沂源县文化和旅游局2021年度法治政府建设报告

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是纵深推进法治政府建设的关键之年。在这一年里，我局坚持以党的十九大及历次全会精神和依法治国基本方略为指导思想，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政工作，努力推动在普法宣传、依法行政等方面取得新成绩，全面提高法治建设水平。

一、强化组织保障，切实加强党对法治建设的领导

认真履行推进法治建设第一责任人职责，由局主要负责人带领局班子成员严格落实法治建设第一责任人职责，牵头组织召开局党组会议、局长办公会议研究法治建设有关事项，定期听取全局法治建设工作开展情况汇报，督促指导相关科室制定年度法治建设工作计划，不断完善法治建设各项规章制度。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实加强对党员干部的教育监管。严格执行党组会议议事规则，对贯彻落实上级机关重要工作部署等重大事项决策依照程序规定，集体研究、集体决策，对重大行政行为亲自过问、亲自部署。

二、强化学习培训，积极营造良好法治氛围

将习近平法治思想列入党组理论学习中心组必学内容学习，深入开展主题党日活动，不定时开展学习习近平法治思想。通过山东干部网络学院组织全系统干部职工学习，不漏一人开展集体学习。同时，针对文旅系统特点，每月组织两次局机关全体干部深入学习通用法律知识、文旅法律法规、权责清单等内容，进一步加强对《宪法》《行政复议法》《山东省文化系统行政处罚裁量基准》等法律法规的学习，积极组织执法人员参加执法培训。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。通过加强学习培训，营造了全局党员干部崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，依法行政能力大幅度提高。

三、强化法治宣传，推动法治理念入脑入心

结合文化和旅游工作，重点做好社会宣传工作，开展多种形式的文化法治宣传教育活动。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·18”国际文化遗产日、“6·26”国际禁毒日、“12.4国家宪法日”、 安全生产宣传周、全国安全生产月等重要节日及专项活动广泛开展法治宣传。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，在我县的图书馆、文化馆、农家书屋和镇综合文化服务中心等配备法律法规类图书、报刊和光盘，供大家免费阅读，通过公益电影放映、文化惠民下基层、戏曲进乡村专场巡演、非物质文化遗产宣传展示等系列活动，使广大群众受到形象生动、潜移默化的法治教育。

四、强化市场监管，依法维护文化市场秩序

一是进一步规范行政执法人员管理制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员普遍经过培训、考试合格后，持有“行政执法证”。二围绕“加强安全法治、保障安全生产”主题，强化文化旅游市场监管，结合日常工作开展文化旅游市场“安全生产专项整治三年行动”“文化和旅游市场整顿”等专项行动，集中开展对出版物市场、演艺场所、娱乐场所、涉旅企业、互联网上网服务营业场所等文化和旅游经营单位违法违规行为的市场巡查整治，2021年以来，共出动检查1600余人次，车辆400余台次。检查网吧300家次、检查印刷企业220家次、检查出版物零售单位160家次、检查娱乐场所130家次、文物保护单位340家次、旅游企业50家次。查处违规经营单位32家，结案32起，上缴国库罚款427000元。三是切实履行好管行业就要管安全的行政监管责任, 全面推进“双随机一公开”监管工作制度。建立并不断完善“一单、两库、一细则”，实现文化和旅游市场监管事项100%纳入随机抽查范围，抽查情况及查处结果及时向社会公开。定期对取得经营许可证的经营单位进行安全生产和审批条件检查，每季度抽查印刷发行企业4-7家，每年对全部网吧娱乐演出等经营单位进行一次全面检查，依法依规处理发现的问题。对各类文化旅游经营单位实行不定期检查、不定期受理社会举报，切实维护文化旅游市场文明法治经营秩序。

五、强化制度建设，夯实依法行政工作基础

一是制定完善各项监督制度。年初对《2020年度法治政府建设情况报告》进行公示并全力以赴抓好文化旅游市场管理工作，严格落实执法全过程记录制度，行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制度，目标考核制度，行政执法、审批公示制度，重大执法决定法制审核制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。二是建立了综合执法权力清单制度，完善举报办理、联合检查、随机抽查、案源移交等各项工作流程。三是明确执法监督责任，认真落实对各文旅企业的执法监督责任，不断强化监督检查，保证规范网吧经营秩序、保障重点时段和重点环节的旅游安全、规范娱乐、出版印刷、文物市场秩序、“扫黄打非”等工作稳定有序进行。设立举报电话，对群众的举报和上级转来的举报，立即出动执法人员进行查处，切实做到，有举必查，有查必果。

六、存在的问题和不足

一是法治观念法治意识仍需增强，缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性、重大决策征求意见层面较窄。

二是专业化的法治队伍偏弱，系统内具有法律专业背景的人员偏少，而且其中一些人长期不从事执法工作，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游法治工作的需求。

六、2022年工作打算

2022年县文旅局将围绕县委县政府工作大局，进一步完善机制，健全制度，进一步提高依法行政能力，完成依法行政和法治政府建设各项任务。

一是全面履行依法行政职能。进一步理顺局机关职能配置，加强文旅融合，切实履行文旅行业的行政监管职责。依法做好政务服务工作，加强“三项制度”落实和“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，开展“双随机一公开”检查，完善抽查事项清单和监管对象库，通过依法规范监管促进文旅市场健康发展。

二是常态开展法治宣传。在今后工作中积极开展法治宣传，加强多部门联动，结合日常工作，突出热点事件，持续性不间断进行普法宣传，提高群众法律知识水平，创新普法形式，为全面依法行政，创建法治政府提供良好外部环境。

三是提升法律业务素养。加大法规制度培训力度，对行政审批人员、执法检查人员和文旅经营单位开展文旅行业法规培训，努力做到机关审批人员依法许可、执法检查人员依法监管和经营单位依法经营的良好局面。

四是推进法治文化文艺作品创作。把法治题材纳入文化艺术创作演出中，打造一些知识性、艺术性有机结合，具有地方特色、通俗易懂、深受群众喜爱的法治文艺作品。积极探索“互联网+法治宣传”法治文化宣传新形式，引导公众参与互动。