沂源县卫生健康局2019年度法治政府建设工作报告

沂源县卫生健康局

2019年度法治政府建设工作报告

 

根据县委全面依法治县办公室、县司法局文件要求，我局结合卫生健康业务工作实际，认真开展法治政府建设工作，推动落实国家机关依法履职的工作要求，现将工作完成情况报告如下：

一、领导重视科室配合

局领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕法治政府建设目标，以创建促提升，县卫计综合执法大队和局机关各科室分工负责、通力合作、步调一致，共同做好依法履职工作。

二、行政执法“三项制度”落实情况

我局制定印发了《行政执法公示制度实施细则》、《行政执法全过程记录制度实施细则》、《重大行政执法决定法制审核制度实施细则》，县卫计综合执法大队配备执法记录仪、摄影录像设备13台，2019年对4件涉及职业健康行政处罚的案件进行了法制审核和集体讨论，进一步规范了具体行政执法行为。

同时，主动做好信息公开公示，在县政府网站上公示了三项制度文件、重大执法决定法制审核范围和目录清单，双随机监督抽检结果和2019年度行政执法案件登记。

2019年，我局委托县卫计综合执法大队开展卫生计生监督执法工作。全年共监管单位1784家，监督到位数1668家，监督户次2057次，双随机一公开抽检111家，立案550件，结案545件，其中一般程序案件195件，简易程序案件355件，罚没款243900元；违法生育案件126起，征收社会抚养费2480115.45元。

三、规范性文件和合法性审核情况

2019年7月份，按照县司法局的要求，积极开展规范性文件清理工作。经过清理，我局代县政府起草的3件规范性文件继续保留。同时加强对行政机关依照法定全县、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文进行合法性审核。

四、加强行政复议和应诉工作情况

局领导高度重视行政负责人出庭应诉制度的落实，主动参与省高院行政庭公开审理案件的旁听活动。   

县卫计综合执法大队通过加强行政执法人员管理与培训、完善行政执法流程、加大法制审核力度等方式，进一步提升行政执法办案水平；局综合监督科对重大疑难案件及时与县司法局、县法院行政庭进行沟通汇报，争取在违法事实认定、案件办理程序和适用法律法规等方面获得认可，确保所作出的具体行政行为不被撤销、变更、确认违法。2019年无行政复议和诉讼案件发生。

五、“谁执法谁普法”普法责任制落实情况

（一）结合行业特点，扎实开展各项主题宣传活动。

1．结合业务工作开展宣传活动。一是充分利用标语、展板、挂图等形式开展宣传。二是利用网站、工作QQ群和微信群、微信公众号及时推送最新相关法律法规政策。三是开展卫生健康知识进机关、乡村、进社区、进校园、进企业、进单位等法制六进宣传咨询活动。

2．积极开展“12.4”国家宪法日暨山东省法治宣传月活动。一是开展集中学习，引导大家树立法治观念，增强法治意识，做学法尊法的带头人。二是开展集中宣传。根据全县统一安排，在振兴路中段集中开展法律宣传、咨询服务活动。在活动现场通过展板、悬挂横幅、发放宪法日宣传挂图等方式，向过往群众宣传关于宪法、卫生健康法律法规、职业病防治法等法律法规知识，增强广大群众尊法守法和依法办事的意识。三是参与竞赛答题。积极发动全县卫生健康系统职工参与“全民学宪法”手机答题活动，以赛促学，进一步深化了干部职工对宪法等相关法律知识的掌握和理解。

3．与当前重要工作结合，进一步推动宣传教育活动效果。一是同党的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，守初心、担使命，领导班子成员带头学法。二是同社区共建活动结合起来。由党员干部带头到结对帮扶的华府社区开展卫生健康知识宣讲，主动提高居民的卫生健康意识，自觉抵制违法违规医疗行为。三是举办各类管理相对人培训，认真宣讲政策变化，增强广大群众尊法、守法和依法办事的意识。

（二）围绕重点对象，加强法制教育培训。

1．领导带头学法。认真落实领导干部学法制度，每年党组中心组集体学法均在4次以上。
     2．加强干部职工法律培训。通过举办培训班、岗位练兵、知识竞赛、微信公众号答题等形式，加大对宪法、传染病防治法、精神卫生条例、安全生产等领域相关法律法规知识的学习、宣传、贯彻，提高全员法律知识和执法水平。一是各业务科室分别授课，鼓励全员学知识学业务。二是积极选派干部职工参加上级有关部门组织的业务知识培训班，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。三是积极组织干部职工参加行政执法资格认证、司法考试、行政执法微课制作等好动，通过以考促学、以赛促学等形式，推进干部职工法律知识的提升。
     3．做好社会普法工作。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”原则，围绕消费者权益保护日、精神卫生日、食品安全宣传周、护士节、医师节、职业健康宣传月等主题，按照突出重点、贴近群众的原则，组织开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。

