沂源县石桥镇人民政府关于印发《石桥镇自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》的通知

石政发〔2021〕14号

 

各责任区、各村，各单位：

根据源政办字〔2021〕12号文件《沂源县自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》，结合全镇实际，特制定《石桥镇自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》，已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

石桥镇人民政府

2021年5月28日

 

石桥镇自然资源网格化田长制山长制

管理工作实施方案

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，强化各管区、村自然资源保护主体责任，建立健全自然资源保护长效机制，实现山水林田湖草系统治理，决定在全镇推行自然资源网格化田长制山长制（以下简称“一网两长”制）管理。根据《山东省自然资源厅关于推进耕地保护“田长制”的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕11号）、《淄博市耕地保护工作领导小组管理办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》（淄耕保办字〔2020〕12号）、《沂源县自然资源网格化田长制山长制管理工作实施方案》源政办字〔2021〕12号等文件，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平生态文明思想为统领，严格贯彻落实习近平总书记关于资源保护重要指示批示精神，统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，全面推行自然资源“一网两长”制，落实党委、政府耕地保护主体责任，发挥基层村“两委”作用，推动自然资源监管关口前移，重心下移，通过建立和实施自然资源网格化监管体系，进一步扛牢自然资源保护政治责任，以“零容忍”的决心遏制耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”及各类违法乱占耕地、私采乱挖山体资源行为，构建责任明确、资源整合、运作高效的自然资源网格化管理新格局，切实保护自然资源，维护良好生态环境。

二、组织体系

全镇以行政区划为基础建立一张全域网格，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，科学划分网格，建立镇二级网格、行政村三级网格的“一网两长”体系，实现对自然资源“横向到边、纵向到底”的网格化监管。

（一）镇二级网格。二级田（山）长由镇政府主要负责同志担任，助理田（山）长由镇政府分管负责同志担任，总网格员由自然资源管理所所长担任，包片网格员由镇责任区书记担任。

（二）村三级网格。三级田（山）长由村主要负责同志担任，村级网格员由二级田（山）长组织选定，原则上从身体健康、责任心强的村“两委”成员、小组长、护林员、河湖长网格员等人员中选定，有条件的村也可以聘任专职网格员负责日常巡查任务。

三、工作职责

（一）二级田（山）长、助理田（山）长及网格员职责

1.二级田（山）长、助理田（山）长职责。二级田（山）长负责落实上级田（山）长工作部署，承担网格化管理的主体责任。负责本辖区内耕地、永久基本农田和山体保护工作。部署、开展日常巡查工作，对发现的违法违规行为进行制止、查处、上报，并采取有效措施整改恢复。宣传耕地和永久基本农田保护等相关政策，化解各类自然资源保护工作中的不稳定因素。自觉接受上级田（山）长的监督评价，每半年向上级田（山）长书面汇报本辖区内自然资源保护工作。加强对三级田（山）长的日常管理，对三级网格工作进行年度考核及评价。二级助理田（山）长协助二级田（山）长开展工作。

2.镇网格员职责。协助二级田（山）长、助理田（山）长做好辖区内自然资源保护工作，传达上级相关文件精神，对辖区内的自然资源进行常态化巡查并做好巡查记录，对发现的各类违法违规建设、开采行为及时制止、上报并采取有效整改恢复措施。及时处理三级田（山）长及村级网格员上报的违法占地、违法开采等各类问题。加强对在建项目、设施农用地的监管，严防少批多占或改变用途。对下级田（山）长和网格员履职情况进行检查、督导，定期对村级田（山）长及网格员进行业务培训。

（二）三级田（山）长及网格员职责

1.三级田（山）长职责。三级田（山）长负责贯彻落实上级田（山）长、网格员安排部署，承担村级网格化管理主体责任。负责将耕地、永久基本农田及山体保护纳入村规民约，教育引导村民履行自然资源保护义务。负责三级网格员的管理和自然资源法律法规的学习。及时发现和制止耕地、永久基本农田“非农化”“非粮化”和私采乱挖行为，掌握、化解、上报各类自然资源不稳定因素，做好永久基本农田保护标志牌和田（山）长制标志牌的管护工作。定期向上一级田（山）长或网格员提报本村网格化管理工作，自觉接受上级田（山）长及网格员的监督评价。

