简、材料精简、审批提速。

（三）以标准化建设为保障，推动群众满意度再提升。一是落实队伍建设标准化。组织帮办代办及窗口工作人员围绕“知礼行天下”进行业务知识和政务服务礼仪培训，以PPT的形式细致全面的进行讲解和演练，统一服务流程，规范站姿、坐姿、问候等，实现业务办理过程中笑相迎、礼貌问、双手接、目相送。大力推行窗口服务“温情四步法”，推行温情服务、预约服务、延时服务、上门服务。注重加强人文关怀，推出生日祝福“四个一”活动（一条短信、一首歌曲、一束鲜花、一声问候）。二是落实业务办理标准化。制定一次性告知、首问负责、限时办结、AB角顶岗等制度规范，并强化落实。全面推行“窗口无权”否决机制，对不属于本部门事项的，不设路障设路标，改“不是我办”为“告知谁办”。对不符合申请条件的，主动提供服务指南、一次性告知单、申请样表，积极采取容缺后补、提前服务、现场指导等主动性服务措施，改“不能办”为“怎么办”。对法律法规不明确的，主动沟通、协调，改“不知道怎么办”为“想办法办”。三是落实党建引领示范化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，与富源社区、山东商业银行、移动公司签订共驻共建协议书，开展党员“双报到”“我们的节日”等活动，利用端午节、重阳节等重要节日，组织党员走访慰问社区困难党员群众，共同谋划下基层送服务，提供办事指南、政策咨询，社区办事大厅业务培训等共享内容。与县审计局多次探索开展线上共建，准确把握党建推动业务发展的切入点，让每一名党员自觉在思想上与党同心同德，目标上与党同心同向，行动上与党同心同力，固化“红领政务、沂心向党”党建品牌。

二、存在的困难和差距

（一）部分改革领域体制机制障碍依然存在。近年来，按照上级部署要求，我县先后实施了综合执法体制改革、相对集中行政许可权改革等体制改革，进一步理顺了放管服改革的推进机制，扫清了一些体制机制障碍，但是，在部分改革领域，体制机制障碍仍然在一定程度上存在，制约着改革的全面深入推进，急需在今后的改革中解决优化。比如，相对集中行政许可权改革后，市县同步组建了行政审批服务局，但在乡镇、省、国家层面事项仍分散不同部门实施，事项协调、指导、办理“上下错位”，增加了行政成本，降低了办事效率。

（二）审批机制优化、流程整合的力度深度广度不够。2018年底，我县实施了新建政务服务大厅整体搬迁和行政审批服务局组建工作，全县近48家政府部门、中介机构、服务企业实现了整体进驻。但是，政务服务大厅“一链式”服务等化学反应广度、深度不够，区域整合，流程优化仍有待提升。同时，按照全市统一要求组建行政审批服务局时，整合的审批事项还未涉及与企业息息相关的环保、国土、规划等投资建设部门，项目审批仍然程序繁琐、环节复杂、材料多样。另外，受限于法律法规等制约，当前各审批环节、流程、申请材料等，均有明确的条文规定，在没有新的法律法规依据支撑情况下，精简流程、减证便民等改革举措难以推进，流程再造、优化存在实际实施困难、障碍。

（三）推动智慧审批、信息共享等工作相对滞后。一是国家级、省、市业务专网林立，功能用途与政务平台重复，尚未实现有效对接整合，一定程度阻碍群众企业办事“一次办好”。比如税务、市场监管、住建、公安、人社等20余条专网专线没有打通，导致在审批过程中出现多套系统并行、二次录入等现象，信息不能完全共享。二是信息数据不共享，各部门政务需求数据及自身产生数据未有效整合组建数据库，无法实现共享，“信息孤岛”依然存在，有的信息数据库如自然人库、法人库、电子证照库等虽已建立但未有效共享，导致企业群众办事过程中重复提报证照证明。