（三）创新法治宣传教育模式，积极开展法治文化建设。

创新法治宣传教育模式，发挥文化润物无声，潜移默化的作用，努力营造良好的法治氛围。一是强化系统队伍的法治教育培训。提高领导干部依法行政意识，加大法律法规培训力度。结合“七五”普法规划，及时组织培训新出台的法律、法规、规章，深化“法律七进”活动，增强法律法规培训的针对性、时效性和有效性。二是建立健全依法决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，严格依照法律法规和规章的规定，依照法定权限和程序行使权力，遵守法律、法规和规章有关回避、公开、告知、听取当事人陈述（申辩）听证等制度规定，切实保障行政相对人的权利。三是加大政务公开力度。落实行政执法三项制度，重点推进权责清单、政务服务事项目录清单、属地管理责任制清单和行政处罚案件信息公开。四是全面建立行政执法监督制度。认真执行相关行政法律法规，依法加大执法监督力度，建立执法监督检查机制。充分告知行政相对责任有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，积极引导各类信访案件通过法律途径解决矛盾。
    六、法治政府示范创建任务完成情况

（一）依法全面履行政府职能

1.全面推行行政审批制度改革。2019年初，我局行政许可审批业务全部划转至县行政审批服务局。按照县委编办、县行政审批局的要求，梳理了部门权责清单、属地管理责任清单和政务服务事项清单，并在县政府网站上公示了相关信息，全面清理了涉及部门业务的中介服务事项，政务服务中的重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。

2.加强事中事后监管。县卫计综合执法大队对所有监管对象全部实行“双随机、一公开”监管模式，定期开展抽查抽检，定期公示检查结果。我局配合县市场监管局开展“互联网+监管”，各成员单位均可在网上发起联合执法请求，进一步实现职能部门综合监管、智慧监管。

（二）完善依法行政制度体系

制定对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，向社会公开征求意见不少于7个工作日。严格执行规范性文件合法性审核制度，不通过规范性文件增加或减少法定职责、增加或减损管理对象的义务或权益、不超越职权设定管理事项。积极配合县司法局开展行政规范性文件后评估工作，对起草的规范性文件进行清理。

（三）依法开展重大行政决策

我局在进行重大行政决策时，自觉接受县人大及其常委会的监督，重大行政执法决定实行集体讨论决定，常年聘请山东民意律师事务所法律顾问参与行政管理和执法工作。

（四）严格规范行政执法行为

1.严格按照三定规定开展行政执法业务。县卫计综合执法大队受本机关委托开展卫生计生行政执法业务，所设业务科室均符合三定要求。

2.全面推行三项制度。我局从事行政执法工作的人员均为正式在编人员，均通过了行政执法资格认定考试，外出开展执法检查，自觉遵守“亮证执法”制度，充分告知当事人权益义务，利用文字、音像等记录形式开展全过程记录，自觉接受社会监督。县卫计综合执法大队法制稽查科负责案件合议审查工作，局综合监督科负责重大执法决定法制审核工作，充分保证行政执法行为的准确性。

（五）自觉接受权力制约和监督

我局自觉接受党内监督和人大监督，县纪委监委驻局纪检组长全程参与重大行政决定事项讨论，在2019年市县镇三级人大专项评议工作中与县教体局并列第三名。同时，自觉接受司法监督和行政监督，积极组织人员参与观摩庭审活动，主动配合县司法局开展执法案卷评查活动。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

局人事科负责信访和12345工单事项的交办转办工作，全年共收到信访件15件，12345工单735件；局医政科负责医疗纠纷的行政调解工作，全年共参与调解纠纷9起，调解成功8起，引导通过司法途径解决1起。

综上所述，2019年以来我局在法治政府建设方面虽然做了一些工作，但是距离上级要求还有一定的差距。明年我们将继续优化营商环境、加强事中事后监管、完善依法行政制度建设、全面落实行政执法“三项制度”，把依法解决卫生健康领域的重点难点问题作为依法履职工作的重点，同时积极探索和创新普法方式，大力提升执法人员的业务水平，努力做好各项执法工作，为县域经济发展和长治久安做出新的页献。

 

2019年12月30日