2.村级网格员职责。负责做好网格内自然资源保护工作。宣讲自然资源法律法规，开展日常巡查并做好巡查记录，对发现的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”及私采乱挖等行为及时制止、上报。加强对在建、已建项目、设施农用地的监管，严防少批多占或改变用途。

四、“一网两长”制办公室及各部门职责

1.“一网两长”制办公室。负责“一网两长”制日常工作，及时贯彻落实上级文件精神及相关政策，定期召开会议，统筹协调解决工作中遇到的问题，及时汇总上报信息，调度、督导、通报、考核“一网两长”制工作。

2.财政所。负责保障推行“一网两长”制所需各项经费，及时足额收缴违法违规案件行政处罚罚没财物。

3.派出所。负责依法受理自然资源部门移送的涉嫌自然资源犯罪案件。不定期开展联合执法检查，依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。

4.自然资源所。负责依法行使自然资源管理的各项职责，及时发现、制止、查处耕地和永久基本农田“非农化”及其他自然资源违法违规行为。对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，按照有关规定，建议纪律监察部门追究行政责任，移送公安、检察机关追究刑事责任，申请法院强制执行，确保自然资源违法违规案件依法依规处理到位。

5.乡村振兴办公室：科学合理利用耕地资源，引导粮食生产功能区种植目标作物；会同自然资源所实施最严格的耕地保护制度，防止耕地“非粮化；加强对农村宅基地的管理，对不符合要求的违法建住宅行为早发现、早制止、早查处。

6.综合行政执法：负责城镇规划区内的“非法占地、违章建设”的巡查、制止、处置工作，配合相关部门对城镇规划区外的违法占地拆除工作。

7.纪委：加强对各镇及有关部门“一网两长”制职责履行情况的监督检查，及时受理自然资源部门移送追究党政纪责任的案件。

8.考核办：负责将“一网两长”制工作纳入对各村的年度经济发展综合考核。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇级“一网两长”制领导小组，由政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，纪委、组织、派出所、财政、自然资源、农业农村、综合行政执法、各村为成员单位。领导小组下设“一网两长”制办公室，办公室设在自然资源所，负责领导小组日常工作，督促指导各村、各相关部门履行职责。各村也要建立健全相应组织领导机制。

（二）健全工作机制。实行定期报告制度，三级网格田（山）长及网格员及时向上级网格员报告巡查情况，确保自然资源违法案件早发现、早制止、早查处。实行拆除督办制度，二级网格田（山）长加大违法违规建筑拆除力度和违法开采行为制止查处力度，依法严厉打击违法行为，并及时向上级网格员报告。实行执法联动机制，各村为自然资源违法案件责任主体，负责及时制止、查处违法行为；各领导小组成员单位为联合执法队伍组成单位，负责快速、高效组织开展联合执法行动。

（三）广泛宣传发动。各村设置完善田（山）长制标志牌，明确保护面积范围、职责、监督电话等信息。加强社会监督，不定期向社会公开曝光违法用地、违法开采等自然资源违法行为。

（四）强化考核问责。将“一网两长”制履职情况纳入年度考核，对落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮等失职、渎职行为启动问责机制，依法追究相关责任人责任。

 

附件：1.石桥镇“一网两长”制领导小组成员名单

      2.石桥镇二、三级田（山）长及网格员名单

      3.石桥镇“一网两长”制考核办法

      4.石桥镇“一网两长”制巡查、督查制度

 

附件1

 

石桥镇“一网两长”制领导小组成员名单

 

组  长：张宗刚   党委副书记、镇长

副组长：郭爱华   党委委员、纪委书记

房  哲   党委委员、组织委员

郑  雷   政府副镇长、综合执法办公室主任

    成  员：王政军   大泉责任区书记

任纪贵   北庄责任区书记

杨海承   石桥责任区书记

段会启   葛庄责任区书记

赵  伟   财政所所长

张玉涛   石桥派出所所长

李庆锋   石桥自然资源所所长

任玉奎   乡村振兴办公室主任

陈德学   综合行政执法局派驻石桥中队队长

 

       

领导小组下设办公室，办公室设在自然资源所，李庆锋同志兼任办公室主任。

附件2

 

石桥镇二、三级田（山）长及网格员名单