沂源县文化和旅游局

2025年度法治政府建设情况报告

 

2025年，沂源县文化和旅游局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的各项决策部署，紧密结合文旅工作实际，将法治建设贯穿于文旅事业发展全过程、各环节，以高质量法治保障文旅高质量发展，现将有关情况总结如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深化思想引领，筑牢法治根基。将学习贯彻习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的核心学习内容，制定年度学法计划，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习10次，局党组班子会议、全体干部职工会议法治学习12次，系统学习党中央法治建设重要理论、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神及文旅领域法律法规，推动领导干部带头树立法治思维、增强法治意识。

（二）强化统筹协调，压实法治责任。“一把手”切实履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，牵头调整完善法治建设工作领导小组，明确专人负责日常法治工作，细化责任清单，将法治建设与文旅业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核。全年召开法治建设专题会议4次，研究解决执法规范化、普法宣传创新等重大问题，将法治建设成效纳入干部年终述职和绩效考核，形成责任明晰、闭环管理的工作体系。

（三）坚持依法决策，规范权力运行。严格执行重大行政决策程序，建立健全法律顾问参与重大决策机制，对文旅项目审批、执法案件处理、大额资金使用等重大事项，均由法律顾问进行合法性审查，确保决策合法合规。本年度共对10项重大决策进行法治审核，未发生因决策违法违规引发的争议问题，实现决策质量与法治水平双提升。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履职，优化文旅营商环境。以法治手段赋能政务服务提质增效，全面提升依法行政水平。一是深化政务服务标准化建设，实现同一事项“同要素管理、同标准办理”。二是创新监管模式，全面推行“双随机、一公开”监管与“柔性执法”相结合的方式，落实“进一次门、查多项事”要求，减少对企业正常经营的干扰。同时升级文化旅游经营主体守法自查系统，推动85%以上文旅经营单位实现“线上自查、线下核查”，执法效能提升50%。三是严格落实行政执法“三项制度”，对行政许可、行政处罚等执法行为实行全过程记录，及时公开执法信息，确保执法行为透明规范。

（二）聚焦重点领域，强化执法监管力度。以问题为导向，加大文旅市场执法力度，切实维护市场秩序和群众权益。一是常态化开展日常巡查，聚焦文化市场、旅游景区、文物保护等重点领域，围绕守法经营、安全生产等关键环节，全年出动执法人员600人次，检查文旅经营单位260家次，实现监管全覆盖。二是精准开展专项整治，针对违规接纳未成年人、“不合理低价游”等突出问题，组织开展文化市场专项整治6次、旅游市场专项行动3次，查处违规经营单位9家，办结案件6件，上缴国库罚款4.46万元，有效净化了市场环境。三是强化联合执法联动，在春节、五一、国庆等重点时段，联合公安、市场监管、消防等部门开展联合检查9次，联合检察院、公安局开展未成年人保护专项执法2次，形成监管合力，筑牢安全防线。

（三）加强队伍建设，提升执法专业素养。以打造“政治坚定、业务精通、作风过硬”的执法队伍为目标，全方位加强能力建设。一是创新培训模式，采取“以老带新”“以案施训”等方式，组织内部业务研讨3次，邀请法律专家开展《行政处罚法》《淄博市文化市场综合执法行政处罚裁量基准》等专题培训2次，提升执法人员实战能力。二是强化实战练兵，积极组织执法人员参加省、市文旅部门举办的业务培训和案卷评查活动，全年参加市级以上培训3次、案卷评查4次，参加县司法局组织的行政执法培训2次，依托全国文化市场技术监管与服务平台完成在线培训考试3次，执法人员持证上岗率保持100%。三是完善激励机制，将执法办案质量与评优评先挂钩，开展“优秀执法案卷”“执法能手”评选活动，激发队伍干事活力。

（四）创新普法模式，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，构建“节点宣传+日常普法+阵地覆盖”的全方位普法体系。一是紧扣重要节点开展主题宣传，在“12·4”国家宪法日、中国旅游日、文化和自然遗产日等节点，举办“文旅之行，宪法同行”“遗产保护，法治护航”等主题活动8场，通过设立咨询台、发放宣传资料、现场解答等形式，向群众普及法律知识，累计发放宣传材料1200余份，解答群众咨询300余人次。二是推动普法与执法融合，在执法检查、行政审批过程中，向经营主体负责人及从业人员“面对面”讲解法律法规，全年开展“执法现场普法”活动30余次，提升企业守法经营意识。三是拓展普法宣传阵地，利用全县A级景区、图书馆、文化馆等文旅场所的电子屏、宣传栏开展法治宣传，营造了“学法、懂法、守法、用法”的浓厚氛围。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治创新能力有待提升，针对文旅融合新业态的监管法律适用研究不够深入，执法方式与新业态发展需求仍有差距。

二是普法宣传精准度不足，对不同群体的普法需求把握不够精准，宣传内容和形式的针对性有待加强。

三是执法队伍专业化水平仍需提高，部分执法人员应对复杂案件的能力不足，法治理论与实践结合不够紧密。

四、2026年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）深化法治引领，完善制度体系。持续深化习近平法治思想学习贯彻，完善党组学法、重大决策法治审核等制度，针对文旅融合新业态，加强与司法部门的沟通协作，开展法律适用专题研究，制定新业态监管指引，确保执法有章可循。将法治建设纳入文旅发展“十四五”规划中期调整内容，推动法治建设与文旅事业深度融合。

（二）规范执法行为，提升监管效能。进一步落实行政执法“三项制度”，建立完善涉企行政执法案件经济影响评估制度，推行“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法举措，优化营商环境。加强执法信息化建设，依托大数据、人工智能等技术，构建“线上监测+线下核查”的智慧监管体系，提高监管精准度。

（三）强化队伍建设，夯实人才基础。制定执法队伍培训三年计划，采取“线上+线下”“理论+实践”相结合的方式，加强对新业态法律法规、执法技能的培训，组织开展跨区域执法交流活动，提升队伍专业化水平。完善执法监督机制，定期开展执法案卷评查和执法质量考核，严肃执法纪律，确保执法公正。

（四）创新普法方式，增强宣传实效。精准对接群众和企业需求，制定差异化普法清单，针对青少年、文旅经营者等不同群体开展定制化普法活动。充分利用短视频、直播等新媒体形式，打造“沂源文旅法治课堂”线上品牌，增强普法趣味性和吸引力。深化“法治+文旅”融合，将法治元素融入景区讲解、文艺演出等文旅产品，实现法治宣传与文旅体验有机结合，为沂源文旅高质量发展提供坚实法治保障。