今年以来，沂源县行政审批服务局认真落实市委、市政府“落实突破年”工作要求和市委江书记对沂源提出的“大胆改革、勇于创新、敢于开拓、艰苦拼搏”新期许新要求，充分发挥相对集中许可权优势，紧扣制度创新这个关键，扭住流程再造不放松，通过建设“无证明城市”、推行全领域“一证化”改革等一系列举措，推动营商环境持续提升，努力在政务服务方面走在全市、全省前列。现将有关情况汇报如下：

一、近期工作开展情况

（一）高标准引领县域“无证明城市”建设。2020年10月，我县率先在全市开展“无证明城市”创建工作。2020年11月，全市率先公布首批84项证明免提交清单。2021年1月，省政务服务管理办公室范宗杰主任专门在我县请阅件上作出批示，充分认可我县“无证明城市”改革经验做法。今年以来，按照全市统一部署，进一步深化“无证明城市”工作建设。3月11日，召开全县建设“无证明城市”工作推进会议，印发了联席会议制度等5项配套制度，建立了涵盖县镇两级由AB联络员组成的证明核验队伍，高标准完成了区县证明事项实施清单及首批免提交清单模板编制工作，率先完成告知承诺书模板、部门核验协查函、反馈函模板编制及应用。4月19日，公布第二批证明事项免提交清单。截止目前，累计实现28个县直部门单位、12个镇办共计590项证明免提交，其中直接取消229项，数据共享等免提交361项。

（二）全面推行全领域“一证化”改革。充分发挥相对集中行政许可权改革优势，按照“一事多需可合并、材料相似可归类、数据共享可减免”的原则聚类融合，将“一证化”的理念从准营领域拓展到建设工程、竣工验收等各个行政审批领域，推动形成行政审批全领域“多证集成、一证综合”模式，真正实现“一件事、一个证、一次办”。5月7日，召开全县首批行政审批综合许可证颁证仪式，郑峰副县长出席为8家企业颁发了我县首批行政审批综合许可证。截止目前，共发放行政审批综合许可证55张。相关做法在新华社客户端、大众网等媒体刊发，其中新华社客户端点击量达到100万次。

  （三）试点推行企业注销“一件事一次办”。在县政务服务中心设置企业注销专窗，配备导办帮办代办人员，整合统一流程标准，通过“一口咨询”形成线上线下标准智能指南，通过“帮办代办”个性化定制注销方案，通过“一窗受理”再造流程集成服务，切实打通企业注销“堵点”“难点”，促进市场“新陈代谢”。以最常见的内资有限公司注销为例，改革后办理环节由8个合并为3个，办事材料由20份减少至11份，办事时限由25个工作日压缩至1个工作日以内（不含公告期）。

（四）优化提升投资项目“一站式”服务。设立了投资项目“一站式”服务专区，实现投资项目“审批一窗集成、服务链条集成、制度创新集成”。成立联审部门及水电气等服务企业审批骨干为成员的项目管家 VIP 服务团队，通过电话对接、网上联络、上门服务等方式主动为企业提供政策咨询、联审引导、流程指导、材料辅导的“三导一询”服务，对市重大项目实行“一对一”“点对点”“一企一策”精准服务。今年以来，先后为青岛啤酒搬迁扩建、海棠湾养老养生度假区等项目提供VIP服务30余次。开发包含对外公众展示端、企业办事指引端、审批部门管理端、挂包领导决策端等组成的沂源县投资项目联审调度管理平台，实现市县重大项目、重点技改项目、“拿地即开工”等项目类型管理、手续办理进度管理、数据统计分析和政府决策参考。

        （五）探索推行“县镇同权”改革。参照“市县同权”改革模式，拟将117项县级实施的政务服务事项综合运用直接下放、下放实质性审核权和服务窗口前移等方式，赋予镇级实施。县镇有同等的受理权，群众既可以选择到县级办理，也可以选择到镇级办理，充分满足就近办理的需求。目前已完成意见征求，拟于本周末经县政府常务会审议。

（六）推行行政审批服务标准化。以承接二批划转事项为契机，通过规范受理、审批、勘验等各个环节，实现行政审批标准化。一是前台受理“一模板”。对纳入无差别“一窗受理”的高频事项全部编制“零基础标准化受理模板”，开展业务培训，前台综合受理人员直接凭受理模板即可独立完成业务收件。二是业务办理“一本通”。组织审批科室编制了“行政审批标准化手册”，后台审批人员凭手册即可独立完成事项审批，大幅压缩自由裁量权，提高办事效率。三是现场踏勘“一清单”。对需现场踏勘的事项进行标准化梳理，对于无法律法规依据的一律取消，对于保留的事项制定现场踏勘标准，通过事前指导、独立勘验、联合勘验、专家评审、告知承诺、远程视频等分类勘验方式，大幅提高勘验效率，节约行政成本。

二、存在的问题及困难。

（一）审批局工作人员和专业技术人员少。二批事项划转后，县行政审批服务局承担184项行政许可及关联事项、206项“市县同权”改革事项的受理及办理，工作任务重、压力大，受理、审批人员尤其是专业技术人员严重紧缺，部分审批事项承接存在困难。（目前，县行政审批服务局共核定编制60名，实有在编人员49人，政府购买服务人员28人。）

（二）“无证明城市”数据共享存在困难。数据共享是实现证明查阅的最直接、最有效的途径，但受制于业务系统未能有效打通，信息数据不共享等因素制约，绝大部分证明无法实现数据共享，仅能通过告知承诺、部门核验等方式进行，既增加了行政成本，也降低了办事效率。

    （三）建设投资项目领域还存在一些不顺畅的地方。个别规划编制不到位及区域环评等因素制约到项目审批；企业与审批部门之间存在不同维度之间的矛盾，给少数企业的“感受”还有不到位的地方；建筑领域未批先建等现象也不同程度存在。

三、下一步工作打算。

（一）持续推进“无证明城市”建设。强化督导考核、跟踪问效，确保第一批、第二批公布的590项证明免提交清单全部落实到位。同时，采取“数字化、智慧化、无线化”手段实现证明数据共享、在线核验、告知承诺，6月前相继公布第三批、第四批证明事项免提交清单，力争在全市率先创成“无证明城市”。

（二）实施“双全双百”工程。以承接上级试点为契机，以场景应用驱动服务创新为核心,通过完善事项清单，优化业务流程，统一办理标准，强化数据赋能，实现企业和个人全生命周期事项集成办、极简办、全域办、就近办。

    （三）开展市场准入承诺即入制试点。对能够通过事中事后监管纠正、有效防范风险的行政许可事项，纳入“承诺即入”改革实施范围，当事人承诺符合许可条件并填写承诺书后，行政部门当场作出审批决定，实现市场主体准入即准营。