沂源县商务局推行行政指导工作实施方案

为加快推进法治政府、服务型政府建设，创新行政管理方式，我单位全面推行行政指导工作。根据《山东省法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《淄博市人民政府办公室关于全面推行行政指导工作的通知》（淄政办字〔2021〕32 号）要求，结合我单位实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府目标，坚持以人民为中心，把行政指导贯穿于行政执法管理工作全过程，综合运用政策指引、意见建议、提示提醒、劝导警示、示范引领、案件回访等方式开展行政指导工作，创新监管模式，提高行政管理效能，提升服务企业、服务发展的能力，为全县经济社会高质量发展创造良好的法治环境。

二、总体要求

（一）基本原则

行政指导具有非强制性、民主性、灵活性等特点，对优化服务、完善监管、维护经济社会秩序和推动经济社会和谐发展，以及为公民、法人和社会组织服务等方面具有重要意义，是行政执法方式的有益补充。开展行政指导要遵循以下原则：

1.自愿原则。行政执法机关实施行政指导应以行政相对人自愿为前提，能够被当事人认可。不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。

2.合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法定程序，不得侵害行政相对人的合法权益。

3.合理原则。行政执法机关应优先采用行政指导方式实现管理目的，采取的方法应必要、适当。

4.公正公开原则。行政执法机关实施行政指导的事项应当公开，对待行政相对人要一律平等。

5.便民利民原则。实施行政指导应本着简明高效的原则，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政相对人提供优质便利服务。实施行政指导要兼顾社会效果和个人权益，做到既维护正常的经济社会秩序，又能够使相对人受益。

6.效能原则。实施行政指导尽量做到简明高效，以最小的投入得到最大的效益。将效率和效益作为衡量行政指导的标准，不得开展无实效或者无实质内容的行政指导，不得给行政相对人带来不必要的负担。

（二）实施方式

在实施具体行政指导时，可以根据不同领域、不同事项采用灵活多样的方式。行政指导可以采取以下几种方式：

1.政策指引。行政执法机关利用掌握行业政策的优势，通过信息公开等对行政相对人进行引导，提供服务。

2.意见建议。行政执法机关根据管理职能和自身专业知识，为行政相对人“出主意、提建议”，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为，促进健康发展。

3.提示提醒。行政执法机关在日常监管或执法检查过程中，对于行政相对人可能出现行政违法、民事侵权或违约等问题的，可以制定行政指导意见书，提示其及时发现存在的问题，达到其整改的目的。根据群众投诉举报情况和日常执法数据分析，对某一时段、某些领域违法频率高或者可能发生违法行为的，及时向行政相对人宣传、解释法律法规，告知监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。

4.劝导警示。行政执法机关对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的行为，根据建立“不罚、减罚清单”制度要求，告知其立即纠正违法行为，规劝其承诺不再发生类似违法行为。

5.示范引领。行政机关通过给予行政相对人表扬鼓励等，引导其从事某种特定的活动，达到管理目的。

6.案件回访。行政执法机关对重大执法案件或在一定范围、一定领域具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，指导整改。同时举一反三，发布典型案例，指导行政相对人自觉遵守法律法规。

除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，行政机关可以积极探索更多的行政指导实施方式，还可以将多种方式的行政指导加以组合，进行综合指导。

（三）措施要求

1.参照本部门的权责清单，按照全领域覆盖的原则，梳理编制我单位行政指导事项目录清单，并在沂源县政府网站向社会公开，同时上传淄博市涉企检查网络备案系统“行政指导专区”。

2.将行政指导融入到行政执法全过程，贯穿在行政执法的事前、事中、事后各执法环节，做到行政指导在行政执法的全过程覆盖。

3.要切实发挥部门内设法制机构作用，加强对本部门办理的行政指导事项的合法性审查和备案工作。

4.行政执法人员要发挥信息资源和专业优势，在行业执法领域开展行政指导，做到善于使用行政指导开展工作。

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全制度体系。切实转变观念，不断提高认识，将推行行政指导工作作为当前和今后一个时期推进依法行政、建设法治政府的重要任务，建立“一把手”负总责、分管领导重点抓、法制机构审查指导、执法人员具体实施的工作体制机制，确保行政指导在法治轨道上依法开展。

（二）加大落实力度，稳步推进实施。细化工作落实措施，做到行政指导具体化、规范化；要结合工作实际制定、完善行政指导程序和行政指导文书；要避免用行政指导代替行政执法，造成行政不作为或乱作为；要注意行政指导的合法适当，避免因行政指导产生行政纠纷，实现行政指导与规范执法的高度和谐。

（三）积极探索创新，务求工作实效。积极探索开展行政指导的有效途径，不断创新行政指导方式方法，完善行政指导工作机制。要加强学习培训，确保全体执法人员能够准确把握行政指导的内容要求，理解行政指导的精神实质，准确把握工作方式方法，确保行政指导工作取得实效。

 

附件：1.沂源县商务局行政指导事项目录

2.沂源县商务局行政指导文书示范文本

 

                          沂源县商务局

                            2021年5月12日

附件1

沂源县商务局行政指导事项目录

序号	行政指导事项	行政指导依据	行政指导方式	具体实施机构	备注
1	对成品油零售经营许可的行政指导	1、【行政法规】 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 (2004年6月国务院令第412号) 2、【党中央国务院文件】 《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发(2019) 42号)	政策指引 意见建议	县商务局商贸运行科
2	对已取得成品油经营资格的企业的经营活动检查的行政指导	1、【党中央国务院文件】 《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消奏的意见》 (国办发(2019) 42号) 2、【行政法规】《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号) 3、【党中央国务院文件】 《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发(2019) 18号)	政策指引 意见建议	县商务局商贸运行科
3	对报废机动车回收企业监督检查的行政指导	【行政法规】《报废机动车回收管理办法》（国务院令第715号，2019年6月1日起施行）	政策指引 意见建议	县商务局流通业发展科
4	对汽车销售及其相关服务活动检查的行政指导	【部委规章】《汽车销售管理办法》（2017年4月商务部令2017年第1号，自2017年7月1日起施行）	政策指引 意见建议	县商务局流通业发展科
5	对二手车经销企业（包括增加二手车业务）设立规划审核的行政指导	1、【部委规章】《二手车流通管理办法》（2005年8月29日商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令） 2、【省委省政府文件】山东省人民政府《关于清理市县实施非行政许可审批事项有关问题的通知》（鲁政字〔2015〕279号）	政策指引 意见建议	县商务局流通业发展科
6	对二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案的行政指导	1、【部委规章】《二手车流通管理办法》（2005年8月29日商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令） 2、【省委省政府县商务局流通业发展科文件】《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕13号文件促进二手车便利交易的实施意见》（鲁政办发〔2016〕47号） 3、【省直部门文件】《山东省商务厅关于进一步加强二手车交易市场管理的通知》（鲁商字〔2018〕30号） 4、【市直部门文件】《淄博市商务局关于贯彻落实鲁商字[2018]30号文件进一步加强二手车交易市场管理的通知》（淄商字办〔2019〕26号）	政策指引 意见建议	县商务局流通业发展科
7	对服务外包业务数据备案登记的行政指导	1、【党中央国务院文件】《关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函[2009]9号，2009年1月23日发布） 2、【部委文件】《商务部办公厅关于进一步完善服务外包统计管理有关问题的通知》（商办服贸函[2010]880号,2010年6月13日发布）	政策指引 意见建议	县商务局外经科
8	对涉外劳务纠纷投诉举报处置的行政指导	1、【行政法规】《对外劳务合作管理条例》（国务院令第620号，2012年6月4日发布，自2012年8月1日起施行） 2、【部委文件】《涉外劳务纠纷投诉举报处置办法》（商合发〔2016〕87号）	政策指引 意见建议	县商务局外经科

备注：“行政指导依据”具体到法律法规规章及上级政策性文件条款内容。

附件2

沂源县商务局行政指导文书示范文本

 

示范文本一：

行政指导提示提醒书

（ ）指提（ ）号

__________：

我局发现你（单位）存在__________等问题。为避免因违法而受到行政处罚，我局根据___________的规定，现就将注意事项提示如下：____________。

请你（单位）认真按照上述提示依法生产经营，避免违法

行为发生。如需帮助，请及时与我局工作人员联系。

本局联系人：               联系电话：

 

 

单位（印章）

年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

注：本文书一式二份，一份送达当事人，一份经办单位留存。

示范文本二：

行政指导劝导警示书

（ ）指劝（ ）号

__________：

我局在日常监督管理中发现你（单位）有下列行为：__________________________________________________________________，涉嫌违反了_____________________________________的规定。

你（单位）接此劝导警示书后，尽快改正，并将改正情况及时反馈给我局。

 

 

单位（印章）

年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：本文书一式二份，一份送达当事人，一份经办单位留存。

示范文本三：

行政指导意见建议书

（ ）指建（ ）号

__________:

为了促进地方市场主体的良性发展，我局依托行政管理职能开展行政指导工作，引导市场主体依法生产经营、规范管理。我局在日常巡查中认为你（单位）在生产经营管理过程中可以：__________________________________________________________________________________________________________。

特建议你（单位）：___________________________________，以进一步提升市场竞争力，促进自身健康发展。如有需要，请及时与我局工作人员联系。

本局联系人：               联系电话：

 

 

单位（印章）

年  月  日

 

 

 

 

 

 

注：本文书一式二份，一份送达当事人，一份经办单位留